馬維亞

公安部治安管理局

輸油氣管道是國家重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈，直接關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、社會公共安全。公安部歷來高度重視油氣設(shè)施安保工作，2002年以來，公安部緊密依托全國油氣田及輸油氣管道安保工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，積極會同有關(guān)部門和油氣企業(yè)，堅持重拳出擊、綜合治理，嚴(yán)厲打擊整治涉油違法犯罪。在全國輸油氣管道長度同比增長4倍多的情況下，打孔盜油案件總數(shù)下降了九成多，有效促進(jìn)了全國輸油氣管道治安形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

建立完善輸油氣管道安保工作機(jī)制

（1）堅持政府牽頭，各部門齊抓共管，形成輸油氣管道安保合力。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立全國油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議，中央綜治辦、公安部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國資委、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安全監(jiān)管總局等9個部門和中石油、中石化集團(tuán)公司為成員單位，公安部為牽頭單位。多年來，各部門定期會商，按照各部門職責(zé)分工，及時共同解決突出問題。部際聯(lián)席會議每年制定下發(fā)工作要點，加強(qiáng)檢查考核，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決突出問題，充分發(fā)揮決策參謀、組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實的作用。

（2）堅持建章立制，建立健全輸油氣管道安保法律法規(guī)體系。

公安部積極會同有關(guān)部門推動輸油氣管道安保法律法規(guī)體系建設(shè)。目前，針對輸油氣管道安保工作，已經(jīng)形成以《石油天然氣管道保護(hù)法》為核心的油氣管道行政法律保護(hù)體系、以《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為核心的油氣管道企業(yè)治安保衛(wèi)法規(guī)體系和以《刑法》、《治安管理處罰法》及相關(guān)司法解釋為核心的刑事治安法律體系。

（3）堅持各負(fù)其責(zé)，推動建立“企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管”的工作機(jī)制。一是明確政府監(jiān)管職責(zé)。按照石油天然氣管道保護(hù)法規(guī)和屬地管理原則，屬地政府和行業(yè)主管部門對管道安全保護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)督指導(dǎo)油氣企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治安防范工作。二是明確企業(yè)防范主責(zé)。按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求，落實企業(yè)安全防范主體責(zé)任，設(shè)置專職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，確定專職保衛(wèi)人員，完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度。多年來，有力促進(jìn)了油氣企業(yè)自身治安防范能力提升，安保防恐水平得到顯著提高。

（4）堅持重拳出擊，持續(xù)開展打擊整治涉油違法犯罪專項行動。多年來，公安部堅持以打開路，連續(xù)組織開展專項行動，嚴(yán)厲打擊整治打孔盜油等涉油違法犯罪。將打擊破案作為首要任務(wù)，集中力量破案攻堅，全力緝捕涉油犯罪在逃人員，堅決打掉重大犯罪團(tuán)伙，堅決切斷非法利益鏈條。通過強(qiáng)化區(qū)域、部門、警企協(xié)作，各地集中破獲了一批涉油案件，抓獲了一批違法犯罪嫌疑人，關(guān)停取締了一批非法涉油廠點，重點地區(qū)油氣田及輸油氣管道治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（5）堅持服務(wù)中心，將輸油氣管道安保納入重大活動安保范疇。在重大活動等特殊時期，公安部按照“重點活動重點保障、特殊時期特殊措施”的原則，部署各地加強(qiáng)社會面治安防控，提升輸油氣管道安全防范等級，采取超常措施，增加巡護(hù)力量和頻次，對重點部位加大巡邏力量投入，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化人防、物防、技防措施，確保重大活動期間輸油氣管道不發(fā)生重大安保事件。

（6）堅持依靠群眾，筑牢保護(hù)輸油氣管道安全的銅墻鐵壁。

一是組織群眾巡線護(hù)線。建立專群結(jié)合的輸油氣管道巡防模式。二是及時兌現(xiàn)獎勵。各地公安機(jī)關(guān)及石油企業(yè)制定了舉報涉油犯罪獎勵辦法，公布舉報方式，調(diào)動群眾舉報涉油違法犯罪行為的積極性。三是加強(qiáng)法制宣傳。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳管道保護(hù)法律法規(guī)，做到安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)單位，提高全社會保護(hù)管道的良好氛圍。

（7）堅持共享合作，推動建立跨國輸油氣管道安保合作機(jī)制。近年來，公安部多次組織油氣安保工作組，分別赴俄羅斯、中亞、緬甸等國與執(zhí)法安全部門磋商建立跨國輸油氣管道安保合作機(jī)制，積極搭建雙邊油氣安保工作平臺，在跨國油氣管道情報信息溝通共享與核查、風(fēng)險評估、培訓(xùn)交流等方面加強(qiáng)務(wù)實合作，有效推動了跨國輸油氣管道安保合作機(jī)制的建立。

堅持不懈開展打擊整治專項行動

今年2月，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對打孔盜油問題作出重要批示，站在維護(hù)國家能源安全、生態(tài)安全、公共安全和防范風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展的高度，深刻指出了打孔盜油違法犯罪的嚴(yán)重性、危害性。公安部黨委對此高度重視，多次召開專題會議研究。3月，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨親自主持召開電視電話會議，在全國范圍內(nèi)部署開展嚴(yán)厲打擊整治打孔盜油違法犯罪專項行動。

專項行動以來，公安部采取分片推動落實、多地督導(dǎo)調(diào)研、案件跟蹤督辦、倒排工作進(jìn)度等措施，強(qiáng)力推動專項行動深入開展。各地公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指揮，專項行動取得了明顯成效。一是集中開展破案追逃會戰(zhàn)。截至目前，2014年以來打孔盜油積案破獲率和涉油逃犯抓獲率均超過60%。打孔盜油等新發(fā)刑事案件數(shù)量同比下降近七成。二是加大收贓銷贓整治力度。各地公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門全面加強(qiáng)排查整治，查處取締了一批非法涉油廠點。同時組織開展了多次集中清查販運被盜原油聯(lián)查聯(lián)控行動，擠壓了涉油違法犯罪活動空間。三是組織開展全國油氣企業(yè)安保反恐隱患排查整改會戰(zhàn)，指導(dǎo)督促油氣企業(yè)落實主體責(zé)任，進(jìn)一步摸清了安�；�礎(chǔ)底數(shù)，排查整改了一批治安隱患。

針對存在問題強(qiáng)化相應(yīng)措施

當(dāng)前我國輸油氣管道治安秩序穩(wěn)中趨好，但總體形勢仍不容樂觀。油氣設(shè)施越來越成為恐怖分子企圖襲擊的目標(biāo)，一些地區(qū)和企業(yè)重大涉油案件時有發(fā)生，收贓銷贓問題仍未徹底根除，一旦打擊整治形勢漸緩，很有可能死灰復(fù)燃。

各地在輸油氣管道安保工作中也存在一些亟待解決的問題。一是打擊處理打孔盜油等涉油違法犯罪難度不斷增大。近年來，涉油犯罪由原來的傳統(tǒng)作案方式向?qū)�業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，作案手法層出不窮，技術(shù)日益成熟，隱蔽性也逐步提高，盜油團(tuán)伙結(jié)構(gòu)日益嚴(yán)密，反偵查能力明顯提高。二是油氣企業(yè)內(nèi)保和巡護(hù)防范能力有待進(jìn)一步提升。一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕防范，未按內(nèi)保條例要求設(shè)置專職治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)；一些企業(yè)巡護(hù)制度不細(xì)不嚴(yán)，存在防范漏洞；一些企業(yè)重點風(fēng)險部位存在物防技防設(shè)施老化、損壞、缺失等隱患，安保防恐措施有待完善；一些企業(yè)內(nèi)部人員受到滲透、拉攏，內(nèi)外勾結(jié)情況時常發(fā)生。三是打擊涉油犯罪法律規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。從近年來的司法實踐看，一些地方在盜竊油氣犯罪行為罪名適用、盜竊既遂與未遂的認(rèn)定等問題上認(rèn)識不統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在差異，一定程度上影響了懲處效果。為此，應(yīng)突出做好以下幾方面工作。

（1）繼續(xù)發(fā)揮部際聯(lián)席會議職能優(yōu)勢，進(jìn)一步形成安保合力。

繼續(xù)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，對涉油問題突出的地區(qū)加大綜合整治力度，除繼續(xù)嚴(yán)厲打擊整治外，還要充分協(xié)調(diào)發(fā)改、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法，最大限度擠壓犯罪空間。

（2）繼續(xù)加大破案追逃力度，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。繼續(xù)發(fā)揮刑偵部門打擊破案主力軍作用，構(gòu)建多警種協(xié)作配合的工作機(jī)制，強(qiáng)化打擊專業(yè)力量建設(shè)，提高打擊涉油犯罪效能，實現(xiàn)對涉油犯罪的精準(zhǔn)打擊。

（3）繼續(xù)完善協(xié)作機(jī)制，徹底切斷涉油犯罪利益鏈條。進(jìn)一步完善打擊跨區(qū)域涉油犯罪協(xié)作機(jī)制，適時組織集群作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域流竄犯罪。同時要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域、部門、警企協(xié)作，固化路查路檢、聯(lián)查聯(lián)控長效機(jī)制，構(gòu)筑跨省市販運被盜原油“查控圈”，堅決切斷販運原油“地下通道”。

（4）繼續(xù)落實企業(yè)主責(zé)，全面提升油氣企業(yè)自身安保防恐水平。結(jié)合創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)，積極推進(jìn)“平安油區(qū)”、“平安管道”建設(shè)，組織開展油氣企業(yè)落實主責(zé)專項檢查，加強(qiáng)隱患排查整改工作，指導(dǎo)、監(jiān)督油氣企業(yè)規(guī)范加強(qiáng)人防物防技防建設(shè)，不斷推進(jìn)管道安保專業(yè)化、信息化、科技化建設(shè)。

（5）完善細(xì)化司法保障，依法嚴(yán)厲懲處涉油違法犯罪。廣泛收集打擊涉油犯罪中遇到的法律適用難題，會同最高法、最高檢有關(guān)部門深入調(diào)研，適時發(fā)布《關(guān)于辦理涉油氣刑事案件適用法律若干問題的意見》及典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法思想，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)于偵查、起訴、審判實踐。

作者簡介：馬維亞，公安部治安管理局副局長（正局級）

《管道保護(hù)》2016年第5期（總第30期）