馮慶善

五部委聯合下發的《關于貫徹落實國務院安委會工作要求全面推進油氣輸送管道完整性管理的通知》（以下簡稱通知），是繼GB32167《油氣輸送管道完整性管理規范》2016年3月1日正式實施后，政府基于GB32167明確管道管理要求的重要文件，標志著國內油氣管道完整性管理進入規范化、標準化和專業化管理階段，是我國管道安全管理的重要里程碑。

管道完整性管理的性質發生了重大轉變——管道完整性管理從企業的自主行為轉變為政府強制性要求

國內開展管道完整性管理的研究、探索與推廣應用已有十余年，但都是企業為了提升管道本質安全而推動開展的，是企業自主的管理改進行為。GB32167也是基于企業的經驗做法而編制發布的，核心目的也是為了提高行業的管理水平。此次國家五部委聯合發布通知，規格高、力度大，不僅對管道企業實施完整性管理進行了總體部署，也對相關業務的開展提出了具體要求。同時明確提出政府要將管道完整管理作為監管管道管理的重要技術手段。因此，通知的發布是管道完整性管理由企業自主行為轉變為政府強制實施的重要節點，管道企業推行管道完整性管理將由自愿轉變為政府強制。

管道監管模式發生了質的轉變——政府監管從事故追責向事故預防措施監督轉變

雖然“預防為主”是安全管理的基本方針，但受各種技術及標準等限制，實際上主要還是以事故為導向的監管模式，強調事前安全責任落實和安全投入情況的檢查，以及事后的事故調查和責任追究。盡管企業為保證管道安全各顯神通，但基本上都是在完善管理制度、隱患的識別和治理、避免管理責任等方面盡量與政府的要求保持一致，具體執行程度和執行效果上均存在較大差異，較難抓住潛在風險，因此事故時有發生。

通知明確要求將管道完整性管理融入日常安全生產管理中，不僅對數據采集、風險評價、檢測與完整性評價等工作的開展進行了詳盡的部署和安排，而且要求企業必須構建管道完整性管理責任和管理體系，并向政府上報管道完整性管理方案。這就意味著，企業需要從日常管理入手，通過完整性管理的實施，不斷識別、評價與控制危害因素，將事故隱患消除在萌芽狀態。政府的這一要求將監管的重點從事故的“圍堵”轉向對事故的“疏導”，抓住了控制事故的本質，可以說是監管方式和監管理念一次質的飛躍。

企業管道管理與政府監管內容向一體化轉變——企業的管理行為也就是政府監管的主要內容

通知依據的標準和技術基礎是GB32167。通知中所提出的要求與GB32167的相關內容是一致的。通知明確要求企業以GB32167為依據，系統開展管理體系建設，加強數據管理，將完整性管理工作和生產活動緊密結合，建立長效機制等。對于管道企業來講，這些要求不僅都是管道企業實施完整性管理必須開展的日常基礎工作，而且成為政府監管管道管理的基本要求。這在客觀上實現了企業管道完整管理和政府監管的依據標準一致、模式一致。企業如果依據標準做好了日常工作，就符合了政府的監管要求，實現日常管理與監管的一體化。

通知從當前管道快速發展、安全管理難度大的實際出發，系統考慮我國管道長治久安需要，提出了促進油氣輸送管道長周期安全運行的戰略性措施，改變了傳統的隱患管理模式，必將全面提升管道安全管理水平，切實保證能源輸送和人民生命財產安全，是我國油氣管道行業發展的一個里程碑。

作者：中國石油管道公司完整性管理中心主任

《管道保護》2017年第1期（總第32期）