沈殿成

自國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署油氣管道安全隱患整治“三年三大目標(biāo)” 攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)石油全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)王勇國(guó)務(wù)委員具體要求，按照國(guó)務(wù)院油氣管道安全隱患專項(xiàng)排查整治工作部署，深刻汲取近年來(lái)管道安全事故教訓(xùn)，始終把管道隱患治理作為公司重點(diǎn)工作，并建立了“周協(xié)調(diào)、月通報(bào)、掛牌督辦”的工作機(jī)制。在國(guó)務(wù)院油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的大力協(xié)調(diào)下，在各相關(guān)地方政府積極支持和配合下，中國(guó)石油8.2萬(wàn)公里長(zhǎng)輸管道排查出的7429處管道隱患已整改完成98.1%，其中2044處重大隱患已整改完成99.6%，剩余141處隱患正在整改中。

第一，高度重視，加大投入。管道隱患整改攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，中石油集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)多次就加快管道隱患治理工作做出部署，公司管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織召開8次專題會(huì)推動(dòng)隱患治理工作。針對(duì)不同管道隱患特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化管道與站場(chǎng)布局，實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、減、調(diào)、改”等工藝技術(shù)舉措，采取“清拆、改線、停用、簽訂監(jiān)管協(xié)議”等方式，研究制定有針對(duì)性的治理方案，每年安排約90億元隱患治理資金，優(yōu)先用于油氣管道隱患治理。公司堅(jiān)持每周跟蹤匯總管道隱患整改情況，每月召開管道隱患整改工作例會(huì)，定期印發(fā)管道隱患整改工作簡(jiǎn)報(bào)，不定期下發(fā)管道隱患整改專項(xiàng)督辦通知，督促落實(shí)各階段管道隱患治理重點(diǎn)工作。

第二，掛牌督辦，現(xiàn)場(chǎng)辦公。建立了管道隱患整改掛牌督辦工作機(jī)制，并通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立了管道隱患治理信息系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤隱患治理進(jìn)程。對(duì)管道隱患進(jìn)行分級(jí)督辦，其中重大隱患由企業(yè)負(fù)責(zé)人掛牌，集團(tuán)公司督辦，對(duì)整改進(jìn)度緩慢的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)于治理難度大的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)隱患，與企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂整改承諾書，主動(dòng)請(qǐng)求國(guó)家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)督辦。對(duì)新疆油田、撫順石化、錦州石化、管道公司、西氣東輸公司等重點(diǎn)單位隱患治理工作開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)當(dāng)時(shí)不能立即整改、帶病運(yùn)行的秦京線、陜京線儲(chǔ)氣庫(kù)群、北方油庫(kù)等重點(diǎn)管道，由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行暗查暗訪，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全措施，督辦管道隱患整改。

第三，加大協(xié)調(diào)，企地聯(lián)合。多次就管道隱患治理工作與各有關(guān)地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，在遼寧、甘肅、山西、寧夏、新疆等地區(qū)與地方政府共召開了10余次企地協(xié)調(diào)會(huì)，分別與遼寧省政府、甘肅省政府共同成立管道隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善地企協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在國(guó)務(wù)院管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的大力協(xié)調(diào)下，相繼完成澀寧蘭管道青海省海東段、長(zhǎng)寧線寧夏銀川能源學(xué)院段等重大隱患治理工程，落實(shí)了西氣東輸一線山西省蒲縣和浮山縣段、撫鲅線沈陽(yáng)段和遼陽(yáng)段等重點(diǎn)管道隱患治理方案，目前改線工程正在實(shí)施中。在各級(jí)政府的大力支持下，共拆除管道占?jí)杭鞍踩�距離不足構(gòu)建筑物3300座，交叉穿越隱患改造1150處，完成管道改線421處，里程681.84公里，正在實(shí)施中的改線工程還有49處，里程453.9公里。遼寧省是中石油管道隱患整治的重點(diǎn)地區(qū)之一，中石油在遼寧省排查出的管道隱患占全省管道隱患總數(shù)的97.9%，占中石油管道隱患總數(shù)的32.8%，其中重大隱患占60%。為加快遼寧地區(qū)管道隱患治理進(jìn)度，公司領(lǐng)導(dǎo)多次赴遼寧，與省政府以及錦州、錦西、盤錦等市政府召開專題會(huì)議，研究治理方案；各駐遼企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府�?lián)合辦公，共同推進(jìn)。目前，中石油駐遼企業(yè)管道隱患整改完成率為96.5%。按照遼寧省政府今年7月14日召開的管道隱患治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，各駐遼企業(yè)將于今年10月末全面完成管道隱患整治任務(wù)。

第四，停輸老舊管道，徹底消除風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)優(yōu)化資源配置，改變輸送方式以及為天然氣用戶提供替代氣源等各種形式，對(duì)穿越城區(qū)且隱患數(shù)量多、整改難度大的老舊管道進(jìn)行停輸處理，徹底消除管道風(fēng)險(xiǎn)。目前已停輸鐵大線、慶鐵線、沈興線、秦京線、鐵秦線、任京線、中滄南線、蘭成渝簡(jiǎn)陽(yáng)支線等69條管道（包括銷售企業(yè)庫(kù)外管道27條），累計(jì)停輸管道里程2373.69公里（今年底前還將計(jì)劃停輸管道6條、591公里），其中在遼寧省已停輸管道1100公里。在停輸老舊管道的同時(shí)，陸續(xù)新建鐵大復(fù)線、鐵錦線、鐵撫線、撫東線、津華線，以及錦州石化、錦西石化廠外原油線等油氣管道，累計(jì)里程2000多公里。

第五，持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)防管道事故。持續(xù)開展管道隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一處隱患都登記建檔，跟蹤整改，掛牌督辦。對(duì)于未完成治理的隱患，全部落實(shí)針對(duì)性的防范措施，對(duì)管道并線連頭施工作業(yè)加強(qiáng)防范措施。同時(shí)修訂管道巡檢制度，加密巡線頻次，提高巡線質(zhì)量，嚴(yán)防管道周邊的亂挖亂搭亂建等行為，積極防范管道第三方破壞和新的隱患產(chǎn)生。除了對(duì)8.2萬(wàn)公里長(zhǎng)輸管道進(jìn)行隱患治理外，公司還雙管齊下，對(duì)油氣田集輸管道、城市燃?xì)夤艿劳�步開展隱患排查整治，25萬(wàn)公里集輸管道、2萬(wàn)公里燃?xì)夤艿拦才挪槌龈黝愲[患10013處，其中重大隱患875處，目前整改完成率分別為86.7%和91.8%。

中國(guó)石油將進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大隱患治理力度，對(duì)剩余管道隱患整改逐一督辦，確保全面完成隱患治理任務(wù)。我們還將充分抓住國(guó)務(wù)院油氣管道隱患專項(xiàng)治理的機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)力，把多年來(lái)積累的問(wèn)題從根本上加以解決。對(duì)于新建管道充分考慮城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展需求，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工建設(shè)，確保不形成新的占?jí)汉托碌膯?wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化管道檢測(cè)，加強(qiáng)管道完整性管理，全面管控管道安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防管道安全事故發(fā)生。

（本文根據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員沈殿成在2016年8月23日國(guó)務(wù)院部分重點(diǎn)地區(qū)油氣輸送管道安全隱患整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話修改，略有刪減）

《管道保護(hù)》2016年第5期（總第30期）