施國(guó)鋒

中國(guó)石油管道公司濟(jì)南輸油分公司肥城輸油站

根據(jù)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167－2015）規(guī)定，高后果區(qū)指：“管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域”。青島“11·22”管道爆炸重大事故發(fā)生后，各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)油氣管道安全的重視程度，陸續(xù)出臺(tái)各種規(guī)定和治理措施，要求企業(yè)做好安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、管道體系建設(shè)等項(xiàng)工作，高后果區(qū)管理被放在政府和企業(yè)重中之重的位置。

基層站場(chǎng)和員工身處管道保護(hù)最前沿，長(zhǎng)年面對(duì)高后果區(qū)帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，確保管道安全和公共安全，也是管道員工最重要的職責(zé)。

1 港棗線高后果區(qū)現(xiàn)狀

港棗線途經(jīng)天津、河北、山東兩省一市共25個(gè)市縣區(qū)，全長(zhǎng)678.92 km。管道為分段管理，沿途設(shè)置7座輸油站。2017年識(shí)別高后果區(qū)202段，累計(jì)129.445 km，占管道總里程的19.06%。針對(duì)識(shí)別出的高后果區(qū)，分公司開展了相關(guān)工作。①加強(qiáng)監(jiān)管：采取加密巡護(hù)、安全告知、增設(shè)警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急演練、特殊時(shí)期定點(diǎn)值守等措施，加強(qiáng)高后果區(qū)監(jiān)管。②專項(xiàng)整治：分公司、站隊(duì)定期對(duì)管道埋深不足、地質(zhì)塌陷、汛期水毀等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，并進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治。③警企聯(lián)防：分公司與3省市公安局（廳）建立了聯(lián)系，與8地級(jí)市公安機(jī)關(guān)建立了溝通機(jī)制，與多個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與沿線派出所建立聯(lián)防互動(dòng)機(jī)制。④企地協(xié)防：分公司與政府的油區(qū)辦公室、安監(jiān)、經(jīng)信、土地、油氣田綜合治理等部門建立日常工作聯(lián)系，并全力推進(jìn)完善村屯、土地所有者、特種設(shè)備、信息員聯(lián)系機(jī)制建設(shè)。

2 高后果區(qū)管理存在問題

2.1 高后果區(qū)宣傳缺乏針對(duì)性

分公司對(duì)管道保護(hù)宣傳采取管道聯(lián)系卡、管道宣傳海報(bào)、管道宣傳彩頁(yè)、管道宣傳用品等方式，宣傳內(nèi)容對(duì)高后果區(qū)管理和安全預(yù)防的重要性宣傳不突出，無法引起當(dāng)?shù)卣�府和群眾的高度關(guān)注。

2.2 政企管理缺乏有效聯(lián)動(dòng)

管道穿越道路處，與政府部門的聯(lián)合演練、預(yù)警信息、應(yīng)急預(yù)案等存在諸多不足。如高后果區(qū)管道應(yīng)急演練頻次不夠；且每次應(yīng)急演練都選擇有代表性的地段，有些地段已多次演練，但有些地段還沒有進(jìn)行過綜合應(yīng)急演練。一旦這些區(qū)域發(fā)生事故，應(yīng)急措施不當(dāng)、缺乏群眾配合，容易加重事故的危害程度。而政企聯(lián)合溝通不暢，調(diào)集資金、人員等問題也存在一定難度。

2.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍力量不足

分公司近700 km管道只有一個(gè)維搶修隊(duì)伍，其余是站隊(duì)級(jí)別協(xié)同。維搶修隊(duì)地處山東濟(jì)陽(yáng)縣，負(fù)責(zé)南北兩個(gè)高后果區(qū)（末站分輸支線去往油庫(kù)方向，管道穿越田屯村后穿越S354省道，50 m范圍內(nèi)加油站一座；首站干線管道穿越板橋河），從收到應(yīng)急搶險(xiǎn)指令到抵達(dá)目的地，路途最少需要4小時(shí)以上，極易錯(cuò)過最佳應(yīng)急維搶時(shí)間。如果一天之內(nèi)有2處以上高后果區(qū)發(fā)生事故，1個(gè)維搶修隊(duì)伍完全無法顧及。

3 高后果區(qū)管理對(duì)策

3.1  管道安全宣傳教育力求豐富多樣

安全應(yīng)急方案應(yīng)健全公眾宣傳和動(dòng)員機(jī)制。公眾宣傳教育的目的是為了讓更多人了解管道安全的重要性，并且關(guān)注宣傳教育內(nèi)容，最后達(dá)到人人學(xué)法守法、參與管道保護(hù)的目的。公眾宣傳教育應(yīng)豐富多樣，充分利用宣傳欄、廣播、報(bào)紙、微信、網(wǎng)站等多種形式，并在宣傳活動(dòng)中有針對(duì)性的區(qū)分高后果區(qū)與非高后果區(qū)。

3.2 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)以提升員工綜合能力

完整性管理需要一專多能的復(fù)合型人才，要加強(qiáng)員工培訓(xùn)使其熟知更多管道安全知識(shí)、掌握管道保護(hù)技能，讓安全管理深入人心。要像杜邦企業(yè)文化建設(shè)一樣，讓員工把安全作為個(gè)人價(jià)值的一部分并一以貫之。并。

3.3 加強(qiáng)政企合作以加快信息化建設(shè)

政府應(yīng)牽頭制定區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案。并與管道企業(yè)開展應(yīng)急演練以相互銜接，解決好人員配備、設(shè)備配置、應(yīng)急物資等關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，共同提高管道事故應(yīng)急救援能力。

在管道安全管理中利用“釘釘”手機(jī)軟件，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、同步、面向全體發(fā)布公告，召開視頻會(huì)議等。建議企業(yè)和政府開發(fā)一款共享軟件，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)視頻等，實(shí)現(xiàn)政企管道應(yīng)急管理一體化、信息化，可大大提升應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)能力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急救援能力。

3.4 管道保護(hù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理

實(shí)行區(qū)域管道綜合搶險(xiǎn)運(yùn)維。如將全省各類管道企業(yè)按區(qū)域劃分，管道并行、交叉處，實(shí)施綜合搶險(xiǎn)運(yùn)維，既保證維搶修力量，又可以有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理。應(yīng)盡可能讓作業(yè)區(qū)管理半徑小、車程短，以保證第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)域化管理是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過程，國(guó)內(nèi)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也沒有相關(guān)的政策法規(guī)，需管道企業(yè)和地方政府共同摸索管理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急維搶修體系管理細(xì)則等。

不能滿足區(qū)域化管理的，可以增加維搶修隊(duì)伍以實(shí)施站隊(duì)維搶修，使站隊(duì)運(yùn)行、維護(hù)、搶修一體化。以公司為例，7個(gè)站場(chǎng)平均每個(gè)站有90 km左右的管線長(zhǎng)度，202處高后果區(qū)平均到每個(gè)站約有20多處，維搶修壓力就減小了很多。站隊(duì)級(jí)別的維搶修，還需管道企業(yè)增加投入，配備維搶修物資、器具；增加維搶修人員，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，建立一套科學(xué)完善的考核體系。

3.5 加強(qiáng)應(yīng)急人力物力財(cái)力儲(chǔ)備

高后果區(qū)事故發(fā)生前后及發(fā)生期間采取有效的應(yīng)急響應(yīng)可使人員與經(jīng)濟(jì)損失降到最低。應(yīng)急響應(yīng)是突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實(shí)戰(zhàn)階段，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其要加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，提高快速反應(yīng)能力，這就要求有充足的人員配備、物資配給和資金儲(chǔ)備。

增加維搶修物資的儲(chǔ)備。在高后果區(qū)附近，選址作為維搶修常備物資倉(cāng)庫(kù)，人員密集區(qū)、河道交叉處、道路交叉處、山區(qū)平原等不同地形的物質(zhì)儲(chǔ)備應(yīng)分類評(píng)估測(cè)算。使應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中成功發(fā)揮作用。

3.6 做好高后果區(qū)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)

由于戶的定義比較籠統(tǒng)，建議高后果區(qū)在統(tǒng)計(jì)建筑物、戶數(shù)的基礎(chǔ)上，增加人口統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，既突出“以人為本”的理念，又與我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法相適應(yīng)。人口統(tǒng)計(jì)可分為常駐人口統(tǒng)計(jì)和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)兩類。時(shí)間以每季度統(tǒng)計(jì)一次為宜（分公司檢查以季度進(jìn)行，人員流動(dòng)也隨著季節(jié)變化而不同）。

開展人口統(tǒng)計(jì)也對(duì)事故救援有益，因?yàn)樗�有救援的物資配給、人員配備都要考慮人員可能傷亡的數(shù)量。

作者：施國(guó)鋒，2006年畢業(yè)于山東建筑大學(xué)土木工程專業(yè)，目前從事肥城站綜合管道維修崗工作。

《管道保護(hù)》2017年第6期（總第37期）