趙康 謝偉 冉偉 姬國(guó)貞

中石油西部管道公司甘肅輸油氣分公司

綿延千里的河西走廊，是我國(guó)西氣東輸、西油東送能源大通道的咽喉。在管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有一個(gè)整改過(guò)程長(zhǎng)達(dá)10年的違章占?jí)喊咐�，由于它影響到油氣管道的安全運(yùn)行，同時(shí)又關(guān)乎到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以成了一個(gè)久治不愈的“老大難”問(wèn)題。10年間，管道企業(yè)和地方企業(yè)無(wú)數(shù)次溝通，省市縣政府部門多次現(xiàn)場(chǎng)檢查協(xié)調(diào)，誰(shuí)也似乎無(wú)法調(diào)和管道保護(hù)和地方建設(shè)之間的尖銳矛盾。然而在西部管道甘肅輸油氣分公司和當(dāng)?shù)卣�府、企業(yè)的共同不懈努力下，終于使這一“老大難”問(wèn)題得到了圓滿解決。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展：企業(yè)將900米管道圈進(jìn)廠區(qū)

在河西走廊東段，有一家利用當(dāng)?shù)刎S富的石灰石資源發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)——甘肅古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司。其電石、石灰氮等產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外，是武威市的納稅大戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)、甘肅省百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

當(dāng)初西氣東輸工程規(guī)劃選址時(shí)，從雙方安全出發(fā)，避讓了鑫淼公司原廠區(qū)。2004年10月，鑫淼公司根據(jù)市場(chǎng)需求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，管道上方的荒灘成了塔吊林立的大工地，西氣東輸一線近500米長(zhǎng)的管道被圈入了新廠區(qū)。隨后2009年、2012年， 鑫淼公司再次大規(guī)模擴(kuò)建，又有400多米管道被圈入廠區(qū)。9條廠內(nèi)道路經(jīng)過(guò)管道，重車來(lái)回碾壓； 管道上方栽種近200棵樹木；近150米堆滿了工業(yè)廢渣；近100米堆放了工業(yè)廢桶，地下的油氣長(zhǎng)龍從此失去了往日的安寧……

管道保護(hù)協(xié)議：擋不住如火如荼的園區(qū)建設(shè)

西氣東輸屬于世界級(jí)的大工程，其管道口徑超過(guò)1米，壓力達(dá)10兆帕以上，違章占?jí)翰粌H威脅管道安全，一旦發(fā)生事故也會(huì)嚴(yán)重危及周邊公共安全。為此，鑫淼公司占?jí)簡(jiǎn)栴}很長(zhǎng)一段時(shí)間里成了管道企業(yè)的一塊心病。2004年11月，西氣東輸管道公司甘肅管理處（后劃轉(zhuǎn)西部管道公司）與鑫淼公司簽訂了管道保護(hù)協(xié)議，就占?jí)呵謇碚�治達(dá)成初步意見。然而，以鑫淼公司為龍頭的工業(yè)園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭如火如荼，廠區(qū)不斷擴(kuò)張，占?jí)簡(jiǎn)栴}有增無(wú)減， 使任何保護(hù)協(xié)議在發(fā)展的名義面前都變得蒼白無(wú)力。盡管在此后的日子里，管道企業(yè)與省、市、縣政府來(lái)往發(fā)文近80余份，召開大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)20 余次，但因問(wèn)題遺留過(guò)久、整改方案意見分歧及整改費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)而無(wú)法達(dá)成一致意見。管道企業(yè)要求對(duì)方遵守石油天然氣管道保護(hù)法規(guī)定，堅(jiān)持按照后建服從先建原則進(jìn)行處理；而鑫淼公司堅(jiān)稱擁有土地所有權(quán)和無(wú)法承擔(dān)整治費(fèi)用，并擔(dān)心采取保護(hù)措施后會(huì)影響廠區(qū)土地利用和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雙方各持己見，始終無(wú)法談攏……

青島“11.22”事故：終于使政府和企業(yè)下定決心

2013年11月22日，青島東黃輸油管道發(fā)生驚天一爆，63條鮮活生命的逝去，似乎一夜之間讓國(guó)人明白了一個(gè)道理：發(fā)展絕不能以人的生命為代價(jià)。鑫淼公司董事長(zhǎng)張長(zhǎng)慶感慨地說(shuō)：“沒(méi)想到油氣管道發(fā)生事故的后果會(huì)這么嚴(yán)重�！� 他終于理解了，為啥管道企業(yè)多年來(lái)一直不間斷地上門找他的“麻煩”，“這也是為咱們的安全著想啊！”而此時(shí)負(fù)責(zé)占?jí)呵謇砉ぷ鞯奈鞑抗艿拦�司甘肅輸油氣分公司副經(jīng)理馬春陽(yáng)， 也為對(duì)方的轉(zhuǎn)變感到欣慰。雙方終于主動(dòng)靠攏，商討占?jí)簡(jiǎn)栴}的整改方案了。

應(yīng)該說(shuō)，在隱患整治的過(guò)程中，企業(yè)思想觀念的變化起了根本作用，而政府的態(tài)度和決心則是決定性的�！�11•2”事故后，武威市、古浪縣政府深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，對(duì)轄區(qū)管道安全隱患開展認(rèn)真排查，并重新審視了鑫淼和工業(yè)園區(qū)的違章占?jí)簡(jiǎn)栴}。地方政府與西部管道公司聯(lián)合成立了隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，鑫淼公司積極主動(dòng)配合管道企業(yè)，嚴(yán)格按照管道保護(hù)法及技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)廠區(qū)內(nèi)管道周邊設(shè)備設(shè)施、占?jí)何镞M(jìn)行了全方位排查摸底，形成了專題隱患整改報(bào)告，并第一時(shí)間上報(bào)市縣兩級(jí)政府。

關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)：市長(zhǎng)總經(jīng)理推動(dòng)了占?jí)簡(jiǎn)栴}的解決

整改報(bào)告得到了武威市和古浪縣兩級(jí)政府的高度重視，工信、安監(jiān)、國(guó)土、公安等部門聯(lián)合作戰(zhàn)，召開協(xié)調(diào)會(huì)9次，廠區(qū)內(nèi)樹木、工業(yè)廢渣、廢桶等占?jí)何锖芸炀偷玫角謇怼?/p>

但是，事情的發(fā)展總是一波三折。在對(duì)管道核心保護(hù)區(qū)域采取物理隔離措施和費(fèi)用分擔(dān)等問(wèn)題上，雙方又產(chǎn)生了分歧，整改工作一度陷入僵局。在關(guān)鍵時(shí)刻，市長(zhǎng)李志勛作出批示，政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。西部管道公司總經(jīng)理李文東深入基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，并就整改經(jīng)費(fèi)問(wèn)題親自拍板。

在地企領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視下，甘肅輸油氣分公司和鑫淼公司終于就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成了一致意見。鑫淼公司接受了整改方案，并主動(dòng)承擔(dān)管道上方廠區(qū)道路箱涵修建費(fèi)用150萬(wàn)元。管道企業(yè)出資在廠區(qū)內(nèi)管道兩側(cè)修建了總長(zhǎng)1800米的隔離柵欄， 將管道核心區(qū)與化工車間等生產(chǎn)區(qū)域隔開，在廠區(qū)東、西圍墻修建了應(yīng)急搶修通道門，加密了百米樁，每隔30米設(shè)置了應(yīng)急處置、安全提示、風(fēng)險(xiǎn)提示牌，制定了天然氣泄漏應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展演練和宣傳活動(dòng)，同時(shí)對(duì)正在建設(shè)的工業(yè)園區(qū)采取了有效的防范措施。

整改后的反思：安全意識(shí)的養(yǎng)成或許比結(jié)果更重要

花10年時(shí)間治理一項(xiàng)隱患，其中有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。但在解決問(wèn)題的過(guò)程中，政府、部門、央企、地企等諸多參與方和相關(guān)人員，逐步樹立起來(lái)的國(guó)家能源戰(zhàn)略意識(shí)、安全發(fā)展紅線意識(shí)以及地企合作大局意識(shí)等等，卻是最為難得的。

西部管道公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在安全與利益面前，雙方最終都選擇了安全，這是正確的選擇，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。管道企業(yè)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，竭盡全力保護(hù)好能源安全和公共安全，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。武威市、古浪縣政府也舉一反三、制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)管工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道占?jí)涸搭^治理工作的通知》等，將政府各部門的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管道保護(hù)體系和工作制度，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)油氣管道的長(zhǎng)治久安。◢

《管道保護(hù)》2015年第3期（總第22期）