近年來，中國石化根據黨中央、國務院關于確保能源安全和加強社會管理創新的部署要求， 緊緊圍繞“建設世界一流能源化工公司”的企業目標， 與HSE管理相結合， 全面推進“平安建設”， 使油氣安保工作邁上了新臺階。

“平安建設”的提出

石油、 天然氣是國家的重要戰略資源， 油氣基礎設施是國家重要的生產設施， 國家一貫高度重視油氣安保工作。 油氣田及輸油氣管道安全保護工作與國家能源安全、 社會公共安全和人民群眾正常生活息息相關， 對國民經濟健康快速發展具有十分重要的意義。

黨中央、 國務院對油氣安保工作提出了新的要求。 胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出： “加強社會治安綜合治理， 深入開展平安創建活動。 ”為認真貫徹落實這一指示精神和《中共中央辦公廳、 國務院辦公廳轉發＜中央政法委員會、 中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見＞的通知》 （中辦發[2005]25號） 精神， 在全國平安建設不斷推進的過程中，中央綜治委等部門印發《關于開展平安油區建設的實施意見》 （綜治辦〔2007〕 73號） ， 把石油石化企業平安建設工作不斷引向深入。

加強社會管理綜合治理給予了油氣安保工作新的定位。 2011年， 中央決定把中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會， 賦予協調和指導社會管理工作的重要職能。為進一步加強油氣安全保護工作， 中央社會管理綜合治理委員會成立了護路護線聯防專項組， 中央政法委副秘書長、 中央綜治辦主任陳冀平任專項組組長， 專項組下設油氣田及輸油氣管道安全保護等4個工作小組， 明確要求認真貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的決策部署， 緊緊圍繞保障國計民生、 維護公共安全的總要求， 把確保油氣管道等路、 線安全作為重要政治任務狠抓落實， 加強長效機制建設， 推動工作制度化、 法制化、 規范化。

國家法律法規賦予了油氣安保工作新的內容。 《石油天然氣管道保護法》 突出強調了管道企業保障管道安全運行、 接受政府和有關部門依法監督的法律責任， 主要任務是建立健全管道巡護制度， 提高管道保護專業知識， 加強對管道安全風險較大的區段和場所進行重點監測， 確保管道安全保護設施應當與主體工程同時設計、 同時施工、 同時投入使用等。 從管道保護法實施一年多的工作經驗看， 我們還需要不斷審視自身工作， 逐步規范內部管理， 繼續創新工作方式， 努力提高自身工作標準和工作追求， 確保管道保護法全面貫徹實施。

油氣安保工作形勢發生了新的變化。 自2002年以來， 公安部、 中央綜治辦、 發改委、 監察部等國家有關部門共12個成員單位組成“全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議”，連續10年組織開展油氣安全保護專項工作。 在國家有關部委、 各級地方黨委、 政府和石油石化企業長期不懈的共同努力下， 全國輸油氣管道打孔盜油案件起數和違章占壓數分別下降了93.4％和73.3％。 當前， 大部分油區和管道沿線基本形成了保護油氣管道安全的聲勢和氛圍， 客觀形勢需要在抓好涉油違法犯罪和治安重點地區、 重大矛盾糾紛的排查整治工作的同時， 在工作理念、 工作思路、 工作內容、 工作方式上進行相應轉變，通過平安建設工作平臺， 進一步推動各級黨委、政府把護路護線聯防工作納入整體規劃， 組織動員各有關部門和全社會力量相互協作、 密切配合、 齊抓共管， 解決重點難點問題， 實現責任明確、 運轉高效、 工作長效， 推動油氣安全保護工作向縱深發展。

中國石化的成功經驗需要固化。 多年來， 中國石化按照黨中央、 國務院的統一部署要求， 在各級黨委、 政府的支持下， 全力落實工作部署，深化企地聯防聯治， 始終保持高壓態勢， 有效防止了各類影響生產運行的不利因素， 保持了油氣安保工作形勢總體平穩。 “十一五”期間， 中國石化長輸管道總里程增幅約96％， 同期發生的涉油刑事案件、 打孔盜油和開井放油次數分別下降了53.4％、85.6％、 68.7％。 特別是2008年以來， 安全環保局采取多種措施 深 入 落 實 黨 組 要求， 建立完善了油氣安保與HSE工作同步部署、 同步落實、 同步檢查、 同步考核的常態化機制。 總體來看， 中國石化工作重心已經從以往“打、防”為主要手段的工作模式向“全面防范、 重點打擊、 綜合治理、 防患未然”為目標的“平安建設”模式轉變。 在這一過程中， 中國石化各企業積累了豐富的經驗， 取得了明顯的成效， 需要不斷總結、 深化、 提高。

推進平安建設的主要措施

出臺制度文件， 統領“平安建設”工作扎實開展。 2011年以來， 中國石化安全環保局組織對勝利油田、 管道公司、 天然氣分公司、 華南銷售公司等20余家重點企業進行深入調研， 聽取企業油氣田及輸油氣管道安全保護工作情況， 深入到采油廠、 巡護隊、 場站與基層同志進行座談， 查閱有關臺賬、 記錄和資料， 與企業交換意見， 就進一步加強平安創建工作提出要求。 在充分調研和反復征求意見的基礎上， 2011年11月中國石化下發《關于進一步加強“平安油區”和“平安管道”建設的通知》 ， 統一思想， 明確目標， 在中國石化系統全面開展“平安建設”工作。

“平安建設”是新形勢下全面提升中國石化油氣安保工作水平的新任務和新要求， 是今后一段時期的中心工作， 核心要求是以平安建設的理念統籌工作， 以平安建設的目標推進長效機制建設， 以平安建設的要求加強基礎工作， 以平安建設的標準提升整體水平。 通知下發后， 各企業認真學習貫徹有關要求， 結合自身實際組織開展創建工作， 成立了“平安建設”工作領導小組； 制定出臺了“平安建設”實施意見， 細化分解各項任務措施；按照“管道延伸到哪里，安全保護企地聯防的機制就建到哪里”的原則，研究落實經費保障措施，強化推動各級聯席會議長效機制的建設，為促進“平安建設”工作進一步鞏固了企地合作平臺。從企業開展的創建工作實際情況看，“平安建設”工作的提出具備扎實的實踐基礎，為深化油氣安保工作提出了更高的要求，思路更加清晰，目標更加明確，措施更加具體，在規范管理、固化成果、提升水平上顯現了積極效果。注重檢查督導，全面提升整體工作水平。

“平安建設”工作啟動后，集團公司時時關注工作進展情況，對于企業在創建過程中好的做法及時給予肯定，并通過會議、簡報等形式在全系統推廣。比如，勝利油田創新巡護工作，在巡護隊員中提拔基層干部，創建以“嚴明治隊、忠誠護衛”為核心的巡護文化，打造素質過硬的巡護隊伍。管道儲運分公司公司建立輸油處、科室、場站、一線管道員工分別與省、地市、縣鄉、村民組織建立企地共建對應關系，落實聯席會議機制向基層延伸的工作要求。銷售華南分公司加強對第三方施工的監管，與地方政府部門聯合發放告知文書，執行“送達告知書、簽訂安全協議、制定管道保護方案、全過程現場監護”程序，有效降低了第三方施工給管道帶來的安全風險。銷售華北分公司持續優化泄漏報警系統，完善情報信息平臺，建立特情網絡，將信息分析研判與防控工作有機結合等。

為了固化先進經驗，實現企業之間好做法的共享交流，同時幫扶、督促行動滯后企業迎頭趕上，今年6月，制定出臺了《“平安油區”和“平安管道”建設工作檢查細則（試行）》，對落實企業內部安全防范主體責任、規范統一管理標準、加強基層基礎工作、建立健全長效機制等工作提出了更加具體的要求。檢查細則印發以來，企業同志普遍反映， “平安建設”工作在知道“做什么”的基礎上，徹底解決了“怎么做”的問題。兩個檢查細則的實施有助于提升整體工作水平，在細化落實集團公司“平安建設”要求、加強規范化管理上邁出了堅實的一步。

加強宣貫培訓，推動“平安建設”工作形成高潮。 7月，中國石化下發《深入開展“平安油區”、 “平安管道”創建活動的通知》，全面部署平安創建專項活動，進一步調動各企業的主動性、積極性，在全面推進工作的同時樹典型、刻樣板，切實督促“平安建設”工作在全系統的貫徹落實。同時，積極組織企業負責人和具體工作人員集中宣貫培訓工作，以最快速度將有關工作要求部署到了基層一線；針對近年來中國石化新建成品油管道迅猛發展、 “平安建設”工作面臨“新機構、新人員、新業務”的實際，又專題對管理9000余公里成品油管道的12家銷售企業的有關同志進行宣貫培訓，要求對照標準找差距、抓整改、促提高，特別注意落實新建管道安保工作的“七個同步”機制，確保成品油管道“平安建設”任務從源頭抓起、全過程落實。

召開了年度油區公安工作座談會，就油區公安與油區綜治部門共同落實“平安建設”工作要求進行研究討論。與會代表一致認為“平安建設”是否取得成效既體現油田綜治工作水平，也體現油區公安機關的工作水平，務必要發揮好公安和綜治兩方面優勢，特別是油區公安機關要履行好“為油而戰”的特殊職責，確保油區生產生活安全穩定。

推進平安建設取得了新成效

平安建設制度體系不斷完善。中國石化相關職能部門認真分析當前了工作實際，深刻理解國家和集團公司對油氣安保工作的新要求，著力建設制度規范， 實現統領油氣安保工作的總體目標。 一是制定出臺了《關于進一步加強“平安油區”和“平安管道”建設的通知》 ， 同時完善了檢查考核細則等配套制度。 二是多年來大力推行的與安全生產有機結合、 從源頭加強安全防范工作、 深化“平安創建”等行之有效措施和方法得以固化和提升， 工作更加系統和規范。 三是圍繞近年來重大活動期間油氣安保工作的實踐經驗，制定下發了《關于中國石化集團公司防恐工作指導意見》 ， 各企業也相繼制定完成了防恐工作細則及相關規程， 中國石化防恐工作實現了納入HSE管理體系重要環節的關鍵一步。

油區及管道綜合治理成效顯著。 中國石化始終緊緊抓住“三個督辦”（督辦整治涉油非法廠點、 輸油氣管道違章占壓、 重大涉油案件）和“一個高發”（涉油案件高發地區的綜合治理） ， 推動企業與省、 地、 縣政府建立有效的分級掛牌督辦工作機制， 在解決重點地區的突出問題上取得了新突破。 通過落實“七個同步”機制， 基本實現了新建管道無占壓， 老管道杜絕新發占壓， 現存占壓逐年減少。 2011年發生涉油刑事案件和打孔盜油次數同比2010年分別下降18.2％、 7.3％。 2012年上半年， 涉油刑事案件發案、 被打孔盜油和被開井放油同比又分別下降了6.1％、 3.9％和11.3％。

企地警聯防工作模式進一步鞏固。 繼續加強與重點省區政府主管部門的溝通聯系， 助推工作深入開展， 堅持組織召開油區公安局長座談會，共商平安油區建設良策， 推進企地合作開創新局面， 特別要求企業充分用好聯席會議制度， 大力推進聯系會議制度延伸到市、 縣， 確保各項工作措施的落實。 各企業也進一步推廣企地聯防長效機制建設的成功經驗， 堅持依靠地方政府， 強化企地聯動， 進一步拓寬了企地“共創共建”領域， 豐富完善了平安創建活動內容。

外部交流協作進一步加強。 在不斷提高企業工作水平的同時， 中國石化積極履行全國部際聯席會議成員單位職責， 在各種會議、 文件中反復宣講中國石化工作思路和特點， 爭取有關部委和地方政府的理解和支持， 營造互信互助的良好氛圍。在2011年全國部際聯席會議組織召開的石油天然氣管道安全保護工作現場會上， 華南銷售公司和管道儲運分公司全面介紹了平安建設做法和經驗， 得到了會議的肯定和推廣。

重大活動期間油氣安保工作得力。 中國石化堅持提前組織部署， 靠前指揮督導， 企業高度重視， 狠抓落實， 圓滿完成了上海世博會、 建國60周年慶典、 西安世園會、 深圳大學生運動會、“中國—亞歐博覽會”等重大活動的油氣安保任務， 彰顯了中國石化認真履行政治責任和社會責任的良好形象， 得到了國家有關部門的多次肯定。 中國石化堅持的“分級實施掛牌督辦事項”、 “逐級建立完善聯席會議機制”、 “深化平安創建”等做法， 被全國部際聯席會議吸收采納， 列入了全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作年度工作重點內容。 2010年被國家反恐協調小組授予上海世博會反恐怖先進單位稱號并授予獎牌； 2011年， 國家反恐協調小組專門致函對集團公司在首屆“中國—亞歐博覽會”期間有效開展安保工作表示感謝。 ◢

（作者：中國石化集團公司安全環保局應急和綜合治理處處長，高級政工師）

《管道保護》2012 年第6期（總第7期）