王謙

山東省東營市是一座依托油田新興的城市，境內石油天然氣管道縱橫交錯，且不斷有新的管道建成投產， 東營市這個“油城”的稱號當之無愧，也是一個典型的油氣輸送管道大市。據記者了解，東營市境內共有11條長輸油氣管線，其中包括勝利油田所屬的1900多公里的長輸管線和中石化管道儲運公司所屬的185公里長輸管線。

近期，國務院掛牌督辦的山東恒宇科技集團大王廠區(qū)重大占壓隱患，提前35天企業(yè)全面停產消除隱患。但是面對境內長輸管道隱患598處，其中重大隱患347處， 占全省的五分之一數量。整改任務艱巨程度可謂任重而道遠！

政府：利劍出鞘不含糊

據記者了解，東營市油區(qū)工作辦公室（以下簡稱市油區(qū)辦）是一個成立時間很長的單位，在各縣區(qū)也分別設立相應的油區(qū)工作辦公室，據記者了解，該市油區(qū)辦下設稽查支隊，人數多達150余人，各縣區(qū)也成立了30余人的稽查大隊。如此龐大的隊伍，但是對于違章占壓管道的事情卻是處置不力。

“說實話，過去對油區(qū)管道占壓問題各級都不是太重視，油田方面更多的關注偷原油的事情，打孔盜油也是我們關注的焦點。”東營市油區(qū)工作辦公室副主任蓋雙河告訴記者。

2010年10月1日《管道保護法》頒布實施，成為油區(qū)管道安全整治的一個里程碑。東營市政府辦公室出臺《關于進一步加強石油天然氣管道保護工作的通知》，明確東營市油區(qū)辦負責石油天然氣管道設施保護工作，東營市縣兩級油區(qū)管理機構成立了“油氣管道保護監(jiān)管科（股）”。

中石化“11•22”輸油管道爆炸事故發(fā)生后，東營市委市政府將油區(qū)安全綜合整治作為一項特別重大政治任務，迅速作出安排。2013年12月，東營市委、市政府與勝利石油管理局、勝利油田分公司聯(lián)合召開了東營油區(qū)安全綜合整治大會，成立了以東營市市長和勝利石油管理局局長為指揮的“東營油氣管道安全綜合整治會戰(zhàn)指揮部”，辦公室設在市油區(qū)辦，具體負責整治行動的組織實施。當時對全市境內的油氣管道安全隱患進行了細致排查，共排查100毫米以上油氣管道安全隱患1727 處。

在此背景下，勝利油田分公司積極行動起來，向東營市政府和綜治辦、油區(qū)辦、安監(jiān)局等六個部門分別送達油氣管道占壓情況，希望東營市政府幫助解決管道占壓問題。當時市政府領導接到報告后，要求由油區(qū)辦牽頭拿出解決問題的有關方案。

“我們根據市政府的工作部署，先后多次找到勝利油田有限公司協(xié)商解決，但是該企業(yè)卻沒有落實具體部門管這件事情，由于油田與市政府是同級別單位，我們在工作協(xié)調上可謂困難重重�！鄙w雙河告訴記者：“最終落實到企業(yè)綜治辦負責后，我們地方也按照先急后緩、先易后難的原則開展工作�！�

按照“一處一方案”的要求，對違法占壓油氣管道的安全隱患，能拆除的拆除；不能拆除的對管道進行改線；既不能拆除又不能改線的，進行專家評估，根據評估結果加強防護措施，增加巡護密度，設立警示標志， 對不符合運行條件的油氣管道進行停輸。

監(jiān)管：不遺余力出奇招

據了解，東營市實行領導干部分片包干制度，市油區(qū)辦和油田綜治辦班子成員共同包靠縣區(qū)，每季度開展一次明察暗訪，督導推動隱患整改工作。建立隱患整治月調度、月通報制度，市政府督查辦、市整治辦每月通報進展情況，并在市政府網站、市油區(qū)辦、市安監(jiān)局網站和電視臺公開曝光，發(fā)動群眾監(jiān)督，有力促進了整治任務落實。

東營市政府將“石油天然氣管道建設施工防護方案審批”列入《東營市市級行政審批事項目錄》，在市行政審批服務中心設立油區(qū)服務窗口，負責接收辦理防護方案審批、管道竣工測量圖和停止運行、封存、報廢備案工作，在制度上確定了從油氣管道的開工建設到報廢處置全過程加強管道的保護監(jiān)管。建立石油天然氣管道保護行政執(zhí)法監(jiān)管事項協(xié)調配合機制，明確市油區(qū)辦為油氣管道保護行政執(zhí)法監(jiān)管部門，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、水利局、環(huán)保局、安監(jiān)局等為協(xié)辦部門。

同時東營市政府已將《石油天然氣安全管理辦法》列入2015年度規(guī)范性文件制定計劃，進一步明確油氣管道保護監(jiān)管的職責、范圍，從管道的規(guī)劃、建設、運行、停止運行、封存、報廢等各個環(huán)節(jié)加強相關部門的信息溝通對接，將以此為契機，全面加強管道保護監(jiān)管，嚴格管道規(guī)劃紅線管理，防止邊改邊占、先清后占，形成新的隱患。

為提高管道監(jiān)管水平，東營市以河口區(qū)為試點，投資300萬元建立了“河口區(qū)石油天然氣管道動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，實現了轄區(qū)內納入管理的油氣管道“智能化、數字化”管理模式，為決策、指揮、管理提供科學依據， 為可持續(xù)發(fā)展及減災防災提供決策支持，目前廣饒縣“石油天然氣管道動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”也已建成使用。

據了解，2014年1月，確定東營油區(qū)治理占壓點840 處，實際治理完成942處，其中重大隱患107處，分別完成年度計劃的112%和120%。2015年1月東營市組織召開了全市油氣管道安全整治工作會議，印發(fā)了《東營市油氣管道隱患整治工作方案》，對今年的整治工作進行了部署安排，目前已完成對轄區(qū)內油氣管道的重新排查分級、屬地確認，今年截止目前，已經完成隱患整治149 處，其中重大隱患45處。自整治以來，勝利油田已經投入隱患整改資金9億余元。

利津縣是東營市的大油區(qū)之一，有直徑100毫米以上的油氣管線433條，其中存在占壓隱患430處。該縣在整治過程中，全縣劃分為三個指揮部，其中南片區(qū)指揮部位于城區(qū)，其中一半是屬于重大隱患。

記者在北宋鎮(zhèn)大王村看到，一處占壓管道的民房已經拆除，拆除后的磚石散落一地，在貴李村記者看到，管道經過的一個糧油加工廠，加工廠的一半房屋已經拆除，高粱堆積在露天的場地，與該房屋相對的路東是另一家企業(yè)，該企業(yè)的廠房基本拆除。據了解，民房和企業(yè)的拆除費用，都是利津縣政府出資補償，去年已經簽訂合同的拆遷補償1200余萬元，其中一半已經補償到位，用于搬遷拆除大型建筑的補償費用達到5000余萬元，地方政府支付將達3000萬元。

現實：遺留問題困難大

位于東營區(qū)黃河街道辦事處轄區(qū)內的勝利油田東營原油庫，占地面積33萬平方米，有大型儲油罐14座，總庫存容量52萬立方米，北面是濟寧路，南面是南一路， 東西分別是西三路和西四路，在這個龐大的原油庫內還包括濰坊儲運站東營站和現河首站兩家原油庫。

據記者了解，勝利油田東營原油庫輸入管線7條， 輸出管線4條，濰坊儲運站東營站輸入管線2條，輸出管線4條。如今，這里已經是東營區(qū)的主城區(qū)，輸入輸出的縱橫交錯的管線穿越城市的居民樓、學校、工廠、草坪等。更令記者感到驚訝的是，原油庫周邊被各種商鋪、民房、廠區(qū)所包圍。原油庫搬遷不現實，但是對于城區(qū)內被占壓的管線改線也困難重重。東營市的油氣管線占壓隱患整改的難度可見一斑。

東營市油氣輸送管道占壓1727處，其中長輸管線占壓598處，重大安全隱患347處。截至今年三月底，完成管道占壓137處，其中重大隱患41處。根據計劃占全省的五分之一數量的管道隱患治理將分三年完成，而且有些隱患是在城市集中區(qū)或形成了密閉空間，整改難度大。記者采訪中發(fā)現，有三大問題成為油氣管線整改進程上的“攔路虎”：

規(guī)劃問題。一是油氣管道規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不對接， 由于早期法制不健全等原因，企業(yè)建設油氣管道不與地方對接，造成重復規(guī)劃，形成管道占壓。如東黃、東黃復輸油管道穿越廣饒城區(qū)、大王鎮(zhèn)，被學校、工廠等人口密集區(qū)等占壓。二是油氣管道為線性工程，規(guī)劃路由時會將地方原有的規(guī)劃區(qū)域分割，很難找出合適的路由，如孤羅東、孤永東輸油管道因占壓、腐蝕老化嚴重等問題需要改線，在規(guī)劃時，沒有合適路由，管道企業(yè)規(guī)劃路由穿越地方政府規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，后期工業(yè)園區(qū)建設后會占壓管道，只能選擇沿路敷設管道，但是又不符合有關法律、法規(guī)的有關要求，不能達到規(guī)定的安全距離。

土地問題。油氣管道建設用地多種多樣，有臨時建設用地，永久性建設用地等。即使是管道永久性建設用地，管道企業(yè)在完成建設管道后，也無法有效管理土地，形成占壓等安全隱患。如東黃、東黃復等輸油管道用地為永久性建設用地，在完成管道建設后，土地被工廠、學校、民房等占壓。記者在利津縣調查發(fā)現，由于油田單位在鋪設管道時大多沒有征地，利津縣油區(qū)工作委員會副主任高健告訴記者，油田377＃以下管線在鋪設是屬于臨時用地，沒有辦理征地手續(xù)，油田單位僅賠付了一年的土地恢復費和青苗款，一年后農民認為土地屬于自己，仍然有使用權，有的就在管道上建養(yǎng)殖棚等構建物，形成新的占壓。

監(jiān)管問題。管道作為線性工程，距離長，跨越地市較多，無法有效監(jiān)管。中石化管道儲運有限公司濰坊輸油處在東營市境內有東營、廣饒兩座輸油站，濰坊輸油處在濰坊市，東營、廣饒輸油站無法人代表，跨市執(zhí)法難度大。另濰坊輸油處在東營市境內東黃、東臨輸油管道運行時間長，腐蝕老化嚴重，按《石油天然氣管道保護法》的規(guī)定應停止運行，并對管道進行更新改造， 作為國家能源大動脈，該市無權作出對管道進行停止運行、更新改造的處理，監(jiān)管難度很大。

“管線建設應該形成一個利益補償機制，就像企業(yè)落地對地方政府有好處一樣，這樣就會撬動地方政府保護管線的積極性�！鄙w雙河給記者分析道。記者明白， 隱患整治是一個艱難的長期過程，如何形成一個有效的長效機制，才是油氣管線整改的根本所在！◢

（作者：王謙，《中國安全生產報》記者 ）

《管道保護》2015年第4期（總第23期）