李樹喜  徐召華

本期我們來聊一聊長(zhǎng)輸管道長(zhǎng)期以來面臨的主要外部危害——施工挖掘損壞的治理問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管道周邊環(huán)境也在不斷變化，鐵路、公路、電信、水利等各種基礎(chǔ)設(shè)施與管道交集并行，給管道安全管理帶來很多問題：①與管道交集的各種建設(shè)施工增多了，管道被破壞的機(jī)率增大了。②各種設(shè)施與管道交叉并行，給管道維護(hù)管理增大了難度，對(duì)陰保、檢測(cè)等提出了更高的要求。③部分管道被動(dòng)地?cái)U(kuò)進(jìn)城市等地區(qū)，降低了初始設(shè)計(jì)的安全等級(jí)，高后果區(qū)域逐漸增加。④管道周邊設(shè)施改擴(kuò)新建，各類參建隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，難于管理。⑤各方交集越來越多，需要協(xié)調(diào)的部門也更多了。

施工挖掘損壞管道造成泄漏往往是突發(fā)性的。施工現(xiàn)場(chǎng)如果沒有提前做好防護(hù)準(zhǔn)備，沒有專業(yè)人員監(jiān)督，不掌握應(yīng)急手段，其后果嚴(yán)重、危害極大。

1  建立有效的預(yù)防機(jī)制

（1）依靠法律的保障力量。管道保護(hù)法6章61條，從管道規(guī)劃建設(shè)、周邊施工項(xiàng)目審批、與其他工程相交相遇和法律責(zé)任等方面，對(duì)預(yù)防外部施工挖掘活動(dòng)做了制度性的規(guī)定，這是管道企業(yè)的護(hù)身法寶，我們一定要學(xué)好用好這些法律規(guī)定，運(yùn)用法律武器保障管道自身安全。

（2）履行企業(yè)的主體責(zé)任。管道企業(yè)對(duì)內(nèi)要完善自身的管理體制、業(yè)務(wù)體系、隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)口前移、管理前置，發(fā)揮一線員工的主觀能動(dòng)性。對(duì)外要做好宣傳教育、告知信息、追蹤信息等工作，多為地方百姓做好事，多與相關(guān)組織溝通聯(lián)系，及時(shí)得到各方面的幫助和支持，加強(qiáng)巡線，及時(shí)掌握外部建設(shè)施工信息。

（3）爭(zhēng)取政府的理解支持。上至省市縣，下至鄉(xiāng)村社，哪一級(jí)都很重要，要主動(dòng)匯報(bào)工作、爭(zhēng)取理解支持。要協(xié)助政府做好宣傳工作，提高當(dāng)?shù)貑挝缓腿罕妼?duì)管道的認(rèn)知度。還要主動(dòng)參與和了解地方發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，讓所有的建設(shè)施工方了解管道、重視管道，支持管道企業(yè)的管理工作。和規(guī)劃建設(shè)公路水利等相關(guān)單位建立聯(lián)系機(jī)制，經(jīng)常溝通、傳遞信息、化解矛盾，確保管道安全。

（4）掌握施工的活動(dòng)規(guī)律。大型機(jī)械是破壞管道的“罪魁禍?zhǔn)住保�包括水利挖渠、施工挖坑使用的單斗機(jī)；修路、鏟土、挖池塘使用的推土機(jī)；管道、電信光纜穿越使用的定向鉆；地質(zhì)勘探、打滲水井使用的流動(dòng)勘探轉(zhuǎn)井機(jī)；農(nóng)業(yè)深耕使用的旋耕機(jī)等等。這些作業(yè)具有季節(jié)性、行業(yè)性、征兆性、規(guī)律性，可以總結(jié)規(guī)律，突出重點(diǎn)，有的放矢。要掌握機(jī)械手的基本信息，主動(dòng)和他們交朋友，通過宣傳教育，使他們提高認(rèn)識(shí)，改變對(duì)管道的不正確的認(rèn)識(shí)，如鋼制壁厚不易破壞、安全與己無關(guān)等 ，做到施工前與管道企業(yè)打招呼，不盲目和野蠻施工。

（5）發(fā)揮信息的重要作用。信息管理是預(yù)防施工挖掘損壞管道的重要手段。要做到信息收集暢通，信息傳遞及時(shí)，信息告知到位，管道標(biāo)記清楚，跟蹤宣傳到人，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)到位，發(fā)生事故的幾率就會(huì)大大減少，打好信息戰(zhàn)，這是解決問題的最好辦法。

（6）激發(fā)群眾的參與意識(shí)。預(yù)防施工挖掘損壞需要企業(yè)和社會(huì)共同治理。企業(yè)雖是治理主體，但政府和社會(huì)公眾參與不可缺少。群眾的眼睛是雪亮的，要拿出真金白銀，建立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)群眾參與管道保護(hù)工作的積極性。

總之，預(yù)防施工挖掘損壞管道，政府重視很關(guān)鍵、企業(yè)負(fù)責(zé)是根本、社會(huì)響應(yīng)少不了。只有形成政企民共同參與治理的機(jī)制，才能有效保障管道的外部安全。

2  形成靠前的預(yù)防體系

長(zhǎng)輸管道前沿預(yù)防管理體系（以下簡(jiǎn)稱預(yù)防體系）

預(yù)防體系包括一網(wǎng)三系統(tǒng)，即管道前沿信息情報(bào)網(wǎng)、社防系統(tǒng)、企業(yè)自防系統(tǒng)和支撐保障系統(tǒng)。預(yù)防體系結(jié)構(gòu)見圖 1。

圖 1  長(zhǎng)輸管道前沿預(yù)防管理體系結(jié)構(gòu)

（1）信息情報(bào)網(wǎng)。主要由管道沿線政府部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、社區(qū)群眾等組成。任務(wù)是采集各種管道安全相關(guān)信息，并對(duì)收集的信息進(jìn)行篩選，傳遞和處理。前沿信息情報(bào)網(wǎng)是基礎(chǔ)，有信息才能采取措施。

（2）社會(huì)預(yù)防系統(tǒng)。是管道安全防護(hù)最前沿，尤其是管道沿線村委會(huì)，管道經(jīng)過的地主和周邊百姓，他們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映管道周邊環(huán)境的變化情況，是現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)現(xiàn)和報(bào)告的第一人。管理好社防系統(tǒng)，管道防護(hù)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能做到現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防。

（4）企業(yè)自防系統(tǒng)。是企業(yè)自己建立的三層管理防護(hù)墻，即屬地三工（巡線工、維護(hù)工、看護(hù)工）、基層組織（維護(hù)站）、中高層組織（公司、管理處），它是管道信息處理、防范風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)處置的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)信息收集、整合篩選、分析處理，并組織人員監(jiān)測(cè)和防護(hù)管道風(fēng)險(xiǎn)，是責(zé)任主體。

。（5）支撐保障系統(tǒng)。指企業(yè)對(duì)社會(huì)，企業(yè)對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)的有效管理，做到建章建制、工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、應(yīng)急有預(yù)案。還包括政府重視、法律完善、管理強(qiáng)化、社會(huì)支持等。支撐保障系統(tǒng)是保證預(yù)防體系持續(xù)、可靠運(yùn)行的關(guān)鍵。

3  激發(fā)預(yù)防體系的活力

應(yīng)采取定期走訪聯(lián)誼、發(fā)放禮品宣傳品等方式與單位和百姓溝通，培養(yǎng)感情，化解矛盾，建立信息員隊(duì)伍，擴(kuò)大企業(yè)外部信息渠道，對(duì)信息做到及時(shí)傳遞和分析處理。通過激勵(lì)手段提高各方的積極性，主動(dòng)傳遞信息或及時(shí)阻止現(xiàn)場(chǎng)違法施工。

企業(yè)屬地三工和管道基層單位承擔(dān)一線管理責(zé)任，要與沿線群眾建立友誼、發(fā)展聯(lián)系戶、建立聯(lián)系檔案。要做到有制度、有監(jiān)督、有激勵(lì)，加強(qiáng)企地合作，擴(kuò)大宣傳效果，壯大社防系統(tǒng)。

企業(yè)中高層管理部門，要全面把握轄區(qū)內(nèi)管道整體情況，加強(qiáng)和地方政府的溝通，完善管理制度，保障人財(cái)物資源，調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任心，提高工作效率。

《管道保護(hù)》2017年第5期（總第36期）