楊淼

廣東大鵬液化天然氣有限公司

廣東珠三角作為國內經濟高度發達地區，大規模的地鐵、高鐵、高速公路、快速干道、橋梁、電力、水利等基礎設施項目與管道產生交集。依據大鵬公司數字化管道維護系統中的數據統計，2009～2015年影響管道運行安全的第三方作業事件占管道運行管理數據的比例為78～93%，日平均接報6.5～10個第三方施工活動預警電話，日平均監控46～55件第三方施工活動。第三方作業時刻威脅著管道安全運行。為強化第三方作業管理，大鵬公司在內外部采取了多種舉措，動態管控第三方作業風險。

大鵬公司自2006年開始商業運營以來，隨著管理實踐經驗的不斷積累，總結和提煉出了《管線線路路權管理程序》，之后又按內控體系文件要求進行擴展，出臺了《管線保護基本制度》《第三方施工管理辦法》《管線巡護保安管理辦法》《統一呼叫中心工作管理辦法》《第三方施工安全影響評價和技術審核管理辦法》等一整套第三方作業管理體系文件，并持續總結完善內部管控約束機制，優化規則和落實責任，使之在管道保護工作中充分發揮了科學指引和規范管理的作用。

首先，強化源頭管控，協同規劃布局。大鵬公司依法將管道竣工測量圖呈送沿線5市、 22個區（縣）屬地政府主管管道保護工作的部門備案，同時分送給規劃、建設、國土、交通、水利、公安、安監等相關部門。經常與管道沿線政府主管部門、規劃部門召開交流會議，推動建立信息對接長效機制。

其次，嚴格管理地面標識，保持巡線便道暢通。大鵬公司在441公里管道上按三、四級地區每25米一個，一、二級地區每50米一個的標準設置標識樁，并為每個標識樁建立唯一的“戶口”檔案；敏感地段加密安裝警示牌；按巡線中隊分區域繪制管線地面標識圖冊，確保每位巡線隊員熟悉標樁類型和管線路由；定期維護巡線便道，清理雜草和小灌木，確保視線通透。

再次，建立有效的管道巡護模式，構建信息預警網絡。大鵬公司在2014年確立了“依照風險設置崗位和巡線頻率”的原則，規定三、四級地區管道每天8小時內至少巡查4次；一、二級地區管道每天至少巡查2次的量化目標。并通過在責任段內設置敏感點簽到箱，以動態調整的簽到點來優化巡線區間的人員配置模式。按每2.5Km～3Km配置1個巡線人員的基本模式，采用人機互補交叉檢查、數字化管道巡檢系統GPS監控和現場簽到卡這三種手段來監控巡線質量。

與此同時，積極構建外部信息預警網絡，與公司內部自有的管道巡護網絡形成互補，在管道周邊不斷發展社會兼職信息員，至2015年底已發展固化160名，其中25%的信息員曾直接或間接提供了管線保護預警信息。除此而外，大鵬公司還積極推進與管道存在相交相遇及并行關系的輸油氣、三電（電力、電信及廣播電視）等地下設施權屬單位巡查人員的聯防，一對一建立預警信息溝通與共享平臺，使得管道巡防信息收集時段逐步擴大到全天候覆蓋。

最后，規范第三方作業管理，強化作業現場管控。大鵬公司根據石油天然氣管道保護法規定，制定實施了《第三方施工管理辦法》，明確第三方施工的管控內容和流程：信息預警接警→發放告知函→聯合現場踏勘→審核設計和施工方案→簽署安全防護協議→繳納風險抵押金→安全質量組織技術交底→管道現場測繪定點→人工探查核實確認→現場監護管控與隨機抽查→完工聯合驗收。

在此過程中，每一單第三方作業都由專人跟蹤，在數字化管道維護系統中每周更新施工進展情況，定期上傳現場作業照片，直至該第三方作業施工結束，在系統中關閉形成閉環管理。面對管道周邊環境的千變萬化，要想持續實現管道安全目標，只有不拘泥于以往經驗和成果，根據自身實際情況不斷完善和創新，建立一套行之有效的管理體系，才能保證管道的安全運行。截至2016年6月24日，由大鵬公司運營的堪稱廣東珠三角能源動脈的441公里高壓長輸管道，連續5年實現了“零防腐層損傷、零新增占壓”，創造了新的管道運行安全里程碑，保障了管道輸送安全、能源安全和公共安全。

（作者：廣東大鵬液化天然氣有限公司管線保護及項目部管線保護副經理）

《管道保護》2016年第4期（總第29期）