戴東亞

上海雷迪機械儀器有限公司

目前，油氣管道建設(shè)與其它地下管線基礎(chǔ)設(shè)施相遇相交日益增多，管道占壓和第三方外力破壞比較嚴重。筆者結(jié)合西安330 kV安全生產(chǎn)責任事故和對美國CGA地下管線保護聯(lián)盟和811一呼通體制的學習考察心得，就預防油氣管道外力破壞的制度化建設(shè)提出建議，供各級管理和技術(shù)人員參考。

1  西安330 kV主變壓器燒損事故引發(fā)的思考

1.1 事故發(fā)生的原因

2016年6月18日凌晨，陜西省電力公司西安330 kV南郊變（110 kV韋曲變）發(fā)生主變燒損事故（見圖1）。經(jīng)國家電網(wǎng)公司事故調(diào)查組認定，事故直接原因是額定電壓35 kV塑料絕緣韋里III電纜接頭因施工質(zhì)量不良造成擊穿產(chǎn)生了火星，火星遇到了電纜路由上長安區(qū)鳳棲路與北長安街十字路口長期發(fā)生的可燃性氣體泄漏，造成大火，火勢順著電纜本體蔓延進入西安南郊330 kV變電站內(nèi)；加上繼電保護未投入運行，遂釀成2臺330 kV主變壓器先后爆燃引發(fā)爆炸和大面積停電的生產(chǎn)責任事故。這起事故導致三星電子等電力大用戶向供電公司索賠損失費等訴訟。

圖1  西安南郊330 kV變電站爆炸現(xiàn)場

1.2  事故引發(fā)的追問

其一：如果西安市政府和土地規(guī)劃部門能按照地下管線不相容原則，將電力電纜和油氣管道分別設(shè)計在不同的馬路上，這個重大設(shè)備事故是否可以避免？

其二：如果供電公司采取電力設(shè)備狀態(tài)評價診斷技術(shù)，及時對發(fā)生事故的地下電纜線路進行局部放電、電纜超低頻介損、電纜交流耐壓等狀態(tài)檢測，該接頭的設(shè)備缺陷是否應該在設(shè)備體檢中得以提前發(fā)現(xiàn)？

其三：如果天然氣管道運行維護部門能嚴格堅持燃氣管道定期巡檢，是否應該及時發(fā)現(xiàn)該處長期的可燃性氣體泄漏并采取相應措施？

1.3  如何預防事故發(fā)生

一是將油氣管道路由與地下電力電纜路由隔離。在國外，油氣管道與6—500 kV高壓電力電纜都被看作對城市運行和社區(qū)居民安全有重大影響的地下管線，其規(guī)劃的路由等級優(yōu)先權(quán)都遠遠高于其它地下管線。一般都堅持二者不相容原則，將油氣管道與6—500 kV高壓電力電纜分別安排在互相不影響的路由，極力避免同一條公路或街道兩側(cè)敷設(shè)。

二是修訂電力電纜與油氣管道間距標準。《電纜線路施工及驗收規(guī)范》GB50168-2006規(guī)定，電纜與油管道（油管溝）平行敷設(shè)時間距為1.0 m及以上；交叉時為0.5 m及以上。標準于2006年由中國電力科學院、中國電力工程顧問集團等制定，與油氣管道安全運行專業(yè)結(jié)合得不緊密。為此，建議在新修訂標準時應考慮以下三個方面。

（1）規(guī)定各地建設(shè)規(guī)劃部門應從嚴掌握石油天然氣管道路由與電力電纜路由規(guī)劃；

（2）考慮二者不相容原則，應在不同的道路或路由上規(guī)劃，二者間距在50 m及以上；

（3）規(guī)定電纜與油管道（油管溝）平行敷設(shè)時間距為5.0 m及以上,交叉時間距為2.5 m及以上。

2  香港預防油氣管道事故所采取的措施

2.1  發(fā)放宣傳手冊

香港政府將《避免氣體管道構(gòu)成危險》宣傳手冊發(fā)放到市民手里，廣泛宣傳油氣管道安全和保護的法律規(guī)定。

2.2   強化法律規(guī)定

明確甲方和承包商安全責任。

（1）香港法例第51章《氣體安全規(guī)例》的修訂條文規(guī)定，在燃氣管道附近進行工程的人須確保：①采取合理步驟確定天然氣管道所在位置。②采取合理措施以保護天然氣管道不受損壞。

（2）在工程展開前，承建商/實際進行工程的人須負責確定燃氣管道的位置；承建商/實際進行工程的人須負責在施工期間，保護燃氣管道不受損壞。

（3）在進行任何工程之前，必須預先向燃氣公司取得有關(guān)附近燃氣管道位置的資料。

（4）承建商須保證實際進行工程的人能查閱所取得的資料；以及清楚地知道須采取預防措施。

要求使用管線定位儀進行探測。

（1）在進行挖掘工程前，必須使用管道定位儀檢查燃氣供應公司所提供的紀錄圖則的準確程度。

（2）管線定位儀必須由曾經(jīng)特別接受使用管線定位儀訓練且富有經(jīng)驗的人使用。管線位置須在路面清楚標記。

2.3  發(fā)生泄漏的應急程序

如燃氣管道在挖掘中遭遇損壞，應立即通知燃氣公司進行修理。即使只是鋼管的包卷帶等輕微受損，仍須通知燃氣公司以確保不會導致管道永久受損。如懷疑燃氣發(fā)生泄漏，必須立即采取下列行動：

（1）通知消防處或撥警方熱線報警；

（2）從燃氣泄漏現(xiàn)場附近以及可能發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏的挖坑疏散所有工人及市民；

（3）通知附近樓宇的市民，并請他們離開懷疑泄漏燃氣而隨時有危險的地方；

（4）制止任何人在懷疑泄漏燃氣的地方附近吸煙，并須熄滅明火；

（5）在聞到燃氣氣味的地方不可使用移動手機或任何種類的電氣設(shè)備，會導致發(fā)生火警或爆炸；

（6）任何人均不準再進入泄漏燃氣的區(qū)域，直到在場的消防員主管宣布該處安全為止。

（7）如有可能應利用燃氣供應公司的24小時熱線通知該公司。

2.4 香港法律罰則

任何人如引致燃氣管道受損，將被重罰。現(xiàn)時最高刑罰是罰款200,000港幣及監(jiān)禁12個月。

3  美國CGA及811一呼通

3.1  CGA組織的性質(zhì)

CGA（美國全國地下基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟）負責全國地下管線的保護、預防外力破壞的組織指導工作。各州都成立了自己的州CGA組織。該組織由美國聯(lián)邦政府或州政府地下管線監(jiān)管部門、地下管線專業(yè)管理公司、地下管網(wǎng)施工單位、部分社區(qū)民意代表等組成。其性質(zhì)既不是政府機構(gòu)，也不是行業(yè)協(xié)會，而是由地下管線運行維護單位根據(jù)資產(chǎn)價值，出資成立的非政府組織。

3.2   CGA組織宗旨

共享預防地下管線外力破壞的信息、技術(shù)、管理措施，為各方提供有效的預防地下管線外力破壞的技術(shù)方案，各利益相關(guān)方可在CGA平臺上與CGA會員、政府下屬監(jiān)管部門及時溝通協(xié)調(diào)。全國CGA和各州CGA均開通了811一呼通免費熱線電話。

3.3   811一呼通運行機制

美國聯(lián)邦法律、各州法律規(guī)定：地下挖掘前必須撥打811一呼通電話。諸如修路、挖渠、敷設(shè)新的管道或地下電纜，甚至種樹、埋設(shè)交通燈支柱等都要事先撥打811電話，告訴一呼通接線員“挖掘的地理位置、施工類型、時間要求”等需求信息。一呼通呼叫中心詳細記錄這些信息后，立刻通過系統(tǒng)查找需要挖掘區(qū)域的地下管線情況，然后電話通知到有關(guān)地下管網(wǎng)權(quán)屬單位。由管線權(quán)屬單位派人攜帶專業(yè)地下管線探測儀到挖掘現(xiàn)場核對地下管線的實際位置。管線權(quán)屬單位代表與施工單位協(xié)商后，在地面清楚標記可挖和不可挖區(qū)域。并由管線權(quán)屬單位承擔本單位管線現(xiàn)場定位、標注費用。如果施工單位沒有通過811電話擅自開挖，則屬違法行為。承建商與施工單位必須承擔由此帶來的一切后果（見圖2）。

圖2  美國CGA一呼通地下管線保護運行機制

3.4   CGA公益宣傳活動

美國CGA充分利用公益廣告，將地下管線預防外力破壞的常識滲透到美式橄欖球大賽、NBA籃球賽、狂歡節(jié)、夏季音樂會等（見圖3），以群眾喜聞樂見的形式，積極向普通美國民眾普及地下管線保護基本知識，動員每個市民共同參與、開挖施工前務(wù)必撥打811免費熱線等。

圖3  美國CGA公益宣傳現(xiàn)場

3.5  CGA年度總結(jié)報告

CGA每年在官網(wǎng)發(fā)布年度總結(jié)報告。張榜公布組織年收入和支出；為地下管線權(quán)屬單位提供現(xiàn)場路徑定位服務(wù)次數(shù)；發(fā)生外力破壞次數(shù)及每次經(jīng)濟損失等信息。其中，2000年以來美國全國地下管線外力破壞事故次數(shù)和年度經(jīng)濟損失都在快速下降，平均年降幅25%左右。

4  結(jié)語

加強油氣管道保護與預防外力破壞工作是保障我國能源安全發(fā)展的重要方面。2013年以來頻發(fā)地下管線外力破壞特大、重大生產(chǎn)責任事故，說明僅靠事故后的應急措施治標不治本，呼喚各級政府規(guī)劃建設(shè)部門、油氣管道運行單位借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，盡快建立管道保護預防長效機制，不斷縮小我國與國際先進油氣管道保護水平的差距。

作者簡介：

戴東亞，男，1973年生，工程師。1994年畢業(yè)于西安交通大學電氣工程系，2005年加入上海雷迪機械儀器有限公司。研究方向地下管線科學運營與維護管理、地下管線預防外力破壞等。

《管道保護》2017年第4期（總第35期）