——中國石油油氣安全保護工作十年綜述

金秋送爽，藍天如洗。穿越山，穿越水，穿越杳無人煙的隔壁，穿越喧囂繁忙的都市， 來自土庫曼斯坦的優質天然氣借助橫亙神州大地的西氣東輸二線， 化作了珠三角老百姓家中灶上藍色跳躍的火焰。

從西北邊塞到珠江沿岸， 僅僅西二線這一條大型管道， 就途經新疆、 甘肅、 寧夏、 陜西、 河南、 湖北、 江西、 湖南、 廣東、 廣西等10個省區市， 干線全長4895公里， 加上若干條支線， 管道總長度（主干線和八條支干線） 超過9102公里，堪稱護衛我國能源安全的一道“萬里長城”。

然而， 從2002年西氣東輸工程開工建設架起中國崛起的“第四道彩虹”到如今的跨國氣源清澈了祖國的藍天， 僅僅十年歲月， 一個橫跨東西、 縱貫南北、 連通海外、 資源多元、 調度集中的油氣骨干管網和多元化供應保障體系在遼闊的中華版圖上躍然而成， 一條條鋼鐵連成的“長龍”綿延萬里， 挑起保障國家能源安全的重任。

日日夜夜， 管道是中國能源安全的“生命線”； 十年鑄劍， 我國油氣管道保護工作緊跟油氣管道建設的快速平穩發展， 大步向前， 書寫了一篇大文章。

十年跨越 管網保護打開新局面

2002年注定成為我國油氣管道保護工作發展過程中的一個重要節點。 這一年， 在中央領導同志的親切關懷下， 公安部會同有關部委建立了油氣田治安秩序專項整治工作部際協調機制。 2004年， 國務院批準建立了全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議（簡稱部際聯席會議） 。 在部際聯席會議的有力指導下， 中國石油落實工作責任， 強化內部管理， 突出重點防范，嚴格風險管控， 油氣生產治安秩序逐年好轉， 外部環境明顯改善， 實現了由亂到治、 由治到穩并呈現健康和諧發展的良好態勢。

安全是企業最高的責任， 管網安全是油氣生產平穩運行的保障。 十年間， 共協助破獲涉油刑事案件2.3萬余起， 抓獲犯罪嫌疑人1.4萬余名。清理管道違章占壓2.6萬余處， 取締非法涉油廠點1.14萬余個。 被打孔盜油、 開井盜油次數由2002年的6937次、 25183次分別下降到2011年的161次、 1799次， 西氣東輸、 陜京輸氣等重點管道連續保持“零占壓、 零打孔”。 在整治油氣生產治安秩序的同時， 有關企業始終保持高度警覺， 與有關地方聯動堅持情報信息主導、 風險評估預警， 超前部署、 嚴密防范， 成功防范涉油氣暴力恐怖事件， 有效維護了重要油氣設施在北京奧運會、 國慶60周年、 上海世博會等重大活動期間安全運行。

和諧是社會進步的指標， 環境和諧是企業責任的體現。 有關企業認真履行三大責任， 通過艱苦細致、 富有成效的工作， 千里油區、 萬里管道沿線“靠山吃山、 靠油吃油”的舊習俗被打破，企地和諧、 企民魚水的新觀念逐漸形成， 社會風氣悄然改變， 有力促進和推動了當地經濟社會的全面可持續發展。 黑龍江省大慶市、 遼寧省盤錦市、 甘肅省慶陽市等油區呈現地企發展同步提升、 基礎設施全面加強、 生態環境明顯好轉、 群眾生活不斷改善、 治安狀況持續穩定的良好局面。

油氣安全保護工作的深入開展， 確保了集團公司生產經營的平穩較快發展。 大慶油田連續10年保持4000萬噸穩產， 長慶油田油氣當量突破4000萬噸， 新疆油田、 塔里木油田、 吐哈油田勘探開發穩步推進， “新疆大慶”戰略規劃正式啟動實施。 四大油氣戰略通道建設全面展開， 中哈管道、 中俄管道、 中亞管道投入運營； 西氣東輸二線干線工程全線貫通； 中緬管道、 唐山LNG等項目開工建設， 江蘇LNG已向西氣東輸管網供氣。 陜京三線、 西部管道、 蘭鄭長等一批骨干管道及配套管網相繼建成投用。 形成了連接油氣區和消費市場的全國性管網， 多渠道、 多手段保障國內油氣穩定供應的能力不斷增強。

十年探索 管理提升邁上新臺階

事實上， 優異成績的背后， 是國內石油天然氣需求不斷增長和石油生產建設快速發展帶來的新挑戰， 更是安保管理工作適應時代需要、 務實求進探索過程中積累的寶貴財富。

1993年， 我國成為石油凈進口國， 石油需求的對外依存度迅速提高， 能源安全引起國際關注。 2000年， 美國蘭德公司發布《中國尋求能源安全》 研究報告， 宣稱中國提議的跨國油氣管道也許無法建造。 中國石油堅決貫徹落實黨中央、 國務院的戰略部署， 加快推進油氣勘探開發步伐和骨干管網建設進程。 與此同時， 油氣管道跨越式的發展， 客觀上推動了安保工作管理提升的步伐。

工作長效機制建設不斷完善。 在部際聯席會議的統籌指導下， 全國31個省、 自治區、 直轄市和新疆生產建設兵團相繼建立聯席會議制度，形成了政府負責、 公安牽頭、 部門協調、 上下聯動、 企地共建、 綜合治理的工作格局。 2004年， 中央綜治辦將平安油區作為全國平安建設的重要組成部分， 納入對各地的社會治安綜合治理年度目標考核范圍。 2011年， 中央社會管理綜合治理委員會專門成立護路護線聯防專項組， 將油氣安全保護工作納入全國護路護線專項規劃。 各涉油地方將油氣安全保護工作作為本地社會管理綜合治理責任目標和平安創建活動的重要內容， 作為創新社會管理的重要組成部分， 扎實開展相關工作。

涉油氣安保法律體系初步建成。近年出臺的《治安管理處罰法》 、 《企業事業單位內部治安保衛條例》 等法律法規均設專門條款對企業內部安全保護內容作出規定。 2007年， 最高人民法院、 最高人民檢察院聯合出臺《關于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》 ， 提高了涉油刑事案件量刑標準， 為嚴懲涉油犯罪提供了有力支持。 天津市、 遼寧省、 吉林省、 河北省等地先后出臺了涉油氣地方性法規。 黑龍江省頒布《石油天然氣治安保衛條例》 ， 開油田安全保護立法之先河。

2010年， 以《石油天然氣管道保護法》 頒布實施為標志， 由法律、 行政法規、 地方性法規等多個層次法律規范構成的油氣安全保護法律體系初步形成， 在維護油氣生產建設秩序、 管道保護、 打擊涉油違法犯罪等方面實現了有法可依。

企業內部安全防范體系基本建立。 通過多年的工作， 各油氣企業建立專門機構， 配齊配強專兼職保衛人員， 形成了上下統一規范的保衛工作體系和“地企聯合、 警企聯動、 群防群治、 四防齊下”的保衛工作機制。 將油氣安全保護與生產經營有機結合， 切實做到同研究、 同部署、 同檢查、 同考核。 重要油氣設施安全防范標準不斷完善， 科技水平全面提升， SCADA系統、 管道泄漏報警系統、 搶險巡護直升機、 遙感監測衛星等一批先進適用的安全防范設備投入使用。 專群結合的管道巡護隊伍全面組建， 市場化運作、 企業化管理、 專業化服務的管道巡護模式初步形成。

十年夯基 統一認識再創新華章

“十二五”期間， 中國石油新建油氣長輸管道將超過4萬公里， 四大油氣戰略通道、 國內油氣骨干管道、 “兩縱四橫”成品油管網和油氣儲備設施基本建成。 而站在新的起點， 過去十年積累的經驗業已為明日的發展注入了活力和動力。

首先， 機制是關鍵。要在總結以往聯席會議制度成功經驗的基礎上， 推動不斷建立完善齊抓共管、 綜合治理的有效機制， 按照“油區開發到哪里， 輸油氣管道延伸到哪里， 聯席會議制度就建到哪里”的原則， 全面在涉油氣地區鄉鎮以上政府建立落實聯席會議制度， 并逐級明確責任目標， 層層動員部署， 加強督導檢查， 嚴格考核獎懲， 最大限度發揮其組織協調優勢。

其次， 法制是準繩。 堅持樹立依法保護理念， 切實適應發展需要， 積極配合有關管道保護主管部門加快制定完善《石油天然氣管道保護法》 配套實施細則和相關行政法規、 技術標準，認真研究《石油天然氣管道保護法》 與《土地管理法》 、 《物權法》 等相關法律法規的協調適用問題， 明確與其他建設工程相遇保護標準差異、影響土地使用補償等重大問題的管理規定。

最后， 隊伍是根本。 用大慶精神、 鐵人精神武裝干部員工頭腦， 以“三老四嚴”、 “四個一樣”的優良傳統規范員工行為， 提高執行力， 增加忠誠度。 穩步推進企業油氣安全保護規章、 標準的制定修訂工作。 采取多種措施提升戰斗力，實現安保防恐工作重心下移、 保障下傾、 力量下沉。 拓寬保衛人才引進渠道， 將政治強、 作風硬、 熟悉油氣生產經營， 具有豐富工作經驗的員工調整充實到保衛隊伍中。

《管道保護》2012 年第 6期（總第 7 期）