楊希珍

山東省油區工作辦公室

山東省有原油、成品油、天然氣管道11000多公里，是國家管道布局的戰略重點和重要的管道樞紐，同時也是油氣管道隱患整治任務最重的省份，隱患數量占全國的近四分之一。

管道保護工作的實踐證明，必須有黨委、政府的高度重視才能順利開展，否則將寸步難行。黨中央、國務院和山東省委、省政府歷來十分重視管道保護工作。2014年12月，習近平總書記做出關于東黃線廣饒恒宇集團占壓整治工作的批示后， 省委書記、省長立即召開專題工作會議，派出工作組進駐現場，僅用2個多月時間完成了33公里兩條原油管道改建，穿越二條鐵路、二條高速、高等級公路，于2015年2月23日提前3個月成功投產。

省政府專門成立了省油區和管道保護工作領導小組，分管副省長任組長，省政府秘書長和省油區辦主任任副組長，22個部門為成員單位，省油區辦承擔領導小組的日常工作，有效地提升了部門之間的協調聯動和工作合力。全省17市130多個縣（市、區）也都建立了管道保護機構。在做好日常工作的同時，我們每年都組織各類全省油氣管道安全檢查，逐項檢查企業落實安全主體責任情況，并對部分隱患進行現場察看、督辦。今年我們以管道完整性管理規范為標準，從管道隱患排查整治情況、體制機制建立情況、責任落實情況、長效機制建設情況四大項21小項進行逐項核查，共查看現場52處，發現油氣管道隱患21處，均已明確整改措施和責任人，跟蹤督導落實。

目前我省已提前一年半完成了油氣管道隱患整治任務，主要做法是：

加強組織領導，確保督導到位。省里和中石化集團成立了中石化重大隱患整治工作聯合領導小組，建立重大輿情通報制度和督導制度，及時督查報告隱患整治進展情況。

政企全力以赴，敢于攻堅克難。截至去年9月，2929處隱患已經全部整治完成，累計投入整治資金30.3億多元。新建、改建管道68條（段），局部改線742公里，拆除占壓物2400處、77萬平方米，撤離6000多人。

開展“回頭看”，防止死灰復燃。進一步總結推廣隱患整治工作經驗，消除隱患“盲區”和“死角”，繼續整治消除各類隱患1197處，改線13.5公里，投資約7500萬元。

我省于2009年在全國率先出臺了《山東省石油天然氣管道保護辦法》。管道保護法頒布實施后，根據實踐中遇到的一些新情況、新問題，今年我們又起草了《山東省石油天然氣管道保護條例》（草案），目前已經提交省法制辦。

關于貫徹管道完整性管理工作，我們已制定了實施方案，在全省范圍內逐步推開，并做好相關基礎支持性工作。       一是針對隊伍業務素質參差不齊的問題，切實搞好業務培訓。聯合省法制辦或中國石油大學（華東）組織業務培訓班，對各市縣管道保護主管部門和管道企業負責人、業務骨干進行培訓，邀請業內專家著重講解管道保護相關法律法規等內容。還舉辦了5期石油天然氣管道完整性管理培訓班，培訓530人次，涵蓋了17個地市、93個縣區、55家企業。

二是針對工作隊伍人手不足的問題，探索建立管道保護隊伍。成立了山東省油區和管道監管總隊，整合了勝利油田、中原油田等單位的護衛隊伍，成立了四個直屬支隊，并與省法制辦聯合進行培訓。初步建立了省設總隊、市設支隊、縣（市、區）設大隊的三級執法體系，專兼職人員近萬人，發揮了巨大的作用。

三是針對施工挖掘損壞管道突出問題，建設“118”信息管理平臺。管道事故80%以上是第三方事故造成的，為此，立項設立“118”挖掘前呼叫系統，為有效管理施工挖掘活動提供監管和信息服務。

四是針對管道本體安全情況的問題，嘗試推行管道內檢測制度。根據推行完整性管理的要求，省里正在制定關于定期開展管道內檢測的管理規定，督促管道企業按期開展管道內檢測，及時消除運行風險，減少和預防管道事故發生。

五是針對老管道老化嚴重的問題，對老管道進行整體評價。我們要求對服役年限已達30年以上的東黃復線、魯寧線、臨濮線等管線進行整體評價，分析論證隱患整治后管道能夠承受的最大負荷，制定安全可靠的輸配方案和保運措施，將風險控制到最低水平。

四是針對科技手段應用不足的問題，開展管道安全實驗室建設。我們與高校聯合成功申報了山東省油氣儲運安全省級重點實驗室，利用高校的科研資源，有針對性地開展管道保護方面的研究。

目前山東省停輸管道已經達到4條，對這些管道沒有采取其他措施，也沒有做廢棄處理，存在較大安全隱患。建議國家能源局出臺文件給予明確規定。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）