中國石化作為中國最大的成品油和石化產品供應商、第二大油氣生產商、世界第一大煉油公司，70000多口油氣井和上千套煉油化工裝置連續化生產，1000多艘危險化學品船舶在水上航行，400多座危險化學品碼頭在繁忙作業，每天有數以萬計的危險化學品運輸車輛進出企業，50000多公里油氣管道分布在近20個省、自治區和直轄市，30000多座加油站遍布城鄉，點多、線長、面廣，加之高溫高壓、易燃易爆、有毒有害，安全生產風險非常大，防范生產安全事故任務非常艱巨。

中國石化歷來高度重視安全生產工作，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要指示，嚴格執行國家安全生產法律法規，堅決執行國家安全監管總局、國資委的各項工作要求，始終把安全生產工作放在首要位置，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，堅持問題導向、源頭治理，在安全生產方面做了大量艱苦細致的工作。

2015年以來，我們以識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故為主線，以貫徹落實集團公司《安全管理手冊》為載體，不斷創新安全監督管理體制機制，全面分解落實安全生產主體責任，深入開展安全風險識別控制和隱患排查治理，全面強化現場安全監督，安全形勢保持了總體穩定。

一、全面升級安全監管體系

堅持問題導向，按照實用、管用的原則，對中國石化安全管理體系文件進行了全面修訂，出臺了《中國石化安全管理手冊》，并于2016年1月1日起開始實施。

新的《安全管理手冊》學習借鑒國際能源化工公司運營一體化的管理理念，針對中石化安全管理存在的突出問題，對癥下藥、精準施治，逐項作出規定，為企業落實安全主體責任、加強過程安全管理等工作提供了制度遵循。

《安全管理手冊》中對中國石化安全理念進行了全面梳理提煉：

多年安全實踐告訴我們，安全生產必須源頭治理，我們提出了“安全源于設計，安全源于管理，安全源于責任”。

遵循安全管理的客觀規律，我們提出“誰的業務誰負責，誰的屬地誰負責，誰的崗位誰負責”和“盡職免責、失職追責”的責任理念。

員工的安全意識和安全技能是做好安全工作的根本，我們要求“上崗必須接受安全培訓，培訓不合格不上崗”。

在吸取事故教訓、追究事故責任方面，我們提出“所有事故都可以預防，所有事故都可以追溯到管理原因”。

為保護員工拒絕違章指揮、糾正違章行為的權利，我們強調“任何人都有權拒絕不安全的工作，任何人都有權制止不安全的行為”。

《安全管理手冊》還從安全責任、安全組織、安全培訓、安全風險與隱患管理到生產運行安全管理、施工作業安全控制等19個方面分別作出了具體規定。

《安全管理手冊》實施以來，新的安全理念逐漸深入人心，廣大員工參與安全工作的積極性得到了顯著提高。

二、全面分解落實安全主體責任

按照誰的業務誰負責的原則，全面分解落實專業管理部門的安全主體責任。集團公司所屬分（子）公司安委會下設立生產、設備、工程等專業安全分委會，主要負責制定本專業領域安全管理制度和操作規程，組織本專業領域安全風險識別評估和隱患治理等工作。

按照誰的屬地誰負責原則，推動二級廠、車間等屬地單位的安全主體責任落實。屬地單位對區域范圍內生產經營、作業活動的安全負責，對規程、方案和管理制度的執行負責，對管轄區域內突發事件的初期處置負責。

為進一步推進安全主體責任落實，公司制定下發了《安全生產責任制對照檢查標準》，制定了266項、2000分的安全責任制分解考核表，明確企業領導班子成員、職能部門、屬地單位的安全責任。

三、全面推進安全風險識別管控工作

按照識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故的要求，全面開展重大安全風險識別管控工作，對海上油氣生產作業平臺、高含硫油氣田、重點煉化裝置、油庫、海底及穿越重要江（河）輸油管線等進行重點排查，列出重大安全風險清單。目前104家企業已完成第一輪重大安全風險清單，共識別出1017項可能導致群死群傷、重大火災爆炸和嚴重社會影響的重大安全風險。

針對重大安全風險，我們要求逐項進行評價，逐項制定防控措施并落實責任人，針對制定的風險控制措施評估剩余風險，直至風險等級降低，確保風險受控。

四、全面推進油氣輸送管道隱患整治攻堅戰

隱患不除，廠無寧日。2013年“11•22”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故產生惡劣的社會影響，也給我們敲響安全警鐘。油氣輸送管道隱患整治刻不容緩。

按照國務院統一部署，2014年12月，中國石化全面啟動油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。集團公司多次召開現場辦公會，采取定期通報、掛牌督辦、約談督辦、現場協調等多種方式，督促有關企業加快整治進度。截至目前，18117處油氣管道隱患已整治完成17793項，完成率98.21%。油氣輸送管道本質安全水平得到明顯提高。

五、全面強化高風險作業安全監管

動火、高處作業、受限空間作業、起重吊裝等特殊作業一直是石油石化企業事故高發領域，約占事故總量的90%。為改進和加強高風險作業安全監管，我們采取了以下三項措施：

一是全面修訂特殊作業安全管理制度。新修訂的“7+1”特殊作業安全管理制度充分體現了誰主管誰負責、誰的業務誰負責、誰的屬地誰負責的原則，界定和夯實了專業職能部門和屬地單位的主體責任。新制度進一步下沉管理重心，橫向上減少了會簽單位，縱向上壓縮了審批層級，解決了不斷拉長會簽流程、均攤安全管理責任的問題和多級領導背書現場作業安全責任的問題。

二是成立安全督查大隊，做實現場安全監管。集團公司所屬104家生產建設企業都成立了安全督查大隊。督查大隊具有停工、處罰和獎勵的權力，對企業的生產經營和施工現場進行全覆蓋、全天候的安全督查，每周通報督查情況，每月進行督查專題分析，促進了現場管理水平的提高。

三是全面實施視頻監控。按照生產現場、作業環節視頻監控全覆蓋的要求，全面推進視頻監控系統建設。積極配備移動視頻監控設備，對高風險作業環節和檢維修現場進行全程監控，充分發揮“電子眼”的警示功能，狠反現場“三違”和“低老壞”行為，取得了較好效果。

六、全面推動全員安全診斷工作

為充分調動廣大員工做好安全生產工作的積極性，2015年起我們在全公司開展全員安全診斷工作。百萬員工立足本職崗位，全面排查身邊人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷。截至9月底，2016年共有44.99萬人參加了安全診斷，共提交各類診斷建議299.37萬條，采納261.23萬條，采納率為87.26%；已整改256.25萬條，整改率為98.08%，消除了一大批安全隱患，促進了安全管理水平提升。

（本文根據中國石化集團公司安監局局長蔣振盈2016年10月27日在第六屆世界油氣安全大會上的發言整理，標題為本刊所加）

《管道保護》2016年第6期（總第31期）