按照國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，由國資委綜合局副巡視員萬良帶隊(duì)的第五專項(xiàng)督查組于6月23日至6月26日對(duì)甘肅省的油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了督查。督查組分成兩個(gè)小組，對(duì)蘭州市西固區(qū)、定西市隴西縣新城區(qū)、隴南市康縣城區(qū)、阿壩鎮(zhèn)、天水市武山縣等管道重點(diǎn)隱患點(diǎn)整改工作進(jìn)行了實(shí)地督查， 并查閱了相關(guān)資料。26日上午召開了督查匯報(bào)會(huì)，會(huì)議由甘肅省應(yīng)急辦主任王曉陽主持，甘肅省工信委副主任郝文杰向督查組匯報(bào)了甘肅省油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，甘肅省公安廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳等油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)管道企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

在實(shí)地查看、查閱資料和聽取匯報(bào)后，國務(wù)院督查組對(duì)甘肅省的油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)給予了充分肯定，同時(shí)提出了幾點(diǎn)建議。督查組認(rèn)為：

一、甘肅省油氣輸送管道安全隱患整治工作取得了積極進(jìn)展

在甘肅省各級(jí)政府和中國石油等油氣管道企業(yè)的共同努力下，甘肅省排查出的573處管道安全隱患，已清理完成458處， 占總進(jìn)度的79.95%，高于全國油氣管道安全隱患的整改進(jìn)度，整改工作取得了積極進(jìn)展。

（一）建立了隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

甘肅省嚴(yán)格按照國務(wù)院的有關(guān)要求， 成立了甘肅省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黃強(qiáng)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省工信委，安監(jiān)、公安等有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)全省的油氣管道隱患整改工作。省政府印發(fā)了《甘肅省石油天然氣管道保護(hù)工作規(guī)則》，明確了有關(guān)部門的工作職責(zé)和管道保護(hù)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度末召開會(huì)議， 協(xié)調(diào)解決油氣管道整改中遇到的困難和難點(diǎn)問題。市、縣各級(jí)地方政府也與省工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行有效對(duì)接，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，班子成員共同抓，責(zé)任部門具體抓”的工作格局，為全面推進(jìn)油氣管道隱患整改工作提供了組織保障。

（二）制定了隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案。

甘肅省及時(shí)制定了詳細(xì)周密的《油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求有關(guān)市州政府、部門和油氣管道企業(yè)抓緊制定整改方案，嚴(yán)格落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限等要求，加快整改進(jìn)度。各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際，制定了相關(guān)的隱患整治實(shí)施方案。隴西縣政府還制定了《創(chuàng)建平安管道實(shí)施方案》，與相關(guān)鎮(zhèn)村簽訂油氣管道設(shè)施共建協(xié)議書，明確了村鎮(zhèn)的保護(hù)職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化了沿線居民對(duì)油氣管道保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。

（三）管道保護(hù)主管部門工作扎實(shí)有效。

甘肅省工信委作為甘肅油氣輸送管道的主管部門，在省委、省政府的大力支持下，敢于擔(dān)當(dāng)，不怕苦、不怕難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)油氣管道企業(yè)和各地政府， 大力推進(jìn)整改工作，有關(guān)負(fù)責(zé)同志跑遍了所有隱患現(xiàn)場(chǎng)，與管道企業(yè)、地方政府一起研究整改方案，積極督促管道企業(yè)和地方政府采取有力措施推進(jìn)整改工作，前往中國石油總部進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取支持，對(duì)消除油氣管道隱患，保障油氣管道安全起到了重要的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)作用。

（四）建立了溝通順暢的地企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

甘肅省油氣管道主管部門和中國石油西南管道公司、西部管道公司建立了緊密高效的協(xié)作配合機(jī)制，在油氣管道隱患整改過程中，加強(qiáng)配合，形成合力，有力的推進(jìn)了各項(xiàng)整改工作。中國石油在甘肅的分公司與各市、縣政府也建立了溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，企業(yè)在管線巡查中發(fā)現(xiàn)問題立即報(bào)告地方政府有關(guān)部門，及時(shí)進(jìn)行清理， 避免出現(xiàn)新的管道占?jí)喊踩�隱患。

二、需要關(guān)注的問題及工作建議

甘肅省油氣管道安全隱患整改工作整體有序推進(jìn)，但在成績(jī)的背后還要看到，油氣輸送管道安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。前期得到整改的大多是較容易整改的隱患， 還剩余115處隱患尚未整改完成，其中不乏一些重大隱患和一些需要高度關(guān)注的問題：一是房屋等建筑物占?jí)簡(jiǎn)栴}較多。共有46項(xiàng)房屋占?jí)簡(jiǎn)栴}尚未解決，占隱患總數(shù)的40%。如果這些房屋有人員居住、活動(dòng)，一旦發(fā)生油氣泄漏、爆炸，將造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二是一些隱患尚未確定整改時(shí)限。其中包括：嘉峪關(guān)市1處重大隱患，定西市1處較大隱患，天水市2處、隴南市9 處、平?jīng)鍪?處一般隱患。三是個(gè)別油氣管線與居民樓安全距離不足，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。四是個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了新的占?jí)呵闆r。

針對(duì)上述問題和本次督查情況，提出以下工作建議：

（一）進(jìn)一步細(xì)化隱患整改方案，完善工作措施。

要對(duì)現(xiàn)有的隱患清單進(jìn)行認(rèn)真分析，梳理矛盾，有針對(duì)性地研究對(duì)策，分類推進(jìn)隱患整改工作。對(duì)通過地方政府和管道企業(yè)合作自身可以整改完成的，要加大工作力度，盡快明確整改責(zé)任和時(shí)限，倒排工作計(jì)劃，確保按期完成。對(duì)自身無法解決的重大問題，要及時(shí)上報(bào)國務(wù)院油氣輸送管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其抓緊研究和協(xié)調(diào)解決，確保管道運(yùn)行安全。

（二）加大對(duì)重點(diǎn)隱患的整治工作力度。

對(duì)省里和企業(yè)自身可以解決的油氣管道重點(diǎn)安全隱患，地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，積極化解各種矛盾，全力推進(jìn)隱患整改工作； 管道企業(yè)要按照隱患整改工作方案，加快推進(jìn)管道改遷設(shè)計(jì)、評(píng)估、建設(shè)工作，保障管線建設(shè)工程質(zhì)量，確保管道改遷工作順利完成。

（三）加強(qiáng)管道隱患點(diǎn)的巡查和防范。

當(dāng)前一些重大隱患問題正處于整改審批階段，徹底完成整改工作，消除安全隱患可能需要一些時(shí)間，在此期間必須加強(qiáng)對(duì)既有隱患重點(diǎn)部位和路段的巡查和技術(shù)防范，加密防腐蝕防護(hù)系統(tǒng)檢測(cè)，嚴(yán)防第三方施工破壞，有條件的可以安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行24小時(shí)嚴(yán)防死守，確保管道運(yùn)行安全。

（四）針對(duì)占?jí)簡(jiǎn)栴}，防止出現(xiàn)邊改邊占。

油氣管道隱患整改工作推進(jìn)難度大、耗費(fèi)資金多， 各級(jí)地方政府和油氣管道企業(yè)一定要高度重視隱患整改成果的保持和維護(hù)。對(duì)新出現(xiàn)的占?jí)簡(jiǎn)栴}，要依法采取措施，嚴(yán)厲打擊依靠占?jí)悍欠ㄖ\利的行為，堅(jiān)決杜絕邊改邊占現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）積極探索油氣管道保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

甘肅省和中國石油攜手共建平安、綠色、和諧管道，形成了油氣管道保護(hù)的“甘肅模式”。希望地方政府和管道企業(yè)繼續(xù)探索管道保護(hù)的新模式和新方法，努力創(chuàng)造雙方互利共贏、百姓安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。◢

《管道保護(hù)》2015年第4期（總第23期）