何星納 笪曉軍

甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

采用管道運輸石油天然氣資源，具有建設(shè)快、占地少、成本低、運量大、安全可靠、自動化程度高等優(yōu)勢，是石油天然氣長距離輸送的首選方案。從世界管道運輸業(yè)發(fā)展的總體趨勢來看，我國管道業(yè)目前正處于快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的改變，更多油氣管道及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)勢在必行。

長輸油氣管道路由選線規(guī)劃的編制屬于建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的范疇，也是管道建設(shè)前期的重要工作內(nèi)容之一。從規(guī)劃角度來看，油氣管道屬于高危設(shè)施，線路選擇應(yīng)首先考慮公共安全和生態(tài)環(huán)境保護，同時應(yīng)與城鄉(xiāng)用地的布局規(guī)劃保持協(xié)調(diào)； 從工程角度來看，管道路由的選擇在符合相關(guān)規(guī)劃的情況下，同時應(yīng)具有技術(shù)合理性和經(jīng)濟可行性。

一、規(guī)劃選址的必要性

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，管道開工建設(shè)前，建設(shè)單位需向政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證），將管道建設(shè)納入建設(shè)項目規(guī)劃管理流程。這樣，一方面可將管道建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，使該項目的安排符合城鄉(xiāng)發(fā)展的全局和長遠利益，經(jīng)濟、合理地使用土地；另一方面也可以通過宏觀管理，避免不合理的線路布局，盡量減小安全隱患， 取得良好的社會效益和環(huán)境效益。

油氣長輸管道一般屬于跨區(qū)域的具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施，這一特殊性更決定了管道路由選線規(guī)劃的重要性。合理的選線規(guī)劃不僅可以降低管道建設(shè)及后續(xù)管理維護的難度，還可達到合理利用土地資源，避免無序建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的效果。

甘肅省是全國石油天然氣過境管道最長的省份之一。已建成及規(guī)劃的輸氣主管網(wǎng)情況如下： 西氣東輸一線、西氣東輸二線、西氣東輸三線（在建）、西氣東輸四線（規(guī)劃），“澀仙敦” 輸氣管道，澀寧蘭天然氣管道及復(fù)線，澀寧蘭管道作為氣源向臨夏、合作、定西三條延伸線，即永（靖）臨（夏）線、臨（夏）合（作）線、蘭（州）定（西）線）、蘭（州）銀（川）線及其三條支線（白銀支線、景泰支線、蘭州新區(qū)支線），中（衛(wèi)）貴（陽）線及三條支線（隴西支線、隴南支線和天水支線）。

甘肅省境內(nèi)主要天然氣管線布局現(xiàn)狀

因為甘肅區(qū)域位置的特殊性，還有正在規(guī)劃的部分長輸油氣管道將在甘肅選址，如中國石化新疆煤制氣外輸管道、西氣東輸四線等都在河西走廊通過。因此甘肅境內(nèi)長輸油氣管線的線路選址突顯出了各類問題，主要有：管線用地為臨時占地，已建管道臨時占地出現(xiàn)地力下降現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、收入造成一定影響；管道建設(shè)對城（鎮(zhèn)）發(fā)展用地預(yù)留考慮不充分、與周邊要素協(xié)調(diào)不足，如管道建設(shè)雖然避開了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)等用地，但未與其路網(wǎng)銜接，造成后期存在部分重型車輛碾壓管道的安全隱患；防護林、林場等深根系植物對管道的影響存在隱患；與周邊建筑物、基礎(chǔ)等設(shè)施安全間距不足；地方部分項目建設(shè)對已建成的油氣管道安全距離等考慮不周；油氣管道建設(shè)部門、運營管理部門和地方相關(guān)部門銜接不暢等問題。以上問題的存在，原因是多方面的，但集中反映了目前長輸油氣管道規(guī)劃選址中存在的一些亟須改善的不足。

中石化新疆煤制氣外輸管道工程（新粵浙管道）甘肅段走向示意圖

西氣東輸四線西段（甘肅段）線路走向示意圖

二、長輸油氣管道相關(guān)標準和規(guī)范

1、選線的基本原則

《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范（2006 年局部修訂） 》（GB 50253—2003）和《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50251—2003）中規(guī)定了油氣管道線路選擇的一般原則，以及管道線路需避開的特殊區(qū)域。管道線路需考慮沿線城市、工礦企業(yè)、交通、電力、水利等建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃，并考慮沿線的地質(zhì)、水文、氣象等自然條件，通過綜合分析和技術(shù)經(jīng)濟比較確定。中間站和大型穿、跨越工程位置應(yīng)符合線路總走向，但根據(jù)具體條件可進行局部調(diào)整。管道需要避開的區(qū)域包括城市水源區(qū)、工廠、機場、火車站、海（河）港碼頭、軍事設(shè)施、國家重點文物保護單位和國家級自然保護區(qū)。

2、與建（構(gòu)）筑物最小安全距離

油氣管道沿線難免會有鐵路、公路、房屋等建（構(gòu)）筑物，不同類型的建（構(gòu)）筑物與管道的最小安全距離不同，相關(guān)標準除上述提到的兩項之外，還包括：《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護技術(shù)規(guī)范GB/T 21448—2008》《鋼質(zhì)管道外腐蝕控制規(guī)范GB/T 21447—2008》《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行） 》《原油、天然氣長輸管道與鐵路相互關(guān)系的若干規(guī)定》《110～500kV 架空送電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5092—1999）。埋地原油、成品油管道與沿線建 （構(gòu)）筑物安全距離如表1所示，管道與沿線高壓電力線安全距離如表 2 所示，敷設(shè)在地面的輸油管道與沿線建（構(gòu)）筑物安全距離應(yīng)按表 1、表 2所示加倍。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》對已建管道提出了保護要求：“在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進行挖掘施工；挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物�！� 規(guī)劃選址需根據(jù)上述原則，并結(jié)合管道所經(jīng)地區(qū)的實際情況和當(dāng)?shù)匾呀?jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃要求，明確提出管道建成后的防護距離、控制措施等管理要求。

3、管道沿線地區(qū)相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)。目前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，城鄉(xiāng)建設(shè)范圍也在不斷擴大。為避免管道線路與未來的城市、工礦、交通、電力、水利等建設(shè)項目相沖突，減小管道對城市和工業(yè)建設(shè)發(fā)展的影響，在選線時需綜合考慮管道所經(jīng)區(qū)域的各項法定規(guī)劃，合理選擇管道路由。

4、環(huán)境保護

油氣長輸管道一方面可以惠及更多的人用上清潔、高效能源；另一方面可以降低油氣資源經(jīng)鐵路、公路運輸時的能耗，本身就是一項環(huán)保工程，但在路由選線規(guī)劃過程中還需要考慮沿線地區(qū)的生態(tài)情況。根據(jù)國家要求，管道建設(shè)前，設(shè)計方案必須進行環(huán)境影響評價方可實施，如有必要需根據(jù)環(huán)評結(jié)果采取環(huán)境影響減緩措施或修改規(guī)劃方案。 《中華人民共和國環(huán)境保護法》及各單項環(huán)境保護專項法（水環(huán)境、海洋、森林、草原等）規(guī)定，各級政府應(yīng)保護各種具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、瀕危野生動物分布區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)域、重要地質(zhì)構(gòu)造、自然人文遺跡等，各省、市也有不同的關(guān)于保護上述區(qū)域的法規(guī)、條例等相關(guān)規(guī)定。選線規(guī)劃時需要全面了解管道所在地的相關(guān)法規(guī)，選線方案不能與這些法律、法規(guī)相沖突。

三、規(guī)劃選址中需考慮的因素

規(guī)劃影響因素——做到盡量避讓規(guī)劃區(qū)， 減少用地分割，為城市（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）充分預(yù)留發(fā)展用地，做到有利于城鄉(xiāng)空間拓展及區(qū)域的長遠發(fā)展。“十二五”以來，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)，甘肅省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中興起，長輸管道應(yīng)盡量與其發(fā)展保持協(xié)調(diào)，做到有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管道選址還應(yīng)減少對道路交通、電力線路、基礎(chǔ)設(shè)施、軍事光纜、農(nóng)林水利、文物保護、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等的影響。應(yīng)盡量節(jié)約用地，采取措施減少農(nóng)田倒埂、斷渠、斷路、地力下降等的影響。

安全影響因素——長距離油氣輸送管道屬于高危設(shè)施，存在泄漏污染、燃燒爆炸的可能，如果發(fā)生事故，不但危及社會公共安全， 而且會污染沿線的植被、水體等生態(tài)環(huán)境。此外，管道建設(shè)過程也可能破壞沿線生態(tài)環(huán)境。雖然公共安全和生態(tài)安全將在規(guī)劃后續(xù)的安全評價和環(huán)境影響評價中著重考慮，但在選線規(guī)劃階段以此為原則可以避免大部分安全隱患。 因此，公共安全及生態(tài)安全是選線規(guī)劃時應(yīng)首先考慮的因素。油氣管道應(yīng)盡量避開村鎮(zhèn)人口密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護地、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域等。同時選線規(guī)劃中可明確提出管道建設(shè)施工及運行管理時應(yīng)采用的安全生產(chǎn)及環(huán)境保護技術(shù)措施。

土地資源因素——管道走廊統(tǒng)一規(guī)劃，土地集約利用。管道自身的專業(yè)防護要求規(guī)定， 沿線一定距離內(nèi)禁止進行大規(guī)模的建設(shè)活動。隨著我國國民經(jīng)濟的逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備，很多城市內(nèi)部及周邊都有較多道路、市政及專業(yè)管道廊道。在保證安全防護距離的前提下，規(guī)劃新建油氣管道應(yīng)盡可能與其他工程管線或道路共享廊道與防護綠帶，以節(jié)省土地資源， 避免對土地的無序分割，實現(xiàn)土地價值最大化。

技術(shù)經(jīng)濟因素——設(shè)計階段是控制工程項目造價的關(guān)鍵，管道選線規(guī)劃更是直接關(guān)系到管道長度、沿線高程、地質(zhì)條件等主要參數(shù)，對管道總造價影響極大。從工程角度來看，管道線路的選擇要達到以下目的：在現(xiàn)實可行的前提下， 修建盡可能短的管道來連接首站、中間站和末站；盡量避免經(jīng)過丘陵、多巖石地區(qū)、地表斷裂帶、滑坡等不良工程地質(zhì)帶；盡量減少鐵路、公路、河流等人工和天然障礙物穿越，保證采取的工程技術(shù)方案可以實施，有利于建設(shè)以及進行諸如管理、檢測和維護等后續(xù)工作。

四、長輸管道規(guī)劃選址案例分析

蘭州—定西輸氣管道通過對三個方案進行比選，推薦選擇以“蘭州市柳泉鄉(xiāng)首站、與已建的澀寧蘭輸氣管道相接，途徑西固區(qū)、七里河區(qū)、榆中縣，東至定西市安定區(qū)”的方案為首選方案。該方案地形條件較好、工程量和施工難度較小；該選址中綜合考慮了規(guī)劃、土地資源、環(huán)境影響、文物古跡、自然保護區(qū)、壓覆礦產(chǎn)、安全等要素。方案充分考慮與《蘭州市城市總體規(guī)劃》（第四版）的銜接，盡量降低對規(guī)劃區(qū)域影響，以利于城市空間拓展及區(qū)域長遠發(fā)展，為城市預(yù)留發(fā)展空間；并有效避讓了興隆山自然保護區(qū)、盡可能調(diào)整線路避讓文物古跡，并提出了有效保護方案；方案中不涉及壓覆礦產(chǎn)。方案從為沿線用戶供氣的影響角度出發(fā)， 兼顧了向沿線用戶供氣的便利性和經(jīng)濟性。

蘭州—定西輸氣管道工程線路走向示意圖

五、小結(jié)

長輸油氣管道一般為重大建設(shè)項目，其建設(shè)對城市和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。而科學(xué)合理的規(guī)劃選址則是保證項目建設(shè)順利進行，并取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的重要條件。

項目規(guī)劃選址既要綜合考察項目擬建地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)條件及同類項目的建設(shè)情況，盡量做到使建設(shè)項目選址與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段與水平、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件相適應(yīng)；又要考慮項目自身基本情況及選址要求，綜合考量其建設(shè)過程及建成后可能對城市社會經(jīng)濟發(fā)展、功能布局、景觀環(huán)境、城市交通、公共安全等方面產(chǎn)生的影響，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益的最優(yōu)化。長輸油氣管道路由規(guī)劃選址作為管道建設(shè)的首道程序具有重要意義。優(yōu)化的路由方案不僅有利節(jié)約工程造價， 降低管理維護難度，同時能夠?qū)崿F(xiàn)支持城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源等目標。◢

參考文獻

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（作者簡介：何星納，甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院工程師、經(jīng)濟師；笪曉軍，甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副所長、工程師、經(jīng)濟師、國家注冊城市規(guī)劃師）

《管道保護》2015年第2期（總第21期）