目前，甘肅境內已建成西氣東輸、北油南送等16 條油氣長輸管道（包括：西氣東輸一線、二線、三線、鄯蘭原油管道、烏蘭成品油管道、蘭成渝成品油管道、蘭鄭長成品油管道、蘭成原油管道、馬惠寧原油管道、中貴天然氣管道、石蘭原油管道、澀寧蘭天然氣一線、復線、澀寧蘭甘西南天然氣管道、蘭銀天然氣管道、澀寧蘭甘南供氣管道），總長度達8151.4公里，總輸油量6154萬噸/年（原油2454萬噸，成品油3700萬噸），天然氣輸送量983億立方米/年。省內蘭定天然氣管道、西氣東輸四線工程甘肅段即將開工建設。管道途經全省14個市州、58個縣市區。

青島“11•22”事故發生后，根據國務院和省委省政府領導的要求，全省共排查出占壓等安全隱患573處（今年新增3處）。截至2015年6月1日，已清理管道占壓458處，占總進度的79.95% ，還有115處尚未徹底清理，其中較大隱患3處，一般隱患112處。

進展與措施

(一)及時部署攻堅戰工作。結合國務院安委會（安委〔2014〕7號）通知，省安委會及時制定并印發了《甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅戰實施方案》（甘安委發〔2014〕13號），明確了我省攻堅戰的總體目標、基本原則、時間安排、重點工作和具體要求，省政府成立了油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組，由黃強副省長任組長，安監、發改、住建、公安、財政、交通、水利、環保、商務、工商、林業、農牧、通信、電力、鐵路、管道保護協會等16個部門為成員單位，統籌指導、協調、推進攻堅戰工作，辦公室設在省工信委。各市(州)、縣(區)也都成立了相應機構。黃強副省長主持召開省油氣輸送管道安全隱患整改領導小組第一次擴大會議，部署隱患整改攻堅戰工作，明確要求2015年底之前必須完成油氣管道重大占壓安全隱患清理任務。甘肅省政府和中石油集團聯合召開第七次甘肅境內油氣管道保護工作會議，對攻堅戰進行了全面動員和安排部署。各級黨委、政府的高度重視，為攻堅戰的順利開展奠定了堅定基礎。

（二）扎實推進制度建設。一是制定工作規則。為改變部門之間工作職能不清、互相推諉扯皮現象，我省依據《石油天然氣管道保護法》等法律法規，結合有關部門職責和多年工作實踐，研究制定《甘肅省石油天然氣管道保護工作規則》，經過反復征求意見、修改完善，于2015年4月以省政府辦公廳名義正式印發實施（甘政辦發〔2015〕55號）。工作規則的出臺，界定和細化了各級各部門和企業的工作職責，建立健全了相關工作制度，為形成上下聯動、橫向協調、運轉高效的管護工作機制提供了法規和制度保障。二是建立定期例會制度。領導小組辦公室每季度定期召開有關部門、市州和企業負責人參加的油氣輸送管道隱患整改工作會議， 逐一對接掌握整改進展情況，分析存在問題，研究下一步工作措施。三是建立工作臺賬和信息報告制度。自2013年11月開始，我省就建立了全省油氣管道占壓清理工作臺賬，并根據進展滾動更新、完成銷號。各地、各企業均指定專人負責信息報送，每月1日前上報上月安全隱患整改情況，我辦每月4日前向省安委辦報告全省隱患整改匯總情況，由省安委會辦公室向國務院安委辦報告。四是創新管道備案方法�！陡拭C省人民政府辦公廳關于進一步加強石油天然氣管道安全保護工作的通知》（甘政辦發〔2014〕182號），明確要求管道企業于管道投產之日起90日內，向管道所在地縣級以上人民政府主管部門報備中線測量圖；主管部門于20個工作日內分送本級人民政府安監、發改、建設、公安、規劃、國土、交通、水利、電力、鐵路等部門和有關軍事機關。五是制定出臺預防第三方施工傷害措施。針對大連“6•30”事故教訓和實際工作中反映的問題，我省把制止第三方施工對油氣管道傷害問題作為影響油氣輸送管道安全的最大威脅，及時制定相關政策措施，省油氣管道保護工作聯席會議辦公室下發了《關于切實做好預防第三方施工傷害等重點工作的通知》，明確了工作責任，要求企業加強巡護，屬地加強監管；要求地方政府及有關部門在新上項目之前，組織規劃及其項目主管部門特別是管道企業及時溝通，從源頭上消除安全隱患。各級各部門認真貫徹省上要求，及時制止第三方施工傷害行為，取得了明顯成效。僅張家川縣自去年以來就制止第三方施工傷害行為70多起。

（三）切實落實目標責任。在確保完成既定整改目標的基礎上，今年3月下旬，省油氣管道保護工作聯席會議辦公室召開各市州工信委和管道企業參加的管道保護工作對接會議，總結了前一階段工作，明確了工作任務，進一步落實了企業主體責任、屬地管理責任、行業管理責任和安監部門的綜合監管責任，尤其是落實了縣區長清理占壓的責任。為便于考核，領導小組辦公室與各管道企業、各市州工信部門簽訂了清理管道占壓目標管理責任書。同時，要求各市、縣、鄉、村層層簽訂責任書，確保隱患整治和管道保護工作落實到基層單位。

（四）及時開展重點督辦。去年國務院油氣管道調研組來我省調研后，我們及時對重點地區和企業油氣管道占壓清理問題進行了督辦整改。同時，按季度進行會議督辦，開展省級部門、地方政府、管道企業三方會商協調。根據省油氣管道隱患整改領導小組第一次全體會議要求，又以省安委會和省油氣管道隱患整治工作領導小組辦公室名義，對14個市州，尤其是問題較多的甘南、臨夏、天水、隴南4個市州和相關管道企業印發督辦通知書。對隴西縣渭濱家園、普爾康藥業質檢樓安全距離不足等問題，以省安委辦名義進行了督辦。同時， 組織相關部門對甘南 、臨夏、天水、隴南、慶陽、蘭州等地安全隱患整治進行現場協調督辦，解決了一批占壓問題。

（五）積極推進重點問題整改。一是推進蘭鄭長成品油等管道占壓清理工作。蘭鄭長成品油管道、蘭成原油管道在蘭州輸油站出站300米的排洪溝內，兩側有民房、學校和集貿市場占壓問題，經多方協調努力，形成了最終拆遷解決方案。西南管道公司已一次性將經費劃撥到位，由西固區人民政府具體負責進行搬遷，有望9月底徹底整改。蘭成渝成品油管道在隴西縣穿越人口密集區，主要是隴西縣渭濱家園，新建住宅樓最近處距管道8米，我省積極推進落實改線方案，在未實施改線前，要求當地政府落實監管措施，嚴禁相關單位居民入住。目前，改線方案基本確定，環評已通過，企業建設資金和地方政府配合拆遷補助資金基本落實。地企雙方正抓緊安全評估、排洪評估等手續，力爭今年開工，今年完成整改。蘭成渝成品油管道在隴南市康縣陽壩鎮， 穿越人口密集區,中石油集團已計劃改線，現在正進行前期工作。

二是推進甘西南管道占壓清理工作。甘南供氣管道工程于2011年11月底完工，計劃于2013年7月15日投產。但因2011年“臨夏-合作”高速公路開工建設工程占壓、房屋占壓、生態園項目建設等問題，致使該管道不能按時投產運行。為確保早日投產供氣，省工信委主要負責同志深入現場進行調研，安全生產處同志先后20 余次赴甘南、臨夏兩州協調解決，并兩次赴四川油建公司落實占壓整改資金。今年5月6日，該管道占壓基本解決，實現點火通氣。

三是完成一批老大難問題整改。鑫淼化工園區占壓，永靖縣養雞場、炳靈寺及其民宅占壓，東鄉縣4處民宅占壓等，問題錯綜復雜，各方利益交織，長期得不到解決，有的問題已經達10年之久。省工信委堅持問題導向，會同地方政府及管道企業及時深入現場調研，主動化解矛盾，提出了平衡各方利益辦法，既保護了群眾利益，也保護了管道企業利益，維護了管道安全。

（六）進一步完善應急機制。去年下半年，由省安監局牽頭，我省會同西部管道公司、西南管道公司在蘭州市西固區進行了第三方施工造成管道傷害應急演練。通過演練，各方熟悉了該項事故的應急處置程序， 提高了參演企業的應急處置能力。今年以來，根據省地震局安排，油氣管道企業又進一步完善了應對地震災害應急預案，為應對突發事件奠定了基礎。

存在問題

（一）頂層設計不夠合理。由于管道建設規劃由國家有關部門制定，地方尤其是縣區一級政府部門參與度低，加之管道企業沒有及時報備管道竣工圖，造成工業、農業、林業、商業項目占壓情況較多，給清理占壓帶來很多困難。管道企業投資、建設、管理各自成體系，相互溝通不夠，留下很多隱患。建設方為了盡快完成任務，有時采取不夠規范的方式建設，尤其是與農民群眾、居民缺乏有效溝通，農民建房、種植深根植物情況很多，管道建設竣工之時往往就是形成管道占壓的開始。

（二）管道建設和城鄉發展矛盾突出。由于管道建設規劃和城鄉發展規劃脫節，管道建設對城市經濟發展預見不足，不少地方都是管道建設時間不久，很快就被迅速發展的城市和工業園區包圍，管線不得不被迫搬遷，加大了運行成本。

（三）管道保護和地方群眾存在利益沖突。管道保護法規定了管道與周邊建筑物的安全距離，限制地方對土地的開發利用，加之管道建設屬臨時用地，造成管道地下通過權與地上土地所有權、使用權相沖突。農民在自家承包地里修建大棚、種樹、修建小型設施本屬正當權益，但因下面有管道通過，違反了管道保護法的相關規定而必須拆除，農民的土地使用權成了有限使用權。石油天然氣管道建成運營后，由于管道運行產生的熱量，造成管道經過的農田周圍土壤溫度變高，水分蒸發加快，農作物孕育期提前，使管道上方農作物不同程度出現出苗差、死苗、發黃等現象，產量較大幅度減產，很多地方沿線農民多次找相關部門反映，已經成為影響農村農民穩定的重要問題。

（四）企業理賠決策效率有待提高。基層管道企業清理占壓理賠的自主權很少，現場只能夠解決技術問題，理賠資金必須事事請示。相當一部分管道占壓清理賠方案達成了協議，由于長時間不能兌現，等批復下來，對方又要求漲價，造成原來的清理協調方案失效， 增大了清理成本，行政成本也相應升高。

（五）民族地區清理占壓矛盾突出。甘南州、臨夏州、天水張家川縣是少數民族聚居地，由于這些地方人均可耕地數量少，當地少數民族農民群眾對清理占壓的補償要求很高，管道企業難以承受。有的農民甚至排斥拆遷，給錢也不愿意拆遷，對油氣管道占壓清理帶來很大影響。

相關建議：

（一）盡快修改完善管道保護法。處理好管道保護法與土地法、林業法、物權法等其他法律的關系。比如，解決管道企業地下通過權和農民土地承包經營權之間的矛盾，管道建設之后影響農民種植樹木、土地不能完全使用的問題（例如，農民的土地不能種果樹，只能種小麥，這個損失由誰承擔），管道通過影響土地復耕和造成農作物減產問題，等等，都需要深入研究，從法律層面提出解決辦法。

（二）建立和完善保護油氣管道激勵機制。目前的油氣管道保護主要靠沿線地方政府履行責任，由于地方政府沒有享受到管道建設帶來的收益，多數農民不能使用天然氣，地方和個人缺乏真正意義的內在激勵。建議由財政部牽頭，建立地方分稅制度，按照各地油氣管道長度分配稅收收入，切實提高地方政府保護油氣管道的積極性。

（三）改革油氣管道管理體制。隨著油氣管道建設步伐加快，地方政府監管任務越來越重，建議在國家層面成立油氣管道保護機構，在各省設立相應的分支機構，專司油氣管道保護工作。二是建議中石油集團在我省建立區域性油氣管道公司，理順關系，統管省內油氣管道，提高地企協調效率。

（四）建立清理占壓補償基金，優化決策程序�？梢钥紤]由中石油集團建立管道清理占壓補償基金，由地方談補償額度，經過管道企業申報，由第三方審計后直接撥付，減少中間環節，提高工作效率，降低管道保護成本，從根本上解決大企業決策程序長、效率低下問題。◢

《管道保護》2015年第4期（總第23期）