王劍 王耀忠

西氣東輸管道公司武漢管理處

在輸氣管道事故風險可能性影響中，第三方破壞一直被列為四大類風險因素的第一位，是造成管道失效的主要原因。

在管道風險分析中，比較常用的方法是W.Kent Muhlbacucer 提出的專家評分法，該方法將第三方損壞的影響因素分為最小埋深、地面活躍程度、管道地上設(shè)備、公眾教育、線路狀況及巡線頻率等6個方面。西氣東輸管道公司結(jié)合自身實際，提出了標識符合性、信息收集、施工發(fā)現(xiàn)、快速通過、位置確定、嚴控監(jiān)護、群眾友好度、政府支持及管道保護宣傳等9類主控風險因素，編制了西氣東輸管道防止第三方損傷管理效能評估表。線路管理人員可以通過評價流程快速辨識與評價相應(yīng)的風險等級，制定針對性的人防、物防、技防等風險管控措施，并加以實施形成工作閉環(huán)。概括起來，主要從以下兩個大的方面進行了探索和實踐。

改善管道沿線社會環(huán)境與公共關(guān)系

管道及光纜的第三方損壞大多數(shù)并非故意造成，因而可以通過發(fā)布公告、開展公眾教育和多種形式的宣傳，與毗鄰管道的社會組織和居民加強溝通，并實行適當?shù)募�勵措施，以提高公眾的管道保護意識。具體來說，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

（ 1）向管道沿線各級政府、社會組織、有關(guān)單位及居民宣傳管道保護法律法規(guī)、標準規(guī)范及管道的公益屬性，明確相關(guān)部門的管道保護職責，增強公眾對管道保護工作的認識、理解和支持。

（ 2）建立企地聯(lián)合管道保護長效機制，定期舉行管道保護聯(lián)席會議和資料交流活動。

（ 3）定期與公安、消防等部門聯(lián)合組織管道事故應(yīng)急演練。

（ 4）與管道沿線社會組織建立聯(lián)系，密切關(guān)注社會組織與管道關(guān)聯(lián)的社會活動，建立關(guān)聯(lián)活動互相通報機制。

（ 5）與管道沿線企業(yè)等有關(guān)單位簽訂《管道光纜安全聯(lián)合保護協(xié)議》，建立溝通渠道，定期聯(lián)系，及時互相通報工程及作業(yè)計劃信息。

（ 6）通過實施“親和工程”、“友好使者工程”、“信息員工程”等，調(diào)動沿線居民參與保護管道的積極性。

（ 7）清理和解決遺留問題，積極構(gòu)建“利民管道”、“惠民管道”，建立融洽和諧的地企關(guān)系。

強化公司內(nèi)部科學管理

一是認真學習第三方施工完整性管理文件。

組織管道管理人員學習公司的《防止第三方損壞控制程序》及第三方損壞風險評估與控制、第三方施工現(xiàn)場管理、第三方施工快速服務(wù)、公眾警示、日常巡查、大型車輛臨時通過防護措施、管道兩側(cè)爆破施工管理、高后果區(qū)評價、高后果區(qū)管理、巡護與巡線管理、地面標識管理及管道與各種設(shè)施的安全間距等作業(yè)指導書，進一步熟悉第三方施工管理流程、內(nèi)容及標準。

二是完善管道標識。

按照Q/SY1357-2010《油氣管道地面標識設(shè)置規(guī)范》，進一步完善地面標識，防止因標識不清發(fā)生第三方損壞事件。

三是加強巡護管理。

（ 1）實行GPS+痕跡卡巡線管理模式。線路管理員根據(jù)季節(jié)特點，在各類風險點設(shè)置一定數(shù)量的GPS巡檢點及痕跡卡，以達到可通視效果。對第三方施工點臨時加設(shè)GPS點和張貼痕跡卡，并在GPS系統(tǒng)中簡要標出名稱。采用GPS打點與痕跡卡簽到相結(jié)合的辦法，對巡線員進行量化考核，獎優(yōu)罰劣。同時多打感情牌，加強溝通交流，淡化雇傭關(guān)系，培養(yǎng)巡線員的主人翁意識。

（ 2）根據(jù)近幾年發(fā)生第三方損壞的時間段，對管道巡檢時間進行調(diào)整：上午9:00左右全程徒步巡檢，下午3:00左右加密巡檢。場站值班人員通過巡線采集系統(tǒng)將采集結(jié)果及時反饋給線路管理人員，用于分析巡線員巡線情況，并對存在異常情況的巡線員進行電話確認。

（ 3）要求線路管理員將主要精力放在第三方施工現(xiàn)場巡查、陪巡、信息收集、檢測定位、維護及協(xié)調(diào)處理問題上，并認真記錄巡線日志。

四是加強員工風險防范意識和技能培訓。

定期開展安全經(jīng)驗分享，對員工加強風險意識教育，提高風險防范意識，消除麻痹思想問題。定期開展第三方損壞防范實務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，以及管道腐蝕檢測與維護管理，管道環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害風險辨識、評估，應(yīng)急處置措施等技能培訓，以提高員工的業(yè)務(wù)水平和風險管控能力。

五是加強第三方施工管理。

（ 1）對第三方施工實行分級分類管理，重大施工項目，必須按照管道保護法要求由政府主管部門審批、協(xié)調(diào)；中小型施工則堅持“快捷服務(wù)、快速通過”的指導思想。

（ 2 ） 嚴格執(zhí)行第三方施工管理的“六步法”、“十環(huán)節(jié)”。

六步法：聯(lián)合勘查現(xiàn)場→開挖驗證→施工方案審查→簽訂安全協(xié)議→施工全過程監(jiān)控→聯(lián)合驗收。

十環(huán)節(jié)：遞交告知書→管道光纜定位→探坑開挖→三警布控→施工方案審查→簽訂安全協(xié)議→繳納風險抵押金→施工全過程監(jiān)護→地貌恢復(fù)→聯(lián)合驗收。

（ 3）在第三方施工前確定管道及光纜位置

測定位置：使用雷迪等設(shè)備對管道的位置和埋深進行初步判定。

挖掘探坑：在管道和光纜兩側(cè)中心線5米范圍內(nèi)采用人工開挖探坑方式確定管道和光纜具體位置。

設(shè)置警戒帶：在管道和光纜兩側(cè)中心線5米范圍設(shè)置警戒帶。

（ 4）施工期間嚴格監(jiān)護

嚴控區(qū)（管道兩側(cè)5米范圍）內(nèi)監(jiān)護：線路管理員全程監(jiān)護嚴控區(qū)內(nèi)動土作業(yè)。

實控區(qū)（管道兩側(cè)100米范圍）內(nèi)巡護：巡線人員對實控區(qū)內(nèi)動土作業(yè)進行加密巡護。

（ 5）加大信息收集力度

大型第三方施工信息的獲取相對容易，可在前期立項調(diào)研階段及早介入。中小型第三方施工信息的獲取，則需要建立穩(wěn)固的信息收集渠道。可在村干部及土地管理、水利管理等部門人員中發(fā)展信息員，在村口、小賣部、村莊人口聚集點設(shè)置信息崗哨，面向挖掘機械手、打井隊開展“友好使者”活動，以擴大第三方施工信息網(wǎng)絡(luò)。

（ 6）開展針對性的管道保護宣傳活動

有區(qū)別、有重點地開展管道保護宣傳工作，使有限的宣傳經(jīng)費發(fā)揮最大的作用。例如，在降雨比較多的地區(qū)制作雨傘，農(nóng)民集中的地區(qū)制作宣傳衫、水杯、草帽，娛樂氣氛濃郁的地區(qū)制作宣傳撲克，溝渠清淤多、土地平整多、植樹多、深根植物多的地區(qū)進行經(jīng)常性的管道光纜位置定位，快速幫助通過。

六是加強和探索技防措施。

結(jié)合公司自身需求，探索實施自動化程度高、能夠?qū)崟r監(jiān)測、經(jīng)濟高效的技防措施。與國內(nèi)相關(guān)單位合作，研究管道光纖預(yù)警系統(tǒng)、站場安防保衛(wèi)預(yù)警系統(tǒng)、無人機與衛(wèi)星技術(shù)等在管道保護方面的應(yīng)用，線路管理人員還自主開發(fā)了手機巡線實時監(jiān)控系統(tǒng)等。

《管道保護》2016年第4期（總第29期）