黃強

甘肅省副省長

甘肅省政府和中石油集團聯合召開第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會議，總結一年來油氣管道安全隱患排查整治工作，安排部署了下一階段重點工作任務。剛才，我們觀看了專題片，表彰了先進單位和個人，聽取了省聯席會議辦公室的工作匯報，有關部門、地方政府和單位作了很好的發言。公安部治安管理局馬維亞副局長對做好管道安全保護工作提出了要求。廖永遠總經理在講話中充分肯定了我省管道安全保護工作取得的成績，對地企攜手加強管道保護工作提出了明確要求。大家一定要按照會議的部署，抓好各項工作的落實。

近年來，甘肅省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于油氣管道安全生產工作的一系列要求部署，先后出臺了《關于進一步加強安全生產工作的意見》和《關于進一步加強石油天然氣管道安全保護工作的通知》，在全國率先建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制，扎實推進管道保護工作，形成了一些具有地方特色的工作模式。一是管道保護責任體系進一步完善。建立了“政府統一領導、市縣分級負責、部門協同配合、多方協調行動”的管道管護機制，嚴格實行“四長”責任制（即分管省長、市長、縣長對轄區內管道安全保護負領導責任，各級工信、公安部門廳局長對油氣管道保護負行業管理責任和“打非治違”監管責任，各級安監局長對油氣管道的安全生產負綜合監督管理責任，油氣管道企業經理廠長對本企業生產安全和隱患排查治理負主體責任），層層簽訂責任書和協議書，將責任落實到部門、落實到人，逐步形成了縱向貫通、橫向到邊的油氣管道保護責任體系。二是綜合協調監管機制進一步健全。在全國率先建立了省、市、縣、鄉、村五級管道保護體系，設立了省、市、縣三級聯席會議制度， 逐步構建起打、防、管、控“四位一體”的安全保護機制，形成了地企互信、信息互通、分工負責、密切協作的工作合力。三是地企共建平安管道活動持續深入。省政府、中石油集團深入開展地企共建平安管道行動，堅持互利共贏、雙向服務、依靠群眾、注重實效的原則，共同推進地企雙方又好又快發展。目前，中石油集團在甘油氣產量750萬噸，原油加工能力1600萬噸，年輸送原油成品油4260萬噸、天然氣524億立方米，并積極加快“氣化甘肅”進程，為全省10個市州、70多萬戶城鎮家庭提供了清潔能源。四是一大批安全隱患得到徹底整改。在今年全省安全生產工作會議上，三運書記、偉平省長對管道保護工作都提出了明確要求。歷經3個月的隱患排查整治專項督查，通過制定方案、分解任務、落實責任、建立臺賬、現場督辦等舉措，徹底整治安全隱患，解決了一大批“老大難”問題。截至10月底，全省排查出的570處各類安全隱患中，已整改387處，占67.9%，其余183處均落實了整改方案和責任，制定了應急預案。蘭成渝成品油管道康縣縣城段和隴西縣城段搬遷，古浪鑫淼精細化工公司、西固區鴻安物流園占壓管道，柳溝廣匯煤炭物流園影響柳園壓氣站正常運行，蘭成原油管道蘭州輸油站排洪溝兩側被民房、學校、集貿市場占壓等一批“老大難”問題得到了有效解決。

但由于甘肅是全國油氣管道線路最長、最密的省份之一，境內已建成油氣干線管道17 條，總里程超過8000多公里，其中運行10年以內的7570公里，運行10~20年的451公里，運行30年以上的130公里；在建的管道1條、142 公里，還有3條正在規劃當中。隨著全省工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，油氣管道占壓和安全距離不足等問題逐步顯現，城鄉發展與管道保護矛盾日益突出，管道保護工作的任務將會越來越重，一些安全隱患由于整改難度大、投入資金多，短期內難以徹底整改到位，稍有疏忽，就有可能發生事故，引發公共安全事件。特別是一些管道企業主體責任落實還不夠到位，管道企業和地方政府工作銜接還不夠緊密，在建設規劃、竣工驗收、審批第三方施工等方面還未能形成科學有效的協調聯動機制；加之地方政府缺乏專門的工作經費，影響了管道保護的積極性。對這些問題，各級各部門和各油氣管道企業一定要高度重視，認真研究，切實加以解決。也希望中石油集團立足長遠、統籌考慮，通過稅收分成等措施，更大力度支持地方政府做好管道保護工作。

下面，我講三點意見。

一、統一思想認識，堅決打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰

油氣輸送管道保護和安全管理事關國家能源安全和群眾生命財產安全。黨中央、國務院高度重視油氣管道安全生產，去年青島市“11•2”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生后，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示，習總書記親赴現場指揮救援，研究部署開展以油氣管道為重點的生產安全和公共安全專項整治，要求落實安全生產責任，強化安全生產措施，堅決杜絕此類事故。近日，經國務院同意，國務院安委會下發了《關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》，決定從2014年10月到2017年9月，在全國范圍內深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。各級各部門各企業一定要把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，按照國務院安委會的安排，堅決打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。省工信委要抓緊制定實施方案，進一步細化目標任務，確保攻堅戰有序、有力、有效進行；要嚴厲打擊破壞損害油氣管道及其附屬設施行為，整治管道占壓、周邊亂建亂挖亂鉆及超期未檢等問題；對排查出的安全隱患，要督促相關油氣管道企業制定具體整改方案，做到一點一案、一事一策、按期整改；對重大安全隱患，要按照整改難易程度，由各級政府按要求分級掛牌督辦， 確保所有安全隱患整改到位。

二、嚴格落實責任，形成推動油氣管道保護工作合力

做好油氣管道保護工作，最根本的是要落實管道企業的主體責任和政府部門的監管責任。一方面，各油氣管道企業要切實履行安全生產主體責任，全面推行管道完整性管理，切實做好老舊管道保護和更新，規范管道及附屬設施規劃建設、巡護保養、檢驗檢測、監控預警、維修搶修工作，確保管道本質安全。要積極開展隱患排查整治，加大專項資金投入，研發和使用非開挖精確檢測、物聯網監測、微量泄漏監控和隱患事故預警等先進管道保護技術。對排查出的安全隱患要清理造冊，細化整改措施，排出時間表，逐項整改銷號。對必須改線或拆遷占壓物、需要地方政府協調解決的隱患，要逐項說明具體情況，及時報告所在地方政府和管道保護主管部門協調解決。要加強應急管理，在管線經過的河流、道路、醫院、學校、居民等敏感區域增加應急物資儲備點， 配備充足的應急搶險物資和設備，做到防患于未然。另一方面，各級黨委、政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，嚴格落實主要領導和分管領導的領導責任，靠實相關部門的監管責任。省工信委要履行好行業監管職責，加強統籌規劃、組織領導、政策協調和督促檢查。省安監局要切實履行綜合監管職責，嚴把油氣管道建設項目安全設施“三同時”審查關。省公安廳要依法查處危害管道安全的各類行為，嚴厲打擊打孔盜油等違法犯罪活動，切實履行好安全保護職責。各相關部門要各司其職、積極配合，共同做好管道安全保護工作。

三、堅持著眼長遠，建立健全油氣管道保護長效機制

油氣管道安全保護和隱患整治是一項系統工程，各級各部門各企業要進一步建立健全工作的長效機制。一是加快修訂《甘肅省石油天然氣管道設施保護辦法（試行）》，逐步理順油氣管道保護監管體制，清晰界定各級政府及其相關部門的職責，健全完善權責明確、分工協作、上下銜接、運轉高效的管道保護協調機制，將管道保護工作逐步納入法制化、制度化和科學化軌道。二是強化相關建設規劃銜接，嚴格落實管道兩側安全距離的規劃控制。油氣管道建設規劃要符合土地利用規劃和城鄉規劃，納入相關專項規劃及控制性詳細規劃， 與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施充分銜接、統籌考慮、整體布局。三是省工信委要加強與中石油集團有關部門的銜接，抓緊制定新的地企共建平安管道行動計劃（2010年12月14日，省政府辦公廳和中石油集團辦公廳聯合下發《關于印發地企共建平安管道行動計劃的通知》，確定用3年時間在全省范圍內開展地企共建平安管道行動），從法制宣傳、應急響應、互保共建、文化建設等方面不斷提升共建水平。要建立政府和企業應急聯動機制，每年至少組織開展一次有針對性的應急演練，強化政府、企業之間的應急快速響應和協同聯動，全面提升油氣管道應急處置能力。四是更多運用法律手段，對各類違法行為嚴管重罰、上限處罰，構成犯罪的要依法追究法律責任。對在油氣管道周邊經營相關業務， 安全管理粗放、隱患突出、事故頻發而危及管道安全運行的企業，視情節給予資質降級、納入企業安全“黑名單”、取消相關經營范圍等處罰。對因地方政府規劃、建設及監管不到位等原因，導致新增占壓或重復占壓的，要嚴肅追究地方政府及有關部門的責任。五是充分發揮管道保護協會的作用，借助各種媒體，采用多種形式，大力營造“依法保護、安全發展” 的文化氛圍。要進一步完善油氣管道突發事件新聞發布機制，及時向社會公布典型事故案件調查結果，保證信息及時、準確、有序發布， 營造良好的輿論氛圍。

做好油氣管道保護工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮，各級各部門和油氣管道企業一定要通力合作，強化責任，狠抓落實，確保全省境內石油天然氣管道設施安全暢通。◢

（本文是甘肅省政府副省長黃強2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會議上的講話，標題為本刊所加）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）