中石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司

近年來，管道公司老齡管道隱患逐年增多，外部打孔盜油、違法占?jí)汉偷谌�方施工傷害等問題頻繁發(fā)生�！�11•2”黃島輸油管道爆炸事故發(fā)生以后，公司上下痛定思痛，深刻反思，汲取教訓(xùn)，將壓力化為積極進(jìn)取的動(dòng)力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念，用改革、管理、科技等硬措施，攻克管道巡護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)安全發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

從轉(zhuǎn)觀念、建制度入手，狠抓從嚴(yán)管理

1.按專業(yè)化運(yùn)營要求重新建立巡護(hù)制度體系。主動(dòng)適應(yīng)新形勢要求，建立健全管道巡護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，修訂完善公司巡護(hù)線制度、管道安全保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法、農(nóng)民巡線工管理辦法、輸油管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)與壓力異常處置管理辦法、第三方施工管理辦法、線路閥室管理辦法、“三樁一牌”的圖集和整治標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行“一孔一分析”制度，明晰責(zé)任，強(qiáng)化考核。

2.樹立“一切事故可以避免”的積極進(jìn)取意識(shí)。開展自我檢查和反省，破除打孔破壞“不可防、不可控”的消極思想和陳舊觀念，強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，確立一切風(fēng)險(xiǎn)可以控制、一切違章可以杜絕、一切隱患可以消除、一切事故可以避免的思想。公司派出山東、河北管道反打孔破壞督導(dǎo)組，會(huì)同干部員工攻堅(jiān)克難， 較好實(shí)現(xiàn)了上級(jí)要求2014年6月底前遏制打孔破壞高發(fā)勢頭的目標(biāo)。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理，規(guī)范職工從業(yè)行為。制定了管道儲(chǔ)運(yùn)公司和分公司禁令，規(guī)定各種違反制度和紀(jì)律行為的懲戒辦法，強(qiáng)化干部員工遵紀(jì)守法意識(shí)。凡“不按照規(guī)定巡護(hù)管道”、“因監(jiān)管不力造成管道被第三方施工破壞”、“出現(xiàn)管道新增占?jí)骸�、�?弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)打孔盜油、陰極保護(hù)等管道保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)”的直接責(zé)任人，予以經(jīng)濟(jì)處罰并離崗培訓(xùn)；造成后果的，視情節(jié)輕重，予以行政處分直至開除并解除勞動(dòng)合同；對(duì)打孔破壞得不到有效控制的輸油站領(lǐng)導(dǎo)就地免職。

4.推行高后果區(qū)管理，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。按照“一段一圖”、“一點(diǎn)一圖”的原則，組織輸油處制作高后果區(qū)分布圖冊(cè)，掌握管道周邊的情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要求基層單位站隊(duì)長、技術(shù)員和管道保護(hù)工手工繪制管道走向和周邊的環(huán)境情況，真正做到基層人員對(duì)管道沿線的情況了如指掌，提高應(yīng)急反應(yīng)的能力。

5.加強(qiáng)員工崗位培訓(xùn)，開展全員安全承諾。使員工對(duì)自己崗位的風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任更加清晰， 有效提升安全意識(shí)；開展兩輪老舊盜油閥門的排查，逐個(gè)清理依附在管道上的“毒瘤”；加大對(duì)全體職工、特別是關(guān)鍵崗位員工的教育、監(jiān)督和管理，采取嚴(yán)防、深挖和徹查等措施，杜絕監(jiān)守自盜、內(nèi)勾外聯(lián)情況的發(fā)生，保證內(nèi)部隊(duì)伍的純潔性。修訂“反打”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，大幅提高對(duì)舉報(bào)和抓獲打孔破壞分子的獎(jiǎng)勵(lì)額度。

積極探索建立企業(yè)自主巡防體系建設(shè)

按照“企業(yè)主責(zé)、企業(yè)自主、協(xié)商自愿、部門監(jiān)管”的要求，落實(shí)法律賦予企業(yè)的安全保衛(wèi)主體責(zé)任。2014年初，公司根據(jù)形勢的變化，積極探索企業(yè)自建、自管的專業(yè)化原油管道巡護(hù)隊(duì)伍管理新模式，逐步建立職工自主巡護(hù)、分類管理、分段承包、責(zé)任到人的管道巡護(hù)新體制。

1.建立各級(jí)巡護(hù)承包責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)成員定期帶隊(duì)徒步巡線，實(shí)地了解掌握管道安全情況。各輸油處組建專職巡護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行全員巡護(hù)承包責(zé)任制，各級(jí)管理人員下沉并常駐一線，實(shí)行“三進(jìn)三同”，即“進(jìn)基層，同工作；進(jìn)班組，同學(xué)習(xí)；進(jìn)崗位，同勞動(dòng)”，機(jī)關(guān)各部門在保證正常業(yè)務(wù)運(yùn)行的情況下，不定期抽出人員深入承包管段參加巡護(hù)，推行移動(dòng)辦公，指導(dǎo)基層單位開展工作，幫助促進(jìn)提升管道巡護(hù)工作水平。

2.探索管道巡護(hù)的有效形式。公司采取整合資源、提高效率等措施，去年3月將鄒城處、濰坊處、滄州處、聊城處在臨邑縣境內(nèi)的各輸油站的相關(guān)力量進(jìn)行整合，成立了以臨邑站牽頭的巡護(hù)大隊(duì)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，有效克服了多頭指揮，各自為政、效率低下的局面。鄒城處提出“抓好三級(jí)巡護(hù)、打好三場戰(zhàn)斗”，實(shí)行全天候、全方位、全覆蓋，采取軟件定位、徒步巡查、儀器探查，快速排查可疑管段，不給盜油分子可乘之機(jī)。濰坊處在打孔破壞嚴(yán)重地段，采取駐點(diǎn)看護(hù)，夜間不間斷巡護(hù)。滄州處在滄縣興濟(jì)鎮(zhèn)4個(gè)村莊和滄縣大官廳鄉(xiāng)19個(gè)村莊開展“老鄉(xiāng)看地”的試點(diǎn)。南京處與地方部門建立群眾信息聯(lián)絡(luò)員制度，豐富信息收集面，暢通信息渠道。天津處與地方嘗試建立巡護(hù)線綠道。

3.加強(qiáng)第三方施工全過程管理。按照集團(tuán)公司第三方施工管理制度，制定了管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化巡護(hù)、報(bào)告、告知、協(xié)議、看護(hù)、方案、審批、許可、培訓(xùn)、驗(yàn)收等10個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，提高管道第三方施工相遇相交工程的通過“門檻”，做到“死盯和盯死”，杜絕野蠻違章施工。2014年以來共監(jiān)護(hù)第三方施工289處，未發(fā)生因第三方施工破壞事故，第三方施工監(jiān)護(hù)處于可控狀態(tài)。

目前，全公司共聘請(qǐng)管道巡護(hù)工1365人， 在穿（跨）越、淺埋、靠近路邊等易發(fā)打孔破壞的管段，租用民房，搭建帳篷，共設(shè)立駐點(diǎn)200余處，駐點(diǎn)巡護(hù)人員400余人，進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡線。濰坊、魯寧和滄州等輸油處每天固定800余人輪流到管道一線參加巡護(hù)線工作。有效填補(bǔ)了2014年后公安機(jī)關(guān)組建的管道巡護(hù)隊(duì)伍退出后的真空。

推動(dòng)企地共建形成管道保護(hù)工作合力

1.主動(dòng)爭取地方政府的幫助支持，建立聯(lián)防共治機(jī)制。早在2007年，根據(jù)當(dāng)時(shí)管道安全保護(hù)的形勢，在集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，和地方聯(lián)合成立了山東協(xié)調(diào)辦，促進(jìn)了雙方的合作。下一步將在河北、天津等地成立企地警聯(lián)防辦公室。

2.建立地企聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)信息匯報(bào)工作。通過定期召開管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議， 統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，研究解決管道保護(hù)重大問題。在基層場站設(shè)立立公安機(jī)關(guān)警務(wù)室，開展企地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，保護(hù)管道安全。

3.開展管道保護(hù)法宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾參與。各輸油處每季度組織一次小型宣傳活動(dòng)，由巡護(hù)人員走家串戶，宣講輸油管道安全保護(hù)常識(shí)及法律法規(guī)。每年聯(lián)合地方公安機(jī)關(guān)組織兩三次較大規(guī)模管道保護(hù)法規(guī)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳活動(dòng)，共同深入管道沿線進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)沿線群眾參與保護(hù)管道的法律意識(shí)。

4.建立信息收集網(wǎng)絡(luò)。輸油站與派出所合作在管道經(jīng)過的每一個(gè)村設(shè)立一名信息員，及時(shí)掌握管道周邊外來人員的租住房屋、可疑車輛以及建房、施工等情況，在打孔盜油破壞嚴(yán)重的地區(qū)，設(shè)立特勤員，形成了企業(yè)、政府、警方、群眾四位一體的群防群治網(wǎng)絡(luò)和信息搜集網(wǎng)絡(luò)。

運(yùn)用科技提高事故預(yù)警和處置水平

為保證及時(shí)預(yù)警事故發(fā)生，準(zhǔn)確判斷原油泄漏位置，公司所轄管線均裝備了原油泄漏報(bào)警及定位系統(tǒng)，采取在閥室加密取壓點(diǎn)、雙通道高精度壓力變送器、重新建立模型等措施，提高泄露定位報(bào)警定位精度，大大提高事故預(yù)警和處置能力。

研發(fā)投用的GPS智能巡線系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)查閱地圖、回放巡線人員的行走軌跡、巡線合格率等，促使管道巡線管理從傳統(tǒng)的管理模式走向智能化管理模式。開展了占?jí)汗艿阑炷�土路面快速破拆技術(shù)、原油泄漏快速回收技術(shù)的研究。采用鋼釬扎探、管道兩側(cè)深犁等“土洋結(jié)合”方法， 查找隱匿盜油閥。在重點(diǎn)管段配置高清攝像頭、金屬探測儀等儀器，加強(qiáng)技術(shù)防控力度。利用科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，使用大功率音頻檢漏儀開展地毯式排查，老舊閥門紛紛遁形，效果良好。在重要的路口和關(guān)卡，安裝視頻監(jiān)控，與警方共享安保資源。在管道淺埋地段，預(yù)制混凝土保護(hù)塊， 增加打孔破壞的時(shí)間和難度。

目前，正在開展輸油管道截?cái)嚅y室遠(yuǎn)程控制升級(jí)，將手動(dòng)驅(qū)動(dòng)方式改為自控驅(qū)動(dòng)，建立集視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳、遠(yuǎn)程控制、入侵報(bào)警等功能于一體的閥室管理系統(tǒng)，有效提高管道泄漏監(jiān)測和防盜能力。推廣管道雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)防打孔破壞、第三方施工破壞、違章占?jí)旱任：�管道的行為。加快研發(fā)管道完整性系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

樹立法治意識(shí)依法合規(guī)維護(hù)管道安全

2014年以來，公司向管道沿線各級(jí)政府發(fā)出請(qǐng)求協(xié)調(diào)開展輸油管道違法占?jí)何镫[患整治的函57件，積極爭取政府的幫助和支持。同時(shí)，公司也收到地方政府部門要求我方管道改造的函件29件，要求在管道周邊建設(shè)居民區(qū)、工廠、加油站以及公路、鐵路穿越管道工程的函件42 件。公司依據(jù)管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，向有關(guān)單位闡明立場和觀點(diǎn)，有力有節(jié)開展工作，取得各方理解支持，從而避免了50余起不符合管道安全保護(hù)距離或者圈占的違章建設(shè)項(xiàng)目。開展源頭治理，向32家違法占?jí)汗艿赖臉I(yè)主單位發(fā)出了律師函，進(jìn)行嚴(yán)肅交涉，要求無條件拆除違法占有物，保障了管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

推進(jìn)管理改革提升應(yīng)急快速反應(yīng)能力

公司新成立了曹妃甸油庫、寧波輸油處三個(gè)輸油生產(chǎn)單位，同時(shí)調(diào)整了黃島油庫、鄒城輸油處、南京輸油處、天津輸油處等單位的管理范圍。各單位管理范圍和搶維修半徑減小，應(yīng)急處置時(shí)間縮短，與地方政府協(xié)調(diào)更加便捷，突發(fā)事件的處理能力得到提升。強(qiáng)化搶維修中心、檢測公司的職能。針對(duì)6500余公里管道分布在14個(gè)�。ㄖ陛犑校┑默F(xiàn)狀，組建搶維修中心，優(yōu)化搶維修隊(duì)伍的分布和人員配備，縮短搶維修半徑，加強(qiáng)搶修機(jī)具的配備。

通過制定《輸油生產(chǎn)及工程建設(shè)相關(guān)事件應(yīng)急管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步明確并細(xì)化了公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及值班制度，規(guī)范了應(yīng)急事件報(bào)告程序，修訂完成了公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。去年1~9月份，全公司共開展演練3492 次，其中，集團(tuán)公司級(jí)演練1次，公司級(jí)演練2 次，處級(jí)演練222次，站隊(duì)級(jí)演練3242次。◢

《管道保護(hù)》2015年第1期（總第20期）