董紹華 王東營 曹興

北京天然氣管道公司

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中石化管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。2014年7月31日晚間至8月1日凌晨臺灣高雄市前鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生可燃氣體泄漏連環(huán)爆炸事故，造成28人死亡，2人失蹤，300人受傷。

事故教訓與反思

這兩起事故雖然發(fā)生地點不同，管輸介質不同，但事故的原因卻非常相似，都是因為管道發(fā)生泄漏，大量可燃氣體沿著城市排水管網(wǎng)擴散，在密閉的空間里濃度達到爆炸極限，遇著火源而發(fā)生爆炸。然而，在看似簡單的事故背后，其管理等深層次原因更需要我們深刻反思。

一是市政規(guī)劃與公共安全管理問題。 隨著經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，油氣管道與居民區(qū)毗鄰、交錯的問題日益突出，對區(qū)域的安全和環(huán)境造成不良影響，也不利于城市的長遠發(fā)展。城市政府應統(tǒng)籌考慮市政規(guī)劃與管道的公共安全問題，對其安全、環(huán)境狀況進行整體評估、評價，通過科學規(guī)劃合理調整布局，提升城市安全保障能力，保證管道運行的合法、合規(guī)。對不符合 安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。油氣管道規(guī)劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關要求的不得開工建設。

二是高后果區(qū)管理問題。 如何采取安全措施保障人口稠密區(qū)的管道安全，實現(xiàn)人口與管道和諧發(fā)展，是國內(nèi)外油氣儲運行業(yè)面臨的難題，解決起來非常棘手，它往往涉及到復雜的歷史原因。應從加強管道風險管理入手，借鑒國外管道公司升級管理的標準和法規(guī)經(jīng)驗，對管道地區(qū)等級升級問題進行系統(tǒng)研究。

三是密閉空間管理問題。 對市政設施與管道交叉、并行帶來的安全隱患問題，應深入開展隱患排查治理。建立健全隱患排查治理制度，對在役油氣管道，特別是老舊油氣管道強化檢測檢驗與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。

四是油氣管道應急管理問題。 油氣管道企業(yè)領導要帶頭熟悉、掌握應急預案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力。根據(jù)輸送介質的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性。加強應急隊伍建設，提高人員專業(yè)素質，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備，對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，大家盲目處置，防止油氣爆炸。

五是安全科技應用水平和設防標準問題。重點開發(fā)管道泄漏監(jiān)測技術，加快安全保障技術研究，健全完善安全標準規(guī)范。組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫，深入研究油氣管道可能可能發(fā)生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設計、建設、運行面臨的安全技術和管理難題。開展油氣管道安全法規(guī)標準、監(jiān)管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規(guī)法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設計、檢測頻次、風險評價、環(huán)境應急等標準規(guī)范。開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術研究，提高油氣管道安全保障能力。

六是管道完整性管理推廣應用問題。管道完整性管理作為管道安全管理的重要手段，完整性管道技術的方法、風險識別與評價、設備設施完整性監(jiān)測、檢測評價等已經(jīng)成為管道企業(yè)有效發(fā)現(xiàn)風險隱患的主要技術措施，經(jīng)過國內(nèi)外十余年實踐證明是行之有效的。青島高雄兩次特大事故暴露了造成油氣管道的泄漏、腐蝕等風險因素仍然沒有被有效識別和發(fā)現(xiàn)，說明管道完整性管理的理念、方法推廣應用仍有較大差距。

任何科學開展隱患整治

管道安全直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。青島、高雄管道爆炸事故給我們再次敲響警鐘。應充分運用完整性管理手段，科學開展隱患排查整治，使管道更安全、更可靠、更高效。

——強化定量風險評估技術的應用，準確發(fā)現(xiàn)風險。目前國內(nèi)主要采用定性風險評估和半定量風險評估的方法，不能科學有效的識別和評估風險。尤其突出表現(xiàn)在站場方面，然而國外站場風險評價已普遍采用定量風險評估方法，需進一步完善。

——開展管網(wǎng)可靠性管理和評價，保障運行安全。管網(wǎng)系統(tǒng)的可靠性不僅是管網(wǎng)本身的問題，還會受到自然環(huán)境、外界環(huán)境、區(qū)域發(fā)展等的影響，如遭遇暖冬時會造成銷售壓力，遭遇寒冬時則會帶來保供風險。當一個重要儲運設施發(fā)生故障，通過制度設計保證整個管網(wǎng)的順暢運行。

——運用信息化技術手段，保障高后果區(qū)公共安全。沿線經(jīng)濟發(fā)展和人口擴張，導致管道地區(qū)等級發(fā)生變化。此時應通過提升管道本質安全來保障高后果區(qū)安全，科學設計高后果區(qū)應急預案，實行“一區(qū)一預案”“一風險源一預案”。為此要運用信息化技術手段記錄、分析、掌握管理風險數(shù)據(jù)，顯得尤為重要，目前企業(yè)在這方面還很薄弱，已得到重視和加強。

——制定完善企地聯(lián)合應急救援預案。管道運營公司、各級政府及其有關部門應依標準設計，按標準作業(yè)，依標準管理。全面評估油氣管道外部存在的安全風險，制定有效措施，對隱患進行排查治理，重點是輸油氣管道、城鎮(zhèn)管網(wǎng)與排水暗渠的交叉工程。建立油氣管道事故救援油地聯(lián)動網(wǎng)絡，通過演練不斷提高維搶修隊伍的應急救援能力。

（作者：董紹華，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處處長;王東營，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處高級工程師；曹興，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處工程師）

 2014年第6期（總第19期）