今天自治區人民政府與中石油集團公司聯合，召開油氣田及輸油氣管道安全保護工作2012年度聯席會議， 主要是全面總結我區近年來的油氣田及輸油氣管道安全保護工作， 深入分析當前面臨的形勢， 進一步推進《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 的貫徹落實， 切實提高我區油氣田及輸油氣管道安全保護工作水平。

西部大開發戰略實施以來， 特別是中央新疆工作座談會召開后， 中石油集團公司進一步加大對新疆的投入， 為推進新疆經濟社會發展尤其是推進新型化、 工業化進程、 改善民生、 履行大型企業社會責任等方面對我區給予了大力的支持。2010年7月， 集團公司蔣潔敏董事長與自治區黨委張春賢書記會談時， 就進一步貫徹落實中央新疆工作座談會精神、 加快新疆油氣產業發展、 推動新疆實現跨越式發展和長治久安等方面達成了共識。 蔣總表示， 中石油已對加快新疆油氣產業發展進行專題研究， 制定了未來十年發展規劃， 將全面實施“四大基地一個通道”戰略， 中石油駐疆企業在疆生產油氣當量2015年將達到5000萬噸左右， 2020年達到6000萬噸以上， 并力爭穩產20年， 將在疆投資進度較以前提高一倍、 投資額翻一番， 實現“新疆大慶”奮斗目標， 同時全力做好“氣化南疆”利民工程等項目建設。 今年4月，集團公司周吉平總經理專程來疆就中石油在疆項目建設進行了專題調研和對接交流。 這是中石油集團公司貫徹落實黨中央重大決策部署的具體措施， 是對新疆經濟社會發展的大力支持， 也是對新疆各族人民深厚感情的體現， 充分展現了央企高度的政治責任感和社會責任感。 在這里， 我代表自治區黨委、 自治區人民政府向中石油集團公司表示衷心的感謝！

近年來， 在自治區黨委、 人民政府的堅強領導、 中石油集團公司及其駐疆企業的大力支持和配合下， 各地、 各部門密切配合、 通力協作，以“防恐怖襲擊、 防打孔盜油、 嚴厲打擊涉油案件”為重點， 扎實推進我區油氣田及輸油氣管道安全保護工作向縱深發展， 取得了顯著成效。

組織領導機構進一步完善， 初步建立了自治區、 地、 縣三級組織領導體系。 為切實增強組織領導機構建設， 著力推進我區油氣田及輸油氣管道安全保護工作， 2010年， 自治區專門成立了自治區油氣田及輸油氣管道安全保護工作領導小組， 并在自治區公安廳設立辦公室， 明確了各職能部門職責任務， 健全和完善了聯席會議制度，組織機構規格、 涉及部門和重視程度前所未有。按照自治區部署和要求， 全區15個州、 市、 地人民政府全部批準成立了油氣田及輸油氣管道安全保護工作領導小組及辦公室。 大部分縣級人民政府也批準成立了相應的油氣田及輸油氣管道安全保護工作領導小組及辦公室， 初步建立了自治區、地、 縣三級組織領導體系， 為我區油氣田及輸油氣管道安全保護工作奠定了堅實的組織領導保障。

各地、 各部門密切配合， 通力協作， 不斷形成各成員單位各負其責、 齊抓共管、 綜合治理的油氣安保工作格局。 近年來， 在自治區統一領導下， 領導小組各成員單位各司其職、 各負其責， 抓好系統內部工作落實的同時， 積極配合公安機關深入開展油氣安保工作， 形成了各司其責、 齊抓共管、 綜合治理的工作格局。 自治區公安廳部署各地公安機關充分發揮主力軍作用， 積極利用領導小組這一平臺， 始終把打擊鋒芒對準打孔盜油等嚴重涉油違法犯罪活動， 在“打現行、 破積案、 打團伙、 追逃犯”上狠下功夫， 有效遏制了涉油氣違法犯罪案件高發的勢頭， 為我區油氣產業發展提供了良好的社會治安環境。 自治區環保廳結合環境保護專項行動， 進一步加強了對重點石油企業環境安全管理的檢查、 指導工作。 自治區經信委起草了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國石油天然氣管道保護法〉 辦法（稿） 》 。自治區安監局會同相關部門， 積極推進部際聯席會議掛牌督辦的違章占壓點清理工作。 自治區國土資源廳積極爭取國家支持， 提前介入， 主動服務， 切實保障油氣田及輸油氣管道建設項目用地。 各石油石化企業采取有力措施， 切實強化內部安全防范工作， 落實各項安全防范措施， 確保了油氣田及輸油氣管道生產供應安全平穩。

突出重點整治， 打擊涉油氣違法犯罪， 為油氣田及輸油氣管道安全平穩運行創造了良好的社會治安環境。 根據自治區黨委、 人民政府和全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議安排部署， 緊緊圍繞奧運安保、 國慶90周年、首屆“中國—亞歐博覽會”等重大活動安保中心任務， 積極部署各地認真開展了專項整治行動，破獲了奎屯市“11•2”輸油管道打孔盜油案件、克拉瑪依市“2•18”特大盜竊原油案件等性質惡劣、 影響較大的涉油案件， 有效震懾了涉油氣違法犯罪， 取得了顯著成效。

2012年是極不平凡的一年， 工作任務將會更加繁重艱巨。 下面， 我再講六點意見：

一、充分認識做好我區油氣安保工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感

今年是貫徹落實自治區第八次黨代會精神，推進新疆跨越式發展和長治久安的關鍵之年， 也是黨的十八大等重大政治活動集中之年， 我區還將舉辦第二屆中國—亞歐博覽會。 石油石化產業是新疆第一大支柱產業， 油氣田及輸油氣管道的安全平穩運行關系到我區加快經濟發展、 切實改善民生、 確保社會治安穩定等重大問題。 加快油氣管道建設， 構建連接東西、 貫穿天山南北的油氣能源網絡和通道， 保證油氣運輸安全， 滿足經濟社會發展和人民群眾用油用氣需要， 是我區關系國計民生的重大舉措。 切實做好油氣安保工作， 不單是一個簡單的經濟問題， 而是事關全區安全的一個重大政治問題， 也是各級黨委政府、部門和石油企業肩負的共同使命。 各地、 各部門要進一步統一思想、 提高認識， 充分認清當前油氣安保工作面臨的形勢。

一要從維護國家安全的政治高度， 充分認清油氣安保工作的重要性。 石油是現代工業的“血液”， 是“能源中的能源”。 目前， 從境外看，以石油為主的能源資源已成為國際斗爭的焦點、熱點， 縱觀中東戰爭、 兩伊戰爭以及利比亞問題等等， 其背后除了政治矛盾和階級斗爭外， 更有石油資源戰略的利益驅使。 石油已成為政治、 軍事和外交關系的重要籌碼， 石油安全也成為世界各國考慮國家經濟和國防安全最為關注的問題之一。 從境內看， 我國經濟發展對油氣能源的依存度仍然很高， 需要油氣能源作為重要支撐和根本保障。 隨著我國經濟持續快速增長和人民生活水平的不斷提高， 我國躍升為全球第二大石油消費和進口大國， 石油供需緊張的矛盾越來越突出。加快油氣田勘探開發， 加大油氣供應保障， 成為我國經濟社會持續快速發展和提升人民群眾生活質量的重要保證。

二要從新疆油氣資源的戰略地位， 充分認清油氣安保工作的緊迫性。 當前， 我國“十二五”規劃建設的各項工作已全面啟動， 我區也正處于大開發、 大建設、 大發展的重要戰略機遇期， 實現油氣能源的穩定供給， 保障石油企業安全發展是公安機關和在疆石油企業的重要任務。 新疆石油天然氣資源十分豐富， 是國家重要的油氣生產基地、 煉油化工基地、 石油儲備基地， 也是我國引進中亞和俄羅斯油氣資源的重要戰略通道， 特別是隨著新疆新一輪跨越式發展， 在建和擬建的油氣產業重點工程項目不斷增多。 截至2011年底， 新疆累計探明石油地質儲量50.05億噸、 天然氣儲量2.2萬億立方米， 分別占全國總量的30%、34%， 原油產量2622.07萬噸（居全國第四） ，天然氣產量234.38億立方米（居全國第一） 。 石油石化工業增加值占新疆規模以上工業經濟的60%以上。 同時， 新疆也是全國輸油氣管道最長的省區， 預計到國家“十二五”規劃末， 新疆輸油氣管道長度將達到2.15萬公里， 占全國總量的四分之一。 因此， 全力維護石油企業安全生產是保障我區經濟跨越式發展、 社會大局穩定的實際行動， 是保障重點工程、 重大項目有序推進、 落實中央新疆工作座談會精神的具體表現。 各級公安機關和中石油各駐疆企業安全保衛部門是石油安全保護工作的主力軍， 要切實增強石油企業安全保護工作緊迫感和自覺性， 密切配合、 通力協作， 深入開展好油氣安保工作， 為維護我區社會治安大局穩定作出努力。

三要從我區嚴峻復雜的敵社情形勢， 充分認清油氣田及輸油氣管道安全保護工作的艱巨性。近年來， 在自治區黨委、 人民政府和公安部統一領導下， 我們在思路上求突破， 在整治上見實效， 油氣田及輸油氣管道安全形勢總體是好的，是穩定可控的。 但是， 我們也要清醒地認識到，嚴峻復雜的敵社情形勢， 使得影響油氣資源安全的問題將在一個時期內長期存在： 一是對敵斗爭形勢嚴峻復雜。 以美國為首的西方國家加緊對我實施“西化”、 “分化”， 煽動和支持境內外敵對勢力以打砸搶燒、 暴力恐怖等形式， 危害人民生命財產和經濟社會秩序。 當前， 我區社會治安穩定形勢的總體情況是總體穩定、 總體可控、 總體向好， 但穩定的基礎仍很脆弱， 穩定的形勢依然非常嚴峻。 石油作為國家重要的戰略資源， 鉆探、 生產、 加工、 運輸、 儲存等設施設備都有可能成為恐怖分子襲擊目標。 二是油氣田及輸油氣管道安全防范措施亟待加強， 油氣田周邊及輸油氣管道沿線物防、 技防設施設備陳舊、 系統老化、 功能不全的問題逐漸突顯， 部分泵站、 閥室存在視頻監控報警系統建設工作進展緩慢、 存在監控死角、 報警運行不靈敏等問題， 部分裸露在外和穿越水路、 隧道、 公路的輸油氣管道安全防范措施亟需加強， 特別是事故搶修、 突發事件應急處置等工作有待加強。 同時， 大部分輸油氣管道巡護人員未經系統培訓， 基本防護裝置配備還不到位， 管道巡護頻率過低， 油氣田及重要基礎設施守護力量薄弱。 三是打孔盜油案件出現反彈。 今年5月16日， 瑪納斯縣境內中石油西部管道分公司獨-烏輸油氣管線116公里處發生一起打孔盜油案件， 這起案件的發生為我們油氣安保工作敲響了警鐘。 四是群防群治的長效工作機制尚需完善。 目前， 各級領導小組均已建立， 但調動整合油氣田周邊及輸油氣管道沿線部隊、 民兵、 公安、 鄉鎮、 群防群治組織等社會治安力量， 形成群防群治的工作模式還有待加強， 公安機關與企業聯防機制也有待鞏固。

二、強化單位內部安全防范，嚴密治安防控，嚴厲打擊涉油氣違法犯罪

各地油氣安保工作領導小組要高度重視涉油氣案件偵破工作， 嚴格落實責任制， 全面強化嚴防、 嚴管、 嚴打、 嚴治各項制度和措施， 嚴防有重大涉油氣案件、 事故和群體性事件的發生， 嚴密防范涉油氣暴力恐怖襲擊破壞和個人極端暴力事件。 綜治部門要將涉油氣案件列入綜治考核范圍， 對因油氣企業安保工作不力導致發生涉油氣惡性案（事） 件的， 要執行“一票否決”。 公安機關要充分發揮主力軍作用， 始終把打擊鋒芒對準打孔盜油等嚴重涉油違法犯罪活動， 以“打流竄、 摧團伙、 追源頭”為重點， 深入開展“滅油鼠、 端黑窩”專項整治行動， 全力以赴查破一批重大案件， 打掉一批犯罪團伙， 嚴懲一批違法犯罪分子。 對在逃的涉油氣犯罪嫌疑人， 要全力組織緝捕。 對團伙、 流竄作案的， 要按照“盜竊來源清、 團伙成員清、 販運路線清、 銷贓窩點清”的原則， 切實加強線索核查、 清理排查、 大要案偵查和路檢路查等措施， 力爭查處一批違法違規的涉油廠點， 端掉一批“黑廠點”、 “黑窩點”， 對涉及“黑后臺”、 “保護傘”的重大涉油刑事案件， 要排除干擾， 重拳出擊， 一查到底， 一網打盡。 各石油企業要嚴格落實《石油天然氣管道保護法》 、 《企業事業單位內部治安保衛條例》 等法律法規的要求， 建立內部安全保衛工作單位主要負責人責任制和員工“一崗雙責”責任制， 健全內部安全保衛機構， 大力強化人防、 物防、 技防措施， 配齊配強保衛力量， 加大投入力度， 建設完善必要的物防、 技防設施。 并切實加強管道施工現場的安全監管工作， 建立管道安全防范設施與管道建設同規劃、 同設計、 同施工、 同驗收、同使用的工作機制， 防止內部人員與不法分子相互勾結預埋盜油孔閥。 要在地方政府領導和有關部門指導下， 制定應急處置預案， 組織開展實戰演練， 提高應急處置能力， 有效預防、 妥善處置恐怖襲擊破壞等各類涉油氣突發事件。

三、牢固樹立“服務經濟，保障民生”理念，切實加大油氣產業服務保障力度

各地、 各部門要進一步加強和創新社會管理， 牢固樹立“服務經濟， 保障民生”理念， 將油氣安保工作擺上重要位置， 進一步加大油氣產業服務保障力度， 切實為自治區跨越式發展和社會治安大局穩定保駕護航。 以“服務大局、 力保穩定、 強化基礎、 建強隊伍”為主線， 積極深入中石油各駐疆企業及其周邊， 廣泛聽取油氣企業、 員工及群眾的意見和要求， 實實在在地幫助企業解決一批實際問題、 消除一批涉恐涉暴隱患、 化解一批矛盾糾紛、 解決一批群眾反映強烈的突出治安問題、 整改一批管理上的隱患漏洞和薄弱環節， 為油氣企業創造良好的社會治安環境。 自治區油氣安保工作領導小組辦公室要抓緊制定關于加大油氣產業服務保障力度， 促進新疆跨越式發展和長治久安的若干意見， 報請自治區人民政府印發。 并充分發揮職能作用， 組織協調安監、 工商、 環保、 國土、 公安等部門， 在全力完成部際聯席會議掛牌督辦的非法涉油廠點取締和違章占壓點清除工作的同時， 狠抓管道沿線社會治安整治和防控工作， 切實加強管道沿線實有房屋、 實有人口管理， 特別是對沿線鄉村容易被違法犯罪分子利用從事打孔盜油、 非法煉油、 收贓銷贓活動的出租房屋和廢棄、 閑置廠房等要進行全面清理。 要按照“企業為主， 企地結合， 專群結合”的原則， 動員組織社會各方力量， 整合利用社會各種資源， 積極探索建立管道巡護工作新機制、 新模式， 確保我區輸油氣管道安全平穩運行。要進一步加大對中石油、 中石化駐疆企業開展安全保衛工作的督促指導和幫助， 督促開展安全風險評估， 針對排查發現的薄弱環節和可能發生的問題， 制定專門的安保工作方案和處置突發事件工作預案， 調整充實應急處置力量， 并組織實戰演練， 確保各項應急處突工作全部落實到位、 高效運轉， 保證一旦發生突發事件能夠迅速有力處置， 最大限度地將損失、 危害和影響降至最低。

四、狠抓宣傳發動工作，努力營造保護油氣管道安全的良好氛圍

油氣管道安全保護很重要的一條經驗就是在管道沿線大力開展宣傳教育工作， 只有把群眾充分發動起來， 才能形成保護油氣管道的銅墻鐵壁。 各地、 各部門和中石油各駐疆企業要把宣傳工作貫穿油氣安保工作始終， 認真學習內地省市先進做法， 廣泛發動廣大群眾和社會各界參與油氣安保工作， 充分利用各種媒介， 采取各種有效形式， 深入基層、 深入群眾， 廣泛宣傳油氣管道安全保護工作的現實意義和《石油天然氣管道保護法》 等有關法律法規， 爭取社會各界對管道保護工作的理解、 支持， 教育群眾自覺抵制有關違法犯罪活動， 不斷提高防范意識和能力， 形成人人理解、 人人支持、 人人參與油氣管道安全保護工作的局面； 要篩選一批破獲的重大涉油案件，組織新聞記者進行專題采訪， 集中在新聞媒體的顯著位置、 重要時段、 重點欄目進行宣傳報道；每季度至少要召開一次新聞發布會， 發布油氣安保工作開展情況和成效； 要研究制定舉報涉油違法犯罪獎勵辦法， 公布舉報電話， 發動群眾積極舉報， 打一場圍追堵截涉油違法犯罪分子的人民戰爭。

五、深入開展“平安油區”建設活動，切實推進油氣安保工作長效工作機制

各地黨委、 政府要將平安油區建設統一納入到所在地區的平安建設中， 切實加強領導， 特別是油區所在地的縣（市、 區） 、 鄉鎮（街道）黨委、 政府要認真研究制定平安油區建設工作措施， 解決平安油區建設中存在的突出問題。 各石油企業要積極配合地方政府， 推動平安油區建設的深入開展。 要找準解決復雜問題的切入點， 準確把握政策導向， 從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛； 要以治本為主、 注重疏導， 把通過宣傳教育解決思想認識問題與運用政策等手段解決實際問題更好地結合起來， 把階段性目標與長期目標結合起來， 建立維護穩定、 構建和諧的長效機制。 要進一步落實油區所在縣（市、 區） 、 鄉鎮（街道） 黨委、 政府維護油區治安和輸油氣管道安全運行的責任， 充分發揮油區內以黨支部為核心的村級組織維護油區治安和輸油氣管道安全的作用， 要注重排查和調處化解涉油問題引發的矛盾糾紛， 維護油區大局穩定。 石油企業在堅持整體協調發展、 構建內部和諧的同時， 切實加強與地方黨委、 政府的協調， 發揮石油企業對地方經濟的輻射和帶動作用， 促進地方經濟社會發展，建立良好的公共關系。 各地要進一步建立健全油氣安保領導小組， 將領導小組一直建到鄉鎮， 建立政企警民“四位一體”的油氣安保工作機制，并通過這一平臺， 加強企地、 部門之間的溝通協作， 建立信息共享平臺， 實行涉油氣違法犯罪重特大案（事） 件通報制度， 暢通信息來源渠道，規范信息共享機制， 加強信息的聯系與交流， 落實職責分工， 加強督導檢查， 真正做到各盡其職， 形成合力。

六、進一步細化職責任務分工，確保各項政策和工作措施落到實處

實踐證明， 哪里的企地關系好， 那里的工作就做得好， 問題就少， 加強企地協作配合是我們做好油氣安保工作的前提和基礎。 希望各地、 各部門要按照“屬地管理”和“誰主管， 誰負責”的原則， 層層建立領導責任制、 部門責任制和單位責任制， 把油氣安保工作的各項工作落實到基層、 落實到部門、 落實到責任人。 綜治部門要加強對油氣安保工作的組織協調和督促檢查， 推動責任和工作措施的落實。 公安部門要充分發揮好主力軍作用， 加大對涉油違法犯罪案件的偵辦力度， 加強對石油企業內部治安保衛工作的指導監督， 積極配合有關部門開展執法工作， 依法嚴厲打擊涉油違法犯罪活動。 發展改革部門要會同質檢、 環保、 工商部門切實加強對原油加工、 油品運銷的管理， 大力清理整頓地方小煉油廠。 質檢部門要加大對煉油企業油品質量的監督檢查和對土煉油廠點的打擊查處力度。 環保部門要加大對地方小煉油廠和各類寄生性涉油廠點的環保監查力度， 加強對新建石油石化項目的環保評估。 工商部門要加強對各類涉油企業經營行為的監督和檢查， 依法注銷或吊銷超范圍、 違法經營涉油企業的營業執照。 國土資源部門要堅決依法查處無證、 侵權等勘查開采油氣資源的違法行為， 取締非法采油井點。 安全監管部門要依法加強對輸油氣管道安全運行的監督檢查， 加強對占壓輸油氣管道等事故隱患的排查工作和督促整改。 國有資產監督管理部門要加強對石油企業國有資產的監管工作， 指導企業把防范涉油違法犯罪工作納入企業業績考核。 監察機關要針對地方各級政府及有關部門履行整治工作職責情況加強監督檢查，對工作失職瀆職或搞地方保護、 充當涉油氣違法犯罪活動“保護傘”的， 要堅決查處， 嚴肅追究。 石油企業要充分發揮企業內部綜合治理、 治安保衛部門的作用， 加強對內部職工的管理， 建立行之有效的約束制約機制， 防止監守自盜。

石油石化工業作為新疆經濟的支柱產業， 確實在全區經濟鏈中至為關鍵， 地位突出， 油氣田及輸油氣管道實施安全保護工作無疑具有極其重要的戰略意義。 各地、 各部門和中石油各駐疆企業， 要從構建和諧社會的大局出發， 從維護新疆社會政治穩定的大局出發， 以科學發展觀統領新疆油氣田及輸油氣管道安全保護工作， 積極行動起來， 共同營造良好的油田治安環境和良好的管道運行機制， 為新疆油氣產業發展再上新臺階，為新疆的經濟騰飛和社會穩定， 為國家的發展建設， 做出我們更大貢獻。