楊淼

廣東大鵬液化天然氣有限公司

廣東珠三角作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，大規(guī)模的地鐵、高鐵、高速公路、快速干道、橋梁、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與管道產(chǎn)生交集。依據(jù)大鵬公司數(shù)字化管道維護(hù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009～2015年影響管道運(yùn)行安全的第三方作業(yè)事件占管道運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的比例為78～93%，日平均接報(bào)6.5～10個(gè)第三方施工活動(dòng)預(yù)警電話，日平均監(jiān)控46～55件第三方施工活動(dòng)。第三方作業(yè)時(shí)刻威脅著管道安全運(yùn)行。為強(qiáng)化第三方作業(yè)管理，大鵬公司在內(nèi)外部采取了多種舉措，動(dòng)態(tài)管控第三方作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

大鵬公司自2006年開始商業(yè)運(yùn)營以來，隨著管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，總結(jié)和提煉出了《管線線路路權(quán)管理程序》，之后又按內(nèi)控體系文件要求進(jìn)行擴(kuò)展，出臺(tái)了《管線保護(hù)基本制度》《第三方施工管理辦法》《管線巡護(hù)保安管理辦法》《統(tǒng)一呼叫中心工作管理辦法》《第三方施工安全影響評(píng)價(jià)和技術(shù)審核管理辦法》等一整套第三方作業(yè)管理體系文件，并持續(xù)總結(jié)完善內(nèi)部管控約束機(jī)制，優(yōu)化規(guī)則和落實(shí)責(zé)任，使之在管道保護(hù)工作中充分發(fā)揮了科學(xué)指引和規(guī)范管理的作用。

首先，強(qiáng)化源頭管控，協(xié)同規(guī)劃布局。大鵬公司依法將管道竣工測(cè)量圖呈送沿線5市、 22個(gè)區(qū)（縣）屬地政府主管管道保護(hù)工作的部門備案，同時(shí)分送給規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通、水利、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門。經(jīng)常與管道沿線政府主管部門、規(guī)劃部門召開交流會(huì)議，推動(dòng)建立信息對(duì)接長效機(jī)制。

其次，嚴(yán)格管理地面標(biāo)識(shí)，保持巡線便道暢通。大鵬公司在441公里管道上按三、四級(jí)地區(qū)每25米一個(gè)，一、二級(jí)地區(qū)每50米一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)識(shí)樁，并為每個(gè)標(biāo)識(shí)樁建立唯一的“戶口”檔案；敏感地段加密安裝警示牌；按巡線中隊(duì)分區(qū)域繪制管線地面標(biāo)識(shí)圖冊(cè)，確保每位巡線隊(duì)員熟悉標(biāo)樁類型和管線路由；定期維護(hù)巡線便道，清理雜草和小灌木，確保視線通透。

再次，建立有效的管道巡護(hù)模式，構(gòu)建信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。大鵬公司在2014年確立了“依照風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置崗位和巡線頻率”的原則，規(guī)定三、四級(jí)地區(qū)管道每天8小時(shí)內(nèi)至少巡查4次；一、二級(jí)地區(qū)管道每天至少巡查2次的量化目標(biāo)。并通過在責(zé)任段內(nèi)設(shè)置敏感點(diǎn)簽到箱，以動(dòng)態(tài)調(diào)整的簽到點(diǎn)來優(yōu)化巡線區(qū)間的人員配置模式。按每2.5Km～3Km配置1個(gè)巡線人員的基本模式，采用人機(jī)互補(bǔ)交叉檢查、數(shù)字化管道巡檢系統(tǒng)GPS監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)簽到卡這三種手段來監(jiān)控巡線質(zhì)量。

與此同時(shí)，積極構(gòu)建外部信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，與公司內(nèi)部自有的管道巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)形成互補(bǔ)，在管道周邊不斷發(fā)展社會(huì)兼職信息員，至2015年底已發(fā)展固化160名，其中25%的信息員曾直接或間接提供了管線保護(hù)預(yù)警信息。除此而外，大鵬公司還積極推進(jìn)與管道存在相交相遇及并行關(guān)系的輸油氣、三電（電力、電信及廣播電視）等地下設(shè)施權(quán)屬單位巡查人員的聯(lián)防，一對(duì)一建立預(yù)警信息溝通與共享平臺(tái)，使得管道巡防信息收集時(shí)段逐步擴(kuò)大到全天候覆蓋。

最后，規(guī)范第三方作業(yè)管理，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控。大鵬公司根據(jù)石油天然氣管道保護(hù)法規(guī)定，制定實(shí)施了《第三方施工管理辦法》，明確第三方施工的管控內(nèi)容和流程：信息預(yù)警接警→發(fā)放告知函→聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘→審核設(shè)計(jì)和施工方案→簽署安全防護(hù)協(xié)議→繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金→安全質(zhì)量組織技術(shù)交底→管道現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪定點(diǎn)→人工探查核實(shí)確認(rèn)→現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)管控與隨機(jī)抽查→完工聯(lián)合驗(yàn)收。

在此過程中，每一單第三方作業(yè)都由專人跟蹤，在數(shù)字化管道維護(hù)系統(tǒng)中每周更新施工進(jìn)展情況，定期上傳現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)照片，直至該第三方作業(yè)施工結(jié)束，在系統(tǒng)中關(guān)閉形成閉環(huán)管理。面對(duì)管道周邊環(huán)境的千變?nèi)f化，要想持續(xù)實(shí)現(xiàn)管道安全目標(biāo)，只有不拘泥于以往經(jīng)驗(yàn)和成果，根據(jù)自身實(shí)際情況不斷完善和創(chuàng)新，建立一套行之有效的管理體系，才能保證管道的安全運(yùn)行。截至2016年6月24日，由大鵬公司運(yùn)營的堪稱廣東珠三角能源動(dòng)脈的441公里高壓長輸管道，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了“零防腐層損傷、零新增占?jí)骸保瑒?chuàng)造了新的管道運(yùn)行安全里程碑，保障了管道輸送安全、能源安全和公共安全。

（作者：廣東大鵬液化天然氣有限公司管線保護(hù)及項(xiàng)目部管線保護(hù)副經(jīng)理）

《管道保護(hù)》2016年第4期（總第29期）