李建亮

蘭州市西固區(qū)人民政府副區(qū)長

今年以來，西固區(qū)政府以劉偉平省長在省安委會2013年第七次全體會議上的講話精神為指導(dǎo)，在省石油天然氣管道設(shè)施保護工作聯(lián)席會議辦公室和市委、市政府的幫助指導(dǎo)下，認真落實《石油天然氣管道保護法》、《甘肅省石油天然氣管道設(shè)施保護辦法》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，積極與管道企業(yè)加強合作，密切配合，認真履行管道保護監(jiān)管職責，確保實現(xiàn)了輸油氣管道的安全平穩(wěn)運行。

基本情況

西固區(qū)作為我國西部地區(qū)重要的重化工業(yè)基地，危化品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)比較集中，石油天然氣管道分布密集。目前，共有中石油西部管道蘭州輸氣分公司、中石油西南管道蘭州輸油氣分公司、中石油西部管道甘肅輸油氣分公司、中石油管道公司長慶輸油氣分公司4家管道公司的澀寧蘭管道、蘭銀管道、劉化支線管道、蘭成渝管道、蘭鄭長管道、蘭成管道、烏蘭管道、石蘭管道等９條石油天然氣管道途經(jīng)我區(qū)，總長度達87.4公里，占全市管道長度的17.8％；全市3座原油庫中的2座坐落于我區(qū)。由于石化企業(yè)和西固區(qū)城市發(fā)展長期共存，密集分布的管道和城市建設(shè)遺留的各種占壓隱患問題也相對嚴重，經(jīng)過詳細排查，查出安全隱患88處，占全市安全隱患總量的65.7％。

2014年開展的主要工作

加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。去年11月27日市安委會第四次全體擴大會后，我區(qū)立即召開了區(qū)安委會第五次全體擴大會議，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對石油天然氣管道專項檢查整治工作進行了安排部署，印發(fā)了《西固區(qū)油氣管道、油庫、石油化工、危險化學品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查工作方案》。同時，成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負責人為成員的石油天然氣管道安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓，班子成員共同抓，責任部門具體抓”的工作格局，做到了行動迅速，部署周密，組織有序，措施有力。今年以來，先后組織召開了7次石油天然氣管道設(shè)施保護聯(lián)席會議， 研究部署安全隱患整改措施和整改過程中遇到的各類突出問題，做到“一案一改”，有效推進了隱患整治工作順利開展。

落實責任，開展隱患排查。一是全面排查。組織全區(qū)各鄉(xiāng)街及4家管道公司，對9條油氣管道占壓及安全隱患進行了詳細排查，全面摸清了全區(qū)油氣管道平面布局走向、違法占壓、周邊建筑物、人員分布情況等信息；對各管道公司上報的安全隱患，專項檢查組到現(xiàn)場逐條分類進行核查備案，列出清單、建立臺賬，確保整改措施到位。二是現(xiàn)場調(diào)研。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對4 家管道公司的88處占壓及安全隱患情況進行了全面核查，并在鴻安物流園、實華冷庫等地召開了隱患整治現(xiàn)場會。三是日常巡查。今年以來，對油氣管道安全專項排查整治情況進行了100余次檢查，并分別聯(lián)合4家管道公司對管道沿線進行了全面排查。同時，赴銀川就長慶管道公司關(guān)于眾旺倉儲物流園管道占壓隱患整治方案進行了督辦。

完善機制，切實清理占壓。按照“遵守管道保護法，尊重土地權(quán)屬，堅持安全第一，將合法性和合理性相結(jié)合”的工作方針，依據(jù)“后建服從先建”的原則，對88處占壓安全隱患分類進行處理，切實做到“一案一改”。通過聯(lián)合執(zhí)法、有償征拆、協(xié)議簽訂等方式，截止目前，全區(qū)88 處管道占壓安全隱患已完成整改85處。剩余的3 處中，1處已簽訂委托協(xié)議，正在制定、啟動有償征拆方案；2處正在進行地質(zhì)勘測和安全風險評估，依據(jù)勘測、評估結(jié)果，進一步制定清理方案。

地企共建，建立長效機制。一是開展應(yīng)急救援演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、住建局、工信局等相關(guān)部門，針對區(qū)域劃分、監(jiān)管職責等特點，與企業(yè)建立聯(lián)動機制。我區(qū)各部門組建了本單位應(yīng)急隊伍，制定了本單位應(yīng)急預(yù)案，完善了各部門、單位的應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的儲備，為政企聯(lián)動機制提供了后勤保障。6月12日，與西部管道公司聯(lián)合開展了針對第三方施工的專題突發(fā)事件實戰(zhàn)應(yīng)急救援演練。二是防止第三方施工傷害。我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于切實加強地面開挖和地下施工監(jiān)管確保油氣管道安全的通知》，從七個方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、管道企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和相關(guān)部門嚴格落實管道保護部門責任和地下施工安全管理部門責任和監(jiān)管職責。區(qū)工信、住建等部門做到所有施工區(qū)域和管道分布信息共享，組織施工單位與管道企業(yè)共同審定施工作業(yè)范圍，在制定管道保護措施和應(yīng)急預(yù)案后，再確定施工方案。三是成立管道保護聯(lián)合執(zhí)法中隊。我區(qū)工信局、執(zhí)法局于今年２月份成立了石油天然氣管道保護聯(lián)合執(zhí)法中隊，現(xiàn)有執(zhí)法隊員50 人。自組建以來，共協(xié)調(diào)解決西南管道水毀糾紛1處3戶、澀寧蘭管道水毀糾紛2處5戶、第三方施工2處、違章占壓2處；協(xié)助3家管道公司實施防腐維修施工、地質(zhì)條件勘測、安全風險評估共計45處。

存在問題及下一步打算

今年以來，盡管我們做了許多工作，取得了一些成效，但與管道保護工作的更高要求和重大安全責任相比，還存在一些問題。一是法制宣傳還不夠深入，《石油天然氣管道保護法》雖已于2010年10月1日起正式施行，但宣傳工作還未廣泛展開，管道沿線個別地方干部群眾的管道安全保護的法律意識還普遍比較淡�。欢�是一些管道經(jīng)過的地方安全警示設(shè)施標志不夠明顯，部分管道施工企業(yè)在完成施工后，遺留問題處理滯后， 如在征占農(nóng)民土地和部分農(nóng)村公用設(shè)施在施工后的良性恢復(fù)不到位；三是管道企業(yè)和地方政府溝通不夠，聯(lián)系不緊，影響管道設(shè)施保護工作的有效開展和落實。下一步，我區(qū)將重點從以下三個方面開展工作。

加強宣傳保護工作力度。聯(lián)合管道公司， 繼續(xù)運用各種媒體、采取各種方式，強化對《石油天然氣管道保護法》和管道保護知識進行多層次、大范圍宣傳，有針對性地開展管道設(shè)施沿線群眾法律知識教育，使廣大群眾深知影響管道安全的因素及危害性，進一步增強“保護管道，人人有責”、“管道安全，我也安全”的意識，努力營造管道安全運行的社會環(huán)境。

對管道建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一布局。針對管道建設(shè)土地為臨時征用，致使地方建設(shè)項目和管線經(jīng)常發(fā)生“打架”的現(xiàn)象，造成占壓等安全隱患和公共資源浪費，我區(qū)將與管道公司一同研討， 在油庫周邊管道密集區(qū)域征建一條合理的管道安全走廊。同時，與市政府有關(guān)部門認真配合，積極落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在工程規(guī)劃建設(shè)中切實加強石油天然氣保護工作的通知》， 在規(guī)劃選址、用地審批和項目建設(shè)中嚴格把關(guān)， 防止在管道沿線保護范圍內(nèi)修建各種建筑物和工程設(shè)施。

妥善解決群眾利益矛盾。部分管道直接從村民的承包地中穿過，使群眾無法充分利用土地發(fā)展生產(chǎn)，而管道企業(yè)只是在建設(shè)初期給予了有限的臨時補償，多年來沒有任何形式的補助，村民積怨已久，導(dǎo)致管道保護工作開展困難重重。按照《石油天然氣管道保護法》相關(guān)規(guī)定和第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護會議的要求，督促管道公司建立長效補償機制，使村民既履行管道保護義務(wù)，又合法得到相應(yīng)補償。◢

（本文是蘭州市西固區(qū)副區(qū)長李建亮2014年11月28 日在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護工作會議上的發(fā)言,標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）