劉文峰 許文宗

西部管道蘭州輸氣分公司

6月30日中石油新大一線輸油管被鉆漏， 并引發(fā)大火。在慶幸事故被迅速處置的同時(shí)，也引發(fā)了我們的深入思考。

近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)與管道保護(hù)的矛盾日益突出，由第三方施工造成管道被挖傷挖破的事件時(shí)有發(fā)生。如何加強(qiáng)管道保護(hù)，保障管道沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為政府管道保護(hù)部門和管道企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。雖然國家在2010年出臺(tái)了《石油天然氣管道保護(hù)法》，地方人民政府和各管道企業(yè)也制定了相應(yīng)的管道保護(hù)法規(guī)和管理辦法。但大量的事實(shí)告訴我們：第三方施工單位無視法律、野蠻施工的現(xiàn)象十分普遍，管道設(shè)施被破壞的事故事件，80%以上是由第三方施工造成。如何有力有效監(jiān)控第三方施工，總結(jié)本人十余年的管道保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)建議供參考。

一、由于第三方施工具有突發(fā)性和經(jīng)常性的特點(diǎn)，管道企業(yè)一定要做好管道巡護(hù)工作，尤其是對(duì)管道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、人口稠密區(qū)和規(guī)劃開發(fā)區(qū)要加密巡線，同時(shí)做好與地方規(guī)劃、水利、國土、公鐵路部門的對(duì)接，提前掌握施工動(dòng)態(tài)并做好防控。

二、管道保護(hù)法規(guī)定“在管道附近進(jìn)行第三方施工時(shí)，須向地方管道主管部門報(bào)送施工方案，在地方管道主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，管道企業(yè)做好安全監(jiān)護(hù)”，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往是 施工單位不愿意報(bào)送或是能和管道企業(yè)協(xié)商解決的就不向地方管道主管部門報(bào)批，導(dǎo)致地方管道主管部門監(jiān)管缺失。由于管道企業(yè)人員對(duì)可能造成的社會(huì)影響考慮不周，往往會(huì)埋下事故隱患。因此無論是第三方施工單位、管道企業(yè)還是地方管道主管部門都應(yīng)嚴(yán)格遵守管道保護(hù)法第三十三條第二款、第三十五條規(guī)定，認(rèn)真履職，避免僥幸思想。

三、地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，給予管道主管部門應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)限。對(duì)野蠻施工的企業(yè)或個(gè)人，管道主管部門有權(quán)聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，發(fā)現(xiàn)違法施工應(yīng)按管道保護(hù)法第五十三條實(shí)施執(zhí)法。

四、管道企業(yè)應(yīng)對(duì)第三方施工進(jìn)行升級(jí)管理，可比照“管道動(dòng)火作業(yè)許可”實(shí)施分級(jí)管理，針對(duì)不同的監(jiān)護(hù)作業(yè)組織崗前培訓(xùn)，制定詳細(xì)的監(jiān)護(hù)計(jì)劃，明確監(jiān)護(hù)要點(diǎn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全天候監(jiān)控。

五、無論是第三方施工單位還是管道企業(yè)，都應(yīng)按規(guī)操作，不得違章指揮、違規(guī)操作。同時(shí)管道主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)施工單位與管道企業(yè)簽訂安全監(jiān)管協(xié)議，明確各方責(zé)任和管理制度，只有制度明確了，才有規(guī)可循。

六、管道企業(yè)要切實(shí)提高管道保護(hù)工和外雇監(jiān)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平，有效識(shí)別第三方施工中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)予以消除或預(yù)防。

2014年第4期（總第17期）