王宏 薛磊

西氣東輸管道公司

近年來，油氣管道高后果區(qū)已成為公共安全關(guān)注的重點。管道企業(yè)通過加強人防、物防、技防等措施，管道安全受控水平明顯提高，其中管道保護宣傳無疑發(fā)揮了十分重要作用。

宣傳的目的

宣傳工作是企業(yè)與群眾之間的橋梁，使群眾可以最大程度地參與到管道保護中來，有利于提升企業(yè)的公信力,增加工作的透明度。一是使社會公眾了解天然氣介質(zhì)特性、天然氣管道工程和管道企業(yè)。二是使管道周邊企事業(yè)單位和群眾理解和支持管道企業(yè)所采取的管道保護措施。三是使高后果區(qū)潛在影響范圍內(nèi)的人員了解天然氣爆炸事故及事故狀態(tài)下如何采取措施降低生命財產(chǎn)損失。這些都決定了宣傳工作在管道保護工作中的重要地位。

宣傳的對象

按照預(yù)防第三方施工損害管道的需要，可將宣傳對象分為三類。第一類是管道沿線土地戶主、挖掘機手、工程建設(shè)企業(yè)相關(guān)人員。他們是第三方施工活動的組織者和參與者，直接決定了施工能否做到合法合規(guī)，并與管道企業(yè)進行良性互動。第二類是管道沿線地方政府規(guī)劃、住建、水利等相關(guān)部門。由于負責城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設(shè)項目的審批，不僅掌控著即將發(fā)生在管道周邊的施工信息，同時能否按照“后建服從先建”的原則進行管理，關(guān)系管道的長遠安全運行。第三類人員是管道潛在影響范圍內(nèi)的居民。這類人員在管道周邊生活和生產(chǎn)，有的作為土地權(quán)利人因管道通過使自身利益受到一定影響，通過案例宣傳和溝通交流，可以消除隔閡，使他們理解和遵守法律的相關(guān)規(guī)定，從保障自身安全需要出發(fā)，主動報告周邊第三方施工信息。

宣傳的方法

“廣泛開展”的原則。綜合風險控制和投入產(chǎn)出的效率因素，首先對管道沿線土地戶主、挖掘機手、工程建設(shè)企業(yè)相關(guān)人員進行重點宣傳，以提高管道保護有效信息的收集率，強化第三方施工管控力度。其次是加強對地方政府相關(guān)部門的宣傳，以提高第三方施工預(yù)控力度。三是管道高后果區(qū)潛在影響范圍內(nèi)的居民，這類人員人數(shù)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年西氣東輸管道高后果區(qū)潛在影響半徑內(nèi)人口約有165萬人，宣傳的工作量大、效果難以保證。因此，需要重點做好前兩類人員的宣傳工作，有效降低管道風險，在此基礎(chǔ)上推進對第三類人員的宣傳引導(dǎo)工作。

“區(qū)別對待”的原則。對于管道沿線土地戶主、挖掘機手和工程建設(shè)企業(yè)，宣傳內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于天然氣的特性及其危害、管道事故案例、有關(guān)法律法規(guī)、管道企業(yè)對參與保護管道和主動提供有效信息者的獎勵措施、第三方交叉施工服務(wù)等；對于地方政府相關(guān)部門，宣傳內(nèi)容則應(yīng)側(cè)重于法律法規(guī)、管道事故案例、經(jīng)驗做法等；對于管道高后果區(qū)潛在影響范圍內(nèi)的居民，則應(yīng)側(cè)重于管道工程的重要性、天然氣的特性及其危害、事故案例和緊急逃生方法等。例如，西氣東輸?shù)囊恍┕艿辣Ｗo站建立了挖掘機手微信群，宣傳挖掘機對管道光纜的威脅和管道保護法的相關(guān)內(nèi)容，以及提供第三方施工信息獎勵政策，每天發(fā)放小額度紅包，吸引挖掘機手關(guān)注。有的站場的挖掘機手微信群目前已有數(shù)十名成員，可以經(jīng)常收集到第三方施工信息，效果明顯。

“因地制宜”原則。長輸天然氣管道線長點多，沿途各地的風俗習慣不盡相同，宣傳方式對路可以拉近與宣傳對象的關(guān)系，使對方樂于接受。如在西北回族聚居地區(qū)，可依托清真寺活動向群眾宣傳管道保護政策；在大部分地方，向群眾發(fā)放印有管道保護標語的撲克牌、雨具比較受歡迎；而在一些地區(qū)群眾榮譽感比較強，對管道保護作出貢獻的人員贈送錦旗效果會更好一些。除此之外，通過播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊、制作宣傳展板、印制墻體廣告及開展專項宣傳活動等可以擴大宣傳面，具有長期效果。

宣傳三要素

一是要充分依靠群眾。例如，某站多次發(fā)生第三方施工造成的斷纜事故。經(jīng)分析，這是由于轄區(qū)內(nèi)的第三方施工信息主要靠巡線員和線路管理員收集，來源有限。企業(yè)隨即在沿線開展針對性的案例宣傳，動員群眾及時發(fā)現(xiàn)和提供第三方施工信息。

二是宣傳要有針對性。管道沿線土地戶主、挖掘機手等掌握了大多數(shù)管道沿線的第三方施工信息，宣傳的主要內(nèi)容應(yīng)為提供有效信息的獎勵政策、第三方交叉施工服務(wù)等。宣傳方式應(yīng)結(jié)合地域、風俗習慣和群眾需求等，做到有針對性。

三是及時評估宣傳效果。根據(jù)評估結(jié)果制定下一次宣傳計劃。管道保護宣傳工作具體流程如下圖所示。

管道保護宣傳是一項長期的、基礎(chǔ)性的工作。只要持之以恒，鍥而不舍，企地關(guān)系就會不斷融洽，群眾保護管道的積極性就會不斷增強，第三方施工信息收集、施工管控難度也會不斷降低，從而使高后果區(qū)管道保護工作逐步走向良性循環(huán)。

作者：王宏，法學(xué)碩士，就職于中國石油西氣東輸管道公司，主要從事合同法、公司法、管道保護法等相關(guān)法律工作。

《管道保護》2016年第6期（總第31期）