近年來，中國石化根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于確保能源安全和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的部署要求， 緊緊圍繞“建設(shè)世界一流能源化工公司”的企業(yè)目標(biāo)， 與HSE管理相結(jié)合， 全面推進(jìn)“平安建設(shè)”， 使油氣安保工作邁上了新臺(tái)階。

“平安建設(shè)”的提出

石油、 天然氣是國家的重要戰(zhàn)略資源， 油氣基礎(chǔ)設(shè)施是國家重要的生產(chǎn)設(shè)施， 國家一貫高度重視油氣安保工作。 油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作與國家能源安全、 社會(huì)公共安全和人民群眾正常生活息息相關(guān)， 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

黨中央、 國務(wù)院對(duì)油氣安保工作提出了新的要求。 胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出： “加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理， 深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。 ”為認(rèn)真貫徹落實(shí)這一指示精神和《中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會(huì)、 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見＞的通知》 （中辦發(fā)[2005]25號(hào)） 精神， 在全國平安建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，中央綜治委等部門印發(fā)《關(guān)于開展平安油區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》 （綜治辦〔2007〕 73號(hào)） ， 把石油石化企業(yè)平安建設(shè)工作不斷引向深入。

加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理給予了油氣安保工作新的定位。 2011年， 中央決定把中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)， 賦予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作的重要職能。為進(jìn)一步加強(qiáng)油氣安全保護(hù)工作， 中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)成立了護(hù)路護(hù)線聯(lián)防專項(xiàng)組， 中央政法委副秘書長、 中央綜治辦主任陳冀平任專項(xiàng)組組長， 專項(xiàng)組下設(shè)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)等4個(gè)工作小組， 明確要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署， 緊緊圍繞保障國計(jì)民生、 維護(hù)公共安全的總要求， 把確保油氣管道等路、 線安全作為重要政治任務(wù)狠抓落實(shí)， 加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)， 推動(dòng)工作制度化、 法制化、 規(guī)范化。

國家法律法規(guī)賦予了油氣安保工作新的內(nèi)容。 《石油天然氣管道保護(hù)法》 突出強(qiáng)調(diào)了管道企業(yè)保障管道安全運(yùn)行、 接受政府和有關(guān)部門依法監(jiān)督的法律責(zé)任， 主要任務(wù)是建立健全管道巡護(hù)制度， 提高管道保護(hù)專業(yè)知識(shí)， 加強(qiáng)對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測， 確保管道安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、 同時(shí)施工、 同時(shí)投入使用等。 從管道保護(hù)法實(shí)施一年多的工作經(jīng)驗(yàn)看， 我們還需要不斷審視自身工作， 逐步規(guī)范內(nèi)部管理， 繼續(xù)創(chuàng)新工作方式， 努力提高自身工作標(biāo)準(zhǔn)和工作追求， 確保管道保護(hù)法全面貫徹實(shí)施。

油氣安保工作形勢發(fā)生了新的變化。 自2002年以來， 公安部、 中央綜治辦、 發(fā)改委、 監(jiān)察部等國家有關(guān)部門共12個(gè)成員單位組成“全國油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”，連續(xù)10年組織開展油氣安全保護(hù)專項(xiàng)工作。 在國家有關(guān)部委、 各級(jí)地方黨委、 政府和石油石化企業(yè)長期不懈的共同努力下， 全國輸油氣管道打孔盜油案件起數(shù)和違章占?jí)簲?shù)分別下降了93.4％和73.3％。 當(dāng)前， 大部分油區(qū)和管道沿線基本形成了保護(hù)油氣管道安全的聲勢和氛圍， 客觀形勢需要在抓好涉油違法犯罪和治安重點(diǎn)地區(qū)、 重大矛盾糾紛的排查整治工作的同時(shí)， 在工作理念、 工作思路、 工作內(nèi)容、 工作方式上進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，通過平安建設(shè)工作平臺(tái)， 進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨委、政府把護(hù)路護(hù)線聯(lián)防工作納入整體規(guī)劃， 組織動(dòng)員各有關(guān)部門和全社會(huì)力量相互協(xié)作、 密切配合、 齊抓共管， 解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題， 實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效、 工作長效， 推動(dòng)油氣安全保護(hù)工作向縱深發(fā)展。

中國石化的成功經(jīng)驗(yàn)需要固化。 多年來， 中國石化按照黨中央、 國務(wù)院的統(tǒng)一部署要求， 在各級(jí)黨委、 政府的支持下， 全力落實(shí)工作部署，深化企地聯(lián)防聯(lián)治， 始終保持高壓態(tài)勢， 有效防止了各類影響生產(chǎn)運(yùn)行的不利因素， 保持了油氣安保工作形勢總體平穩(wěn)。 “十一五”期間， 中國石化長輸管道總里程增幅約96％， 同期發(fā)生的涉油刑事案件、 打孔盜油和開井放油次數(shù)分別下降了53.4％、85.6％、 68.7％。 特別是2008年以來， 安全環(huán)保局采取多種措施 深 入 落 實(shí) 黨 組 要求， 建立完善了油氣安保與HSE工作同步部署、 同步落實(shí)、 同步檢查、 同步考核的常態(tài)化機(jī)制。 總體來看， 中國石化工作重心已經(jīng)從以往“打、防”為主要手段的工作模式向“全面防范、 重點(diǎn)打擊、 綜合治理、 防患未然”為目標(biāo)的“平安建設(shè)”模式轉(zhuǎn)變。 在這一過程中， 中國石化各企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 取得了明顯的成效， 需要不斷總結(jié)、 深化、 提高。

推進(jìn)平安建設(shè)的主要措施

出臺(tái)制度文件， 統(tǒng)領(lǐng)“平安建設(shè)”工作扎實(shí)開展。 2011年以來， 中國石化安全環(huán)保局組織對(duì)勝利油田、 管道公司、 天然氣分公司、 華南銷售公司等20余家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研， 聽取企業(yè)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作情況， 深入到采油廠、 巡護(hù)隊(duì)、 場站與基層同志進(jìn)行座談， 查閱有關(guān)臺(tái)賬、 記錄和資料， 與企業(yè)交換意見， 就進(jìn)一步加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作提出要求。 在充分調(diào)研和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上， 2011年11月中國石化下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“平安油區(qū)”和“平安管道”建設(shè)的通知》 ， 統(tǒng)一思想， 明確目標(biāo)， 在中國石化系統(tǒng)全面開展“平安建設(shè)”工作。

“平安建設(shè)”是新形勢下全面提升中國石化油氣安保工作水平的新任務(wù)和新要求， 是今后一段時(shí)期的中心工作， 核心要求是以平安建設(shè)的理念統(tǒng)籌工作， 以平安建設(shè)的目標(biāo)推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)， 以平安建設(shè)的要求加強(qiáng)基礎(chǔ)工作， 以平安建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提升整體水平。 通知下發(fā)后， 各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)要求， 結(jié)合自身實(shí)際組織開展創(chuàng)建工作， 成立了“平安建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組； 制定出臺(tái)了“平安建設(shè)”實(shí)施意見， 細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)措施；按照“管道延伸到哪里，安全保護(hù)企地聯(lián)防的機(jī)制就建到哪里”的原則，研究落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，強(qiáng)化推動(dòng)各級(jí)聯(lián)席會(huì)議長效機(jī)制的建設(shè)，為促進(jìn)“平安建設(shè)”工作進(jìn)一步鞏固了企地合作平臺(tái)。從企業(yè)開展的創(chuàng)建工作實(shí)際情況看，“平安建設(shè)”工作的提出具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，為深化油氣安保工作提出了更高的要求，思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，措施更加具體，在規(guī)范管理、固化成果、提升水平上顯現(xiàn)了積極效果。注重檢查督導(dǎo)，全面提升整體工作水平。

“平安建設(shè)”工作啟動(dòng)后，集團(tuán)公司時(shí)時(shí)關(guān)注工作進(jìn)展情況，對(duì)于企業(yè)在創(chuàng)建過程中好的做法及時(shí)給予肯定，并通過會(huì)議、簡報(bào)等形式在全系統(tǒng)推廣。比如，勝利油田創(chuàng)新巡護(hù)工作，在巡護(hù)隊(duì)員中提拔基層干部，創(chuàng)建以“嚴(yán)明治隊(duì)、忠誠護(hù)衛(wèi)”為核心的巡護(hù)文化，打造素質(zhì)過硬的巡護(hù)隊(duì)伍。管道儲(chǔ)運(yùn)分公司公司建立輸油處、科室、場站、一線管道員工分別與省、地市、縣鄉(xiāng)、村民組織建立企地共建對(duì)應(yīng)關(guān)系，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制向基層延伸的工作要求。銷售華南分公司加強(qiáng)對(duì)第三方施工的監(jiān)管，與地方政府部門聯(lián)合發(fā)放告知文書，執(zhí)行“送達(dá)告知書、簽訂安全協(xié)議、制定管道保護(hù)方案、全過程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)”程序，有效降低了第三方施工給管道帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。銷售華北分公司持續(xù)優(yōu)化泄漏報(bào)警系統(tǒng)，完善情報(bào)信息平臺(tái)，建立特情網(wǎng)絡(luò)，將信息分析研判與防控工作有機(jī)結(jié)合等。

為了固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間好做法的共享交流，同時(shí)幫扶、督促行動(dòng)滯后企業(yè)迎頭趕上，今年6月，制定出臺(tái)了《“平安油區(qū)”和“平安管道”建設(shè)工作檢查細(xì)則（試行）》，對(duì)落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全防范主體責(zé)任、規(guī)范統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、建立健全長效機(jī)制等工作提出了更加具體的要求。檢查細(xì)則印發(fā)以來，企業(yè)同志普遍反映， “平安建設(shè)”工作在知道“做什么”的基礎(chǔ)上，徹底解決了“怎么做”的問題。兩個(gè)檢查細(xì)則的實(shí)施有助于提升整體工作水平，在細(xì)化落實(shí)集團(tuán)公司“平安建設(shè)”要求、加強(qiáng)規(guī)范化管理上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)“平安建設(shè)”工作形成高潮。 7月，中國石化下發(fā)《深入開展“平安油區(qū)”、 “平安管道”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，全面部署平安創(chuàng)建專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，在全面推進(jìn)工作的同時(shí)樹典型、刻樣板，切實(shí)督促“平安建設(shè)”工作在全系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。同時(shí)，積極組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和具體工作人員集中宣貫培訓(xùn)工作，以最快速度將有關(guān)工作要求部署到了基層一線；針對(duì)近年來中國石化新建成品油管道迅猛發(fā)展、 “平安建設(shè)”工作面臨“新機(jī)構(gòu)、新人員、新業(yè)務(wù)”的實(shí)際，又專題對(duì)管理9000余公里成品油管道的12家銷售企業(yè)的有關(guān)同志進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，要求對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距、抓整改、促提高，特別注意落實(shí)新建管道安保工作的“七個(gè)同步”機(jī)制，確保成品油管道“平安建設(shè)”任務(wù)從源頭抓起、全過程落實(shí)。

召開了年度油區(qū)公安工作座談會(huì)，就油區(qū)公安與油區(qū)綜治部門共同落實(shí)“平安建設(shè)”工作要求進(jìn)行研究討論。與會(huì)代表一致認(rèn)為“平安建設(shè)”是否取得成效既體現(xiàn)油田綜治工作水平，也體現(xiàn)油區(qū)公安機(jī)關(guān)的工作水平，務(wù)必要發(fā)揮好公安和綜治兩方面優(yōu)勢，特別是油區(qū)公安機(jī)關(guān)要履行好“為油而戰(zhàn)”的特殊職責(zé)，確保油區(qū)生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定。

推進(jìn)平安建設(shè)取得了新成效

平安建設(shè)制度體系不斷完善。中國石化相關(guān)職能部門認(rèn)真分析當(dāng)前了工作實(shí)際，深刻理解國家和集團(tuán)公司對(duì)油氣安保工作的新要求，著力建設(shè)制度規(guī)范， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)油氣安保工作的總體目標(biāo)。 一是制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“平安油區(qū)”和“平安管道”建設(shè)的通知》 ， 同時(shí)完善了檢查考核細(xì)則等配套制度。 二是多年來大力推行的與安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合、 從源頭加強(qiáng)安全防范工作、 深化“平安創(chuàng)建”等行之有效措施和方法得以固化和提升， 工作更加系統(tǒng)和規(guī)范。 三是圍繞近年來重大活動(dòng)期間油氣安保工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定下發(fā)了《關(guān)于中國石化集團(tuán)公司防恐工作指導(dǎo)意見》 ， 各企業(yè)也相繼制定完成了防恐工作細(xì)則及相關(guān)規(guī)程， 中國石化防恐工作實(shí)現(xiàn)了納入HSE管理體系重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵一步。

油區(qū)及管道綜合治理成效顯著。 中國石化始終緊緊抓住“三個(gè)督辦”（督辦整治涉油非法廠點(diǎn)、 輸油氣管道違章占?jí)骸?重大涉油案件）和“一個(gè)高發(fā)”（涉油案件高發(fā)地區(qū)的綜合治理） ， 推動(dòng)企業(yè)與省、 地、 縣政府建立有效的分級(jí)掛牌督辦工作機(jī)制， 在解決重點(diǎn)地區(qū)的突出問題上取得了新突破。 通過落實(shí)“七個(gè)同步”機(jī)制， 基本實(shí)現(xiàn)了新建管道無占?jí)海?老管道杜絕新發(fā)占?jí)海?現(xiàn)存占?jí)褐鹉隃p少。 2011年發(fā)生涉油刑事案件和打孔盜油次數(shù)同比2010年分別下降18.2％、 7.3％。 2012年上半年， 涉油刑事案件發(fā)案、 被打孔盜油和被開井放油同比又分別下降了6.1％、 3.9％和11.3％。

企地警聯(lián)防工作模式進(jìn)一步鞏固。 繼續(xù)加強(qiáng)與重點(diǎn)省區(qū)政府主管部門的溝通聯(lián)系， 助推工作深入開展， 堅(jiān)持組織召開油區(qū)公安局長座談會(huì)，共商平安油區(qū)建設(shè)良策， 推進(jìn)企地合作開創(chuàng)新局面， 特別要求企業(yè)充分用好聯(lián)席會(huì)議制度， 大力推進(jìn)聯(lián)系會(huì)議制度延伸到市、 縣， 確保各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。 各企業(yè)也進(jìn)一步推廣企地聯(lián)防長效機(jī)制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)， 堅(jiān)持依靠地方政府， 強(qiáng)化企地聯(lián)動(dòng)， 進(jìn)一步拓寬了企地“共創(chuàng)共建”領(lǐng)域， 豐富完善了平安創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。

外部交流協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。 在不斷提高企業(yè)工作水平的同時(shí)， 中國石化積極履行全國部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)， 在各種會(huì)議、 文件中反復(fù)宣講中國石化工作思路和特點(diǎn)， 爭取有關(guān)部委和地方政府的理解和支持， 營造互信互助的良好氛圍。在2011年全國部際聯(lián)席會(huì)議組織召開的石油天然氣管道安全保護(hù)工作現(xiàn)場會(huì)上， 華南銷售公司和管道儲(chǔ)運(yùn)分公司全面介紹了平安建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)， 得到了會(huì)議的肯定和推廣。

重大活動(dòng)期間油氣安保工作得力。 中國石化堅(jiān)持提前組織部署， 靠前指揮督導(dǎo)， 企業(yè)高度重視， 狠抓落實(shí)， 圓滿完成了上海世博會(huì)、 建國60周年慶典、 西安世園會(huì)、 深圳大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、“中國—亞歐博覽會(huì)”等重大活動(dòng)的油氣安保任務(wù)， 彰顯了中國石化認(rèn)真履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的良好形象， 得到了國家有關(guān)部門的多次肯定。 中國石化堅(jiān)持的“分級(jí)實(shí)施掛牌督辦事項(xiàng)”、 “逐級(jí)建立完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”、 “深化平安創(chuàng)建”等做法， 被全國部際聯(lián)席會(huì)議吸收采納， 列入了全國油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作年度工作重點(diǎn)內(nèi)容。 2010年被國家反恐協(xié)調(diào)小組授予上海世博會(huì)反恐怖先進(jìn)單位稱號(hào)并授予獎(jiǎng)牌； 2011年， 國家反恐協(xié)調(diào)小組專門致函對(duì)集團(tuán)公司在首屆“中國—亞歐博覽會(huì)”期間有效開展安保工作表示感謝。 ◢

（作者：中國石化集團(tuán)公司安全環(huán)保局應(yīng)急和綜合治理處處長，高級(jí)政工師）

《管道保護(hù)》2012 年第6期（總第7期）