范墨林 張永盛

河北省發改委能源局

石油天然氣管道保護工作事關國家能源安全和公共安全，事關經濟持續穩定發展，事關人民群眾生活和社會穩定。河北省認真落實管道保護法，將油氣管道保護與促進經濟發展有機結合，努力做好油氣管道保護安全隱患整治工作。

一、管道安全隱患整治責任重大

我省油氣管道及安全防護有以下特點：一是數量多。全省共有油氣管道66條、5165公里。其中，原油管道16條，長度1300公里；成品油管道13條，長度577 公里；天然氣管道37條（其中干線24條），長度3288 公里；二是分布廣。涉及全省11個設區市、7個省直管縣、130個縣（市、區）；三是任務重。去年排查出的安全隱患達2240余處，這些隱患大多是長期積累形成的，成因十分復雜，整改難度較大；四是影響大。由于地理位置等原因，供應京津市場和通往其他省市的油氣管道也途經我省，一旦發生事故，將造成嚴重的政治、經濟和社會影響，油氣管道保護和安全管理形勢較為嚴峻。

今年初河北省對剩余的1258項安全隱患進行了分類，其中重大隱患219項，較大隱患388項，一般隱患651項，主要集中在秦皇島、滄州、唐山、保定等地， 約占隱患總數的83.5%。重大隱患主要集中在保定和滄州，約占重大隱患總數的82.2%。主要隸屬中石油、中石化、省天然氣等省屬以上企業，約占隱患總數的80%。

二、安全隱患整治取得了一定成效

河北省專門組織了5個督導組督導油氣管道隱患整治，其中4個專項督導組，分市包干進行常年專項督導。省能源局明確了一名副局長專職負責此項工作，還有1個督導組專項負責督導中石油“津華線”建設情況和任京線、秦京線、鐵秦線、裝船線停輸事宜，以確保按時間節點完成停輸和隱患整改。

中石油、中石化等中央駐冀企業與我省主動對接， 帶頭落實企業主體責任，做了大量卓有成效的工作。中石化公司對存在重大安全隱患的臨滄線實施了停輸停運，并采取了水置換等安全措施；對滄河線、塘燕復線占壓嚴重地段制定了部分改線方案，并積極開展了前期工作；中石油管道分公司對隱患較多的中滄線河北段實施了停輸，正在抓緊建設的“津華線”，9月初可投入運營。屆時，途經我省的任京線和秦京線、鐵秦線、裝船線全部停輸，526項隱患消除，全省隱患整改率將達到90%以上。

經過全省上下和有關管道企業的共同努力，截至6 月底，排查出的2240項隱患已整改完成1607項，整改率71.7%。剩下的隱患整治難度較大，可以說都是難啃的硬骨頭。

三、油氣管道保護工作存在的主要問題

（一）管道建設與地方發展規劃銜接不夠

地方項目建設用地與管道安全距離要求的矛盾日益凸顯。一些地方在管道上方及安全距離內重復規劃其他建設用地，形成“手續齊全的合法占壓”，治理難度極大。

（二）隱患整治攻堅階段矛盾突出

管道建設用地多為臨時性用地，管道權屬單位沒有管道經過地段的土地使用權，形成永久占用，對農民土地使用權益的影響日益凸顯。近年來，一些占壓物的清理，地方政府有關部門雖多次進行協調，但由于涉及群眾切身利益（如村民宅基地等占壓），拆遷及安置問題突出，群眾補償要價較高，導致解決管道占壓等問題難度很大，隱患整治進度較慢，前清后占現象時有發生。

管道改線項目進展較慢。一是管道改線項目的規劃、占地、環保、核準等審批手續涉及多個部門，審批手續用時較長。二是管道改線及施工過程涉及與群眾利益相關的拆遷問題，有的一時不好協調解決。三是隱患整改資金落實不到位，地方政府財政緊張，無力承擔費用。管道企業隱患整治費用審批程序繁瑣，審批速度較慢，影響了隱患整改工作進度。

（三）破壞油氣管道事故頻頻發生

一是第三方施工破壞嚴重威脅油氣管道運行安全。個別施工單位缺乏與管道管理單位溝通協商，未制定管道保護施工方案，或施工方案未經有關職能部門批準， 不聽勸阻，冒險作業，致使發生管道安全事故。二是打孔盜油等違法犯罪行為依然存在。犯罪分子受暴利驅使，頂風作案，屢禁不止。三是河道違法取砂，造成油氣管道裸露，重車碾壓，嚴重影響管道安全。

（四）管道保護管理體制尚未理順，基礎薄弱

管道保護法規定，省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門主管本地區的管道保護工作，市、縣區域內的管道保護工作，由設區市、縣級人民政府指定的部門來負責�？h級以上地方人民政府其他部門依據有關法律、行政法規在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。油氣管道保護工作的重點是在市、縣兩級，而相關部門大都不愿意被指定來承擔此項責任重大的工作。各級發改部門均無油氣管道保護的職能、相應的人員編制和執法權。為保證當前職責分工內的工作正常開展，需要臨時抽調人員，經常是忙于應付，捉襟見肘，難以兼顧。如不盡快解決管道保護管理體制問題，會導致問題越積越多，解決難度越來越大。

四、油氣管道保護工作建議

（一）建議研究制定管道企業稅收收繳及補償辦法

在企業與政府之間，企業（特別是央企）是弱者， 利益分配不解決，管道保護無從談起，而且會引發新建管道在地方上得不到通過權，從而影響到國家油氣管道的規劃與發展。建議國家將部分稅收返還管道過境的地方政府，以增強地方政府管道保護工作的積極性。

（二）建議研究改變目前管道建設征地方式

建議國家從政策上對管道建設用地征用方式及補償問題進行研究，充分考慮管道途經地方及群眾利益，改變目前臨時征地、永久占用的現狀。解決地方項目建設用地與管道安全距離要求的矛盾，避免地方政府在管道上方及安全距離內重復規劃其他建設用地，形成“手續齊全的合法占壓”。建議國家研究管道建設用地由管道企業“反包倒租”的可行性，在確保國家耕地紅線不突破、原土地使用性質不變的前提下，使管道企業真正擁有管道上方及安全距離內土地的使用權，做好管道保護法與物權法等在實踐中的協調。

（三）建議國家設立油氣管道安全隱患整治專項資金

建議國家設立油氣管道安全隱患整治專項資金，管道企業設立隱患整治專項資金， 專項用于解決安全隱患整治，明確資金籌集及使用渠道，專項用于解決安全隱患整治， 以解決審批程序繁瑣問題，避免因地方財政緊張，而管道企業出資難以通過國家審計等問題而互相推諉，影響隱患整治工作順利進行。

（四）下放管道改線部分核準權限

建議國家對涉及管道安全隱患整治改線的規劃路由確定、土地使用、項目變更、資金安排、補償標準等出臺更加便利的措施，下放各審批權到縣區有關部門辦理，以加快管道隱患整治進度。

（五）明確部門職責分工，形成工作合力

依據管道保護法有關規定和有關部門職能，明確職責分工，避免推諉扯皮，是較為可行的舉措。

各級安全生產監管部門要發揮好安全生產委員會辦公室的協調作用，牽頭組織有關部門定期對影響油氣管道安全運行的各種隱患問題進行排查治理。指導、監督管道企業認真履行管道安全運行和保護主體責任。制定油氣管道安全事故應急處置預案，組織實施應急救援演練，及時處置重大安全事故。

各級發展改革部門要積極做好油氣管道建設與當地經濟和社會發展規劃銜接工作。

各級城鄉建設規劃部門要把好管道保護第一關，切實做好當地經濟發展與油氣管道建設規劃的銜接。

各級土地管理部門要嚴格油氣管道周邊的土地使用管理，不得在已取得規劃許可或已經運行的油氣管道上方及安全防護距離內批準建設其他建筑物，依法開展非法占壓建筑物的清理工作。

各級城鄉建設管理部門要加強穿越油氣管道的第三方工程施工管理，嚴格執行安全間距及穿越、跨越地上地下工程的安全規定，嚴肅查處油氣管道周邊亂建、亂挖、亂鉆等行為，做好油氣管道上方及安全防護距離內建筑物的清理工作。

公安部門重點排查和整治盜竊油氣、干擾管道管網正常運行的行為，查處管道保護范圍內的非法施工，配合清理管道占壓物。

油氣管道企業要履行安全生產主體責任，切實做好管道安全檢測、保護和隱患排查工作，加強與地方職能部門的工作聯動，確保管道安全運行。

（六）加大油氣管道上方及安全距離內建筑物清理工作

對現有的油氣管道上方及安全防護距離內的占壓建筑物，要區別對待。先于管道建設的，由管道企業負責拆遷補償，后于管道建設且持有政府有關部門許可手續的建筑物，本著誰批準誰清理的原則，由批準部門負責清理，對無任何許可手續的占壓建筑物，由土地管理部門按非法占地予以清理。對整改不力，安全隱患問題較嚴重的有關縣（市）要通報批評，由省安全生產委員會辦公室加強督辦，責令限期整改。

（七）建立和完善油氣管道保護責任制

堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，建立和完善油氣管道保護責任制。建議省、市、縣、鄉、村、個人、管道企業層層簽訂管道保護責任書，建立健全安全隱患應急處置機制。同時，各級政府要加強管道保護法宣傳，講清破壞油氣管道產生的嚴重后果，切實改變目前政府部門著急、管道企業無力、管道沿線單位和個人麻木的現狀，引導群眾自覺增強管道保護意識， 形成政府、企業、群眾聯防聯動、共同保護的良好機制。

（八）盡早明確和規范油氣管道保護職能部門

建議國家盡快明確油氣管道保護職能部門，同時建議各級編辦牽頭研究解決油氣管道保護職能、人員編制和執法權，并在各級財政年度預算內安排油氣管道保護專項經費，配備油氣管道保護稽查工作專用車。

（作者：范墨林，河北省發改委能源局市場監管處處長； 張永盛，河北省發改委能源局市場監管處副處長）

《管道保護》2015年第5期（總第24期）