目前，甘肅境內(nèi)已建成西氣東輸、北油南送等16 條油氣長輸管道（包括：西氣東輸一線、二線、三線、鄯蘭原油管道、烏蘭成品油管道、蘭成渝成品油管道、蘭鄭長成品油管道、蘭成原油管道、馬惠寧原油管道、中貴天然氣管道、石蘭原油管道、澀寧蘭天然氣一線、復(fù)線、澀寧蘭甘西南天然氣管道、蘭銀天然氣管道、澀寧蘭甘南供氣管道），總長度達(dá)8151.4公里，總輸油量6154萬噸/年（原油2454萬噸，成品油3700萬噸），天然氣輸送量983億立方米/年。省內(nèi)蘭定天然氣管道、西氣東輸四線工程甘肅段即將開工建設(shè)。管道途經(jīng)全省14個市州、58個縣市區(qū)。

青島“11•22”事故發(fā)生后，根據(jù)國務(wù)院和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，全省共排查出占壓等安全隱患573處（今年新增3處）。截至2015年6月1日，已清理管道占壓458處，占總進(jìn)度的79.95% ，還有115處尚未徹底清理，其中較大隱患3處，一般隱患112處。

進(jìn)展與措施

(一)及時部署攻堅戰(zhàn)工作。結(jié)合國務(wù)院安委會（安委〔2014〕7號）通知，省安委會及時制定并印發(fā)了《甘肅省油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》（甘安委發(fā)〔2014〕13號），明確了我省攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)、基本原則、時間安排、重點(diǎn)工作和具體要求，省政府成立了油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃強(qiáng)副省長任組長，安監(jiān)、發(fā)改、住建、公安、財政、交通、水利、環(huán)保、商務(wù)、工商、林業(yè)、農(nóng)牧、通信、電力、鐵路、管道保護(hù)協(xié)會等16個部門為成員單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)攻堅戰(zhàn)工作，辦公室設(shè)在省工信委。各市(州)、縣(區(qū))也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。黃強(qiáng)副省長主持召開省油氣輸送管道安全隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次擴(kuò)大會議，部署隱患整改攻堅戰(zhàn)工作，明確要求2015年底之前必須完成油氣管道重大占壓安全隱患清理任務(wù)。甘肅省政府和中石油集團(tuán)聯(lián)合召開第七次甘肅境內(nèi)油氣管道保護(hù)工作會議，對攻堅戰(zhàn)進(jìn)行了全面動員和安排部署。各級黨委、政府的高度重視，為攻堅戰(zhàn)的順利開展奠定了堅定基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)。一是制定工作規(guī)則。為改變部門之間工作職能不清、互相推諉扯皮現(xiàn)象，我省依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合有關(guān)部門職責(zé)和多年工作實(shí)踐，研究制定《甘肅省石油天然氣管道保護(hù)工作規(guī)則》，經(jīng)過反復(fù)征求意見、修改完善，于2015年4月以省政府辦公廳名義正式印發(fā)實(shí)施（甘政辦發(fā)〔2015〕55號）。工作規(guī)則的出臺，界定和細(xì)化了各級各部門和企業(yè)的工作職責(zé)，建立健全了相關(guān)工作制度，為形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管護(hù)工作機(jī)制提供了法規(guī)和制度保障。二是建立定期例會制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度定期召開有關(guān)部門、市州和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的油氣輸送管道隱患整改工作會議， 逐一對接掌握整改進(jìn)展情況，分析存在問題，研究下一步工作措施。三是建立工作臺賬和信息報告制度。自2013年11月開始，我省就建立了全省油氣管道占壓清理工作臺賬，并根據(jù)進(jìn)展?jié)L動更新、完成銷號。各地、各企業(yè)均指定專人負(fù)責(zé)信息報送，每月1日前上報上月安全隱患整改情況，我辦每月4日前向省安委辦報告全省隱患整改匯總情況，由省安委會辦公室向國務(wù)院安委辦報告。四是創(chuàng)新管道備案方法�！陡拭C省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道安全保護(hù)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕182號），明確要求管道企業(yè)于管道投產(chǎn)之日起90日內(nèi)，向管道所在地縣級以上人民政府主管部門報備中線測量圖；主管部門于20個工作日內(nèi)分送本級人民政府安監(jiān)、發(fā)改、建設(shè)、公安、規(guī)劃、國土、交通、水利、電力、鐵路等部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。五是制定出臺預(yù)防第三方施工傷害措施。針對大連“6•30”事故教訓(xùn)和實(shí)際工作中反映的問題，我省把制止第三方施工對油氣管道傷害問題作為影響油氣輸送管道安全的最大威脅，及時制定相關(guān)政策措施，省油氣管道保護(hù)工作聯(lián)席會議辦公室下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防第三方施工傷害等重點(diǎn)工作的通知》，明確了工作責(zé)任，要求企業(yè)加強(qiáng)巡護(hù)，屬地加強(qiáng)監(jiān)管；要求地方政府及有關(guān)部門在新上項目之前，組織規(guī)劃及其項目主管部門特別是管道企業(yè)及時溝通，從源頭上消除安全隱患。各級各部門認(rèn)真貫徹省上要求，及時制止第三方施工傷害行為，取得了明顯成效。僅張家川縣自去年以來就制止第三方施工傷害行為70多起。

（三）切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。在確保完成既定整改目標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年3月下旬，省油氣管道保護(hù)工作聯(lián)席會議辦公室召開各市州工信委和管道企業(yè)參加的管道保護(hù)工作對接會議，總結(jié)了前一階段工作，明確了工作任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管責(zé)任，尤其是落實(shí)了縣區(qū)長清理占壓的責(zé)任。為便于考核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各管道企業(yè)、各市州工信部門簽訂了清理管道占壓目標(biāo)管理責(zé)任書。同時，要求各市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書，確保隱患整治和管道保護(hù)工作落實(shí)到基層單位。

（四）及時開展重點(diǎn)督辦。去年國務(wù)院油氣管道調(diào)研組來我省調(diào)研后，我們及時對重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)油氣管道占壓清理問題進(jìn)行了督辦整改。同時，按季度進(jìn)行會議督辦，開展省級部門、地方政府、管道企業(yè)三方會商協(xié)調(diào)。根據(jù)省油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議要求，又以省安委會和省油氣管道隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義，對14個市州，尤其是問題較多的甘南、臨夏、天水、隴南4個市州和相關(guān)管道企業(yè)印發(fā)督辦通知書。對隴西縣渭濱家園、普爾康藥業(yè)質(zhì)檢樓安全距離不足等問題，以省安委辦名義進(jìn)行了督辦。同時， 組織相關(guān)部門對甘南 、臨夏、天水、隴南、慶陽、蘭州等地安全隱患整治進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦，解決了一批占壓問題。

（五）積極推進(jìn)重點(diǎn)問題整改。一是推進(jìn)蘭鄭長成品油等管道占壓清理工作。蘭鄭長成品油管道、蘭成原油管道在蘭州輸油站出站300米的排洪溝內(nèi)，兩側(cè)有民房、學(xué)校和集貿(mào)市場占壓問題，經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力，形成了最終拆遷解決方案。西南管道公司已一次性將經(jīng)費(fèi)劃撥到位，由西固區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)進(jìn)行搬遷，有望9月底徹底整改。蘭成渝成品油管道在隴西縣穿越人口密集區(qū)，主要是隴西縣渭濱家園，新建住宅樓最近處距管道8米，我省積極推進(jìn)落實(shí)改線方案，在未實(shí)施改線前，要求當(dāng)?shù)卣�府落�?shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)禁相關(guān)單位居民入住。目前，改線方案基本確定，環(huán)評已通過，企業(yè)建設(shè)資金和地方政府配合拆遷補(bǔ)助資金基本落實(shí)。地企雙方正抓緊安全評估、排洪評估等手續(xù)，力爭今年開工，今年完成整改。蘭成渝成品油管道在隴南市康縣陽壩鎮(zhèn)， 穿越人口密集區(qū),中石油集團(tuán)已計劃改線，現(xiàn)在正進(jìn)行前期工作。

二是推進(jìn)甘西南管道占壓清理工作。甘南供氣管道工程于2011年11月底完工，計劃于2013年7月15日投產(chǎn)。但因2011年“臨夏-合作”高速公路開工建設(shè)工程占壓、房屋占壓、生態(tài)園項目建設(shè)等問題，致使該管道不能按時投產(chǎn)運(yùn)行。為確保早日投產(chǎn)供氣，省工信委主要負(fù)責(zé)同志深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，安全生產(chǎn)處同志先后20 余次赴甘南、臨夏兩州協(xié)調(diào)解決，并兩次赴四川油建公司落實(shí)占壓整改資金。今年5月6日，該管道占壓基本解決，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)火通氣。

三是完成一批老大難問題整改。鑫淼化工園區(qū)占壓，永靖縣養(yǎng)雞場、炳靈寺及其民宅占壓，東鄉(xiāng)縣4處民宅占壓等，問題錯綜復(fù)雜，各方利益交織，長期得不到解決，有的問題已經(jīng)達(dá)10年之久。省工信委堅持問題導(dǎo)向，會同地方政府及管道企業(yè)及時深入現(xiàn)場調(diào)研，主動化解矛盾，提出了平衡各方利益辦法，既保護(hù)了群眾利益，也保護(hù)了管道企業(yè)利益，維護(hù)了管道安全。

（六）進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制。去年下半年，由省安監(jiān)局牽頭，我省會同西部管道公司、西南管道公司在蘭州市西固區(qū)進(jìn)行了第三方施工造成管道傷害應(yīng)急演練。通過演練，各方熟悉了該項事故的應(yīng)急處置程序， 提高了參演企業(yè)的應(yīng)急處置能力。今年以來，根據(jù)省地震局安排，油氣管道企業(yè)又進(jìn)一步完善了應(yīng)對地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。

存在問題

（一）頂層設(shè)計不夠合理。由于管道建設(shè)規(guī)劃由國家有關(guān)部門制定，地方尤其是縣區(qū)一級政府部門參與度低，加之管道企業(yè)沒有及時報備管道竣工圖，造成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)項目占壓情況較多，給清理占壓帶來很多困難。管道企業(yè)投資、建設(shè)、管理各自成體系，相互溝通不夠，留下很多隱患。建設(shè)方為了盡快完成任務(wù)，有時采取不夠規(guī)范的方式建設(shè)，尤其是與農(nóng)民群眾、居民缺乏有效溝通，農(nóng)民建房、種植深根植物情況很多，管道建設(shè)竣工之時往往就是形成管道占壓的開始。

（二）管道建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾突出。由于管道建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，管道建設(shè)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)見不足，不少地方都是管道建設(shè)時間不久，很快就被迅速發(fā)展的城市和工業(yè)園區(qū)包圍，管線不得不被迫搬遷，加大了運(yùn)行成本。

（三）管道保護(hù)和地方群眾存在利益沖突。管道保護(hù)法規(guī)定了管道與周邊建筑物的安全距離，限制地方對土地的開發(fā)利用，加之管道建設(shè)屬臨時用地，造成管道地下通過權(quán)與地上土地所有權(quán)、使用權(quán)相沖突。農(nóng)民在自家承包地里修建大棚、種樹、修建小型設(shè)施本屬正當(dāng)權(quán)益，但因下面有管道通過，違反了管道保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定而必須拆除，農(nóng)民的土地使用權(quán)成了有限使用權(quán)。石油天然氣管道建成運(yùn)營后，由于管道運(yùn)行產(chǎn)生的熱量，造成管道經(jīng)過的農(nóng)田周圍土壤溫度變高，水分蒸發(fā)加快，農(nóng)作物孕育期提前，使管道上方農(nóng)作物不同程度出現(xiàn)出苗差、死苗、發(fā)黃等現(xiàn)象，產(chǎn)量較大幅度減產(chǎn)，很多地方沿線農(nóng)民多次找相關(guān)部門反映，已經(jīng)成為影響農(nóng)村農(nóng)民穩(wěn)定的重要問題。

（四）企業(yè)理賠決策效率有待提高�；鶎庸艿榔髽I(yè)清理占壓理賠的自主權(quán)很少，現(xiàn)場只能夠解決技術(shù)問題，理賠資金必須事事請示。相當(dāng)一部分管道占壓清理賠方案達(dá)成了協(xié)議，由于長時間不能兌現(xiàn)，等批復(fù)下來，對方又要求漲價，造成原來的清理協(xié)調(diào)方案失效， 增大了清理成本，行政成本也相應(yīng)升高。

（五）民族地區(qū)清理占壓矛盾突出。甘南州、臨夏州、天水張家川縣是少數(shù)民族聚居地，由于這些地方人均可耕地數(shù)量少，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民群眾對清理占壓的補(bǔ)償要求很高，管道企業(yè)難以承受。有的農(nóng)民甚至排斥拆遷，給錢也不愿意拆遷，對油氣管道占壓清理帶來很大影響。

相關(guān)建議：

（一）盡快修改完善管道保護(hù)法。處理好管道保護(hù)法與土地法、林業(yè)法、物權(quán)法等其他法律的關(guān)系。比如，解決管道企業(yè)地下通過權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)之間的矛盾，管道建設(shè)之后影響農(nóng)民種植樹木、土地不能完全使用的問題（例如，農(nóng)民的土地不能種果樹，只能種小麥，這個損失由誰承擔(dān)），管道通過影響土地復(fù)耕和造成農(nóng)作物減產(chǎn)問題，等等，都需要深入研究，從法律層面提出解決辦法。

（二）建立和完善保護(hù)油氣管道激勵機(jī)制。目前的油氣管道保護(hù)主要靠沿線地方政府履行責(zé)任，由于地方政府沒有享受到管道建設(shè)帶來的收益，多數(shù)農(nóng)民不能使用天然氣，地方和個人缺乏真正意義的內(nèi)在激勵。建議由財政部牽頭，建立地方分稅制度，按照各地油氣管道長度分配稅收收入，切實(shí)提高地方政府保護(hù)油氣管道的積極性。

（三）改革油氣管道管理體制。隨著油氣管道建設(shè)步伐加快，地方政府監(jiān)管任務(wù)越來越重，建議在國家層面成立油氣管道保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各省設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，專司油氣管道保護(hù)工作。二是建議中石油集團(tuán)在我省建立區(qū)域性油氣管道公司，理順關(guān)系，統(tǒng)管省內(nèi)油氣管道，提高地企協(xié)調(diào)效率。

（四）建立清理占壓補(bǔ)償基金，優(yōu)化決策程序�？梢钥紤]由中石油集團(tuán)建立管道清理占壓補(bǔ)償基金，由地方談補(bǔ)償額度，經(jīng)過管道企業(yè)申報，由第三方審計后直接撥付，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，降低管道保護(hù)成本，從根本上解決大企業(yè)決策程序長、效率低下問題。◢

《管道保護(hù)》2015年第4期（總第23期）