在全省油氣輸送管道隱患整治攻堅協調推進會上的講話

甘肅省副省長、省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組組長 黃 強

2016年3月23日

各位領導，同志們：

根據國務院安委會統一安排，計劃從2014年10月開始到2017年9月，在全國開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。省委、省政府對這項工作高度重視，專門成立了油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組，各級各部門各管道企業加大工作力度，加大資金投入，加快隱患整改進度，管道安全隱患從573處大幅降至32處，整改率達到94.4% ，取得了階段性成效。甘肅是全國油氣管道線路最長、最密的省份之一，也是管道隱患整治任務最重的省份之一。近期，國家明確要求今年底前完成所有隱患的整改，提前一年結束攻堅戰。為此，我們與中石油集團協商，召開全省油氣輸送管道隱患整治攻堅協調推進會，對下一階段工作進行再安排再部署。

剛才，省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室總結了去年以來工作情況，并對今年任務進行了安排；甘南、臨夏、天水、隴南等市州政府，以及省發展改革委（省能源局）、省公安廳的負責同志作了很好的發言，總結了經驗，剖析了問題，提出了工作計劃和措施。中石油集團副總經濟師施哲彥同志在講話中充分肯定了去年工作， 并對下一步工作提出了5項要求，在此，我代表省委、省政府，對中石油系統多年來給予甘肅省經濟社會發展的支持和幫助，表示衷心的感謝。

下面，我再強調幾點意見。

一、切實增強做好管道保護工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院高度重視油氣管道安全生產工作。習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第127次會議上，專門就做好油氣管線、地下管廊等安全防范工作，作出了重要指示。2015年徐州會議，國務委員、國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組組長王勇同志親自參加；在今年1月11日召開的全省安全生產電視電話會議上，王三運書記強調要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，牢固樹立安全發展觀念，突出抓好油氣輸送管道等重點行業領域的安全隱患排查整治；劉偉平省長要求今年要實現油氣管道全線路實時監控，堅決完成剩余占壓隱患整改工作。省委、省政府主要領導對安全生產極端重視，省委書記、省長連續幾年都參加安全生產工作會議并作重要講話。各級各部門各管道企業一定要站在維護國家經濟安全和社會穩定的高度，進一步增強做好管道保護工作的責任意識和憂患意識，充分認識油氣管道輸送高能高壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長面廣、環境復雜、隱蔽性強的特點，按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格落實“四長”責任制（市長、縣長對轄區內管道安全保護負領導責任，各級能源局負行業管理和安全監管責任，各級安監負綜合監管責任，油氣管道企業負主體責任），扎實開展油氣管道隱患整治，確保人民群眾生命財產安全。

二、進一步加快管道隱患整改工作進度

目前，全省還剩余32處安全隱患，除2處是樹木占壓外，其余都是建筑物占壓或與道路安全間距不足，這些都是“硬骨頭”，有些還是“釘子戶”，需要一戶一戶的談。各級各部門各管道企業要本著尊重歷史、依法依規的原則，管道建設在前、占壓物形成在后，要堅決清理占壓物；管道建設在后、占壓物形成在前，要充分考慮群眾的切身利益，做好群眾工作，堅決整改管道隱患。領導小組辦公室要充分發揮調度、協調、督導作用，對這32處隱患掛牌督辦，明確整改責任單位和時限要求，并嚴格落實通報制度和“黑名單”制度，對責任落實不到位、整改進展緩慢的地區、部門和企業，要定期通報，情節嚴重的要納入安全生產“黑名單”。

各管道企業要切實落實主體責任，堅決杜絕“等、靠、拖”思想，按照“五落實”（責任單位和責任人、資金、時限和預案五落實）要求，對所有隱患逐條逐項整改銷號；確需地方政府協調支持解決的，要及時報告所在地政府和管道保護主管部門，并提出隱患整改的具體意見；各級政府、各有關部門要積極協同配合，把自己的工作做到位，形成合力，杜絕失職瀆職行為。這里，我再次強調， 油氣輸送管道隱患絕不允許以隱患成因復雜、項目審批周期長、資金落實難度大為借口互相推諉扯皮，拖延整改進度。也希望中石油集團對涉及管道隱患整改項目在立項、資金審批等能夠優先考慮。領導小組辦公室要做好隱患整改驗收工作，做到整改一處、驗收一處、鞏固一處，絕不能形成新的占壓，形成閉環管理。

三、切實落實管道保護和安全監管職責

按照去年7月份國務院部分重點地區油氣管道安全隱患整治攻堅現場推進會要求，省政府參照國家管理體制，將管道保護職責由省工信委調整到省能源局，將省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組辦公室由省工信委調整到省安監局，之后，大部分市縣也相應調整了職責分工，希望還沒有調整的市縣，要盡快調整理順油氣管道保護和隱患整改工作職責，確保管道保護和安全工作上下對口、無縫對接。省發改委（能源局）要依法主管全省管道保護工作，按照國務院安全生產委員會印發的《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》，盡快修訂《甘肅省石油天然氣管道保護工作規則》，指導督促各管道企業落實安全生產主體責任，加強日常安全監管，保障管道安全運行。省安監局要發揮好領導小組辦公室的綜合協調作用，協調推進隱患整改工作，確保按期完成攻堅任務。各相關部門要按照職責分工積極主動履職盡責，充分發揮專家的作用，通過聯合檢查，逐一督促隱患整改，切實改變“屢查屢改屢犯”的現狀。各管道企業要切實履行主體責任，既要按期完成隱患整改任務，又要實施“互聯網+物聯網+管道”行動，盡快安裝技術設備設施，確保年內所有管道實現實時全程監控；對剛才提到的32處安全隱患在整改之前，必須24小時監控；要把責任落實到最小工作單元，及時整改發現的安全隱患，確保管道安全運行。

四、盡快完善地企聯動協調機制

按照黨中央、國務院“一帶一路”重大戰略部署，建議中石油集團以油氣需求為出發點，以通道為著力點，計劃到2020年從中亞管輸能力當量達到1 億噸；我省傾力打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段， 在交通聯通、貿易暢通、資金融通等方面開展了一系列工作。甘肅作為聯系全國并通向中亞、西亞的重要交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運輸大通道的重要性越來越突出，地企之間迫切需要建立更加緊密、通暢的聯動協調機制。下一步，建議由省發展改革委（省能源局）牽頭，與中石油集團協商，在3 月底前成立甘肅省油氣管道隱患整治地企協調領導小組，實行雙組長制，定期協商解決油氣管道安全保護和隱患整治中存在的突出問題。同時，各市州和過境管道企業要做好兩個對接：一是油氣管道建設規劃要與城市地下管網、地下軌道交通、公路等市政建設的規劃要充分對接，依法依規嚴格保障管道兩側安全距離，從源頭消除因規劃布局不合理造成的隱患，同時要考慮法律法規標準規范的變化， 盡可能在規劃時對安全距離留有余量；二是各地管道保護應急預案要與管道企業的應急預案充分對接，突出針對性和實戰性，確保關鍵時刻應急預案和救援隊伍能真正發揮作用。天津“8.12”事故教訓極其慘痛，今年1月11日全省安全生產工作會議上， 我們要求所有市州所有單位都要對應急預案“回頭看”，看預案有沒有針對性、有沒有實戰性，是否符合現在具體的實際情況，要加強演練，重點在“練”不是“演”，做到有備無患，確保關鍵時刻應急預案和救援隊伍能真正發揮作用。

今天會議上午的議程已進行完畢。會后，領導小組辦公室要將會議情況向省委、省政府主要領導和國務院管道隱患整治領導小組辦公室報告。與會同志也要盡快向市州黨委、政府和各部門主要負責同志匯報會議精神，結合本地本部門實際，研究貫徹措施，堅決打好隱患整治攻堅戰，推動全省油氣管道保護工作邁上新的臺階。