宋強

甘肅中石油昆侖燃氣有限公司

2013年11月22日，山東青島東黃輸油管道發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失高達75172萬元。2014年7月31日，臺灣高雄發生丙烯管道泄漏爆炸，造成32 人死亡、321人受傷。經調查， 兩處管道都經過城市人口密集區，長期疏于管理，設備年久失修，管道腐蝕泄漏點都發生在與排水暗渠（涵箱）交叉處，泄漏形成了可燃氣體集聚的密閉空間，最終因搶險措施失當釀成慘劇。深刻汲取兩起重大事故教訓，對于做好城市燃氣管道安全保護工作有重要借鑒作用。

甘肅昆侖燃氣公司經過人工煤氣時代到天然氣時代20多年的發展，現形成20億立方米的天然氣輸配供氣能力，城市管網3700 余公里。多年來，在天然氣管線安全保護工作方面積累了一定的經驗。

（一）開展燃氣管道防腐層檢測和評估，為管理提供科學依據。為了防止管道腐蝕引起的泄漏事故，聘請專業公司進行防腐層檢測和評估，結合釬探、挖探坑檢測，及時對高風險的管道、附件進行更新。對于風險段燃氣管網通過各種手段進行檢測，確定管網現狀，進行必要的修補處理。對于運行環境惡劣的鋼管段，如地表積水管段閥門井進行重點探查，重視雜散電流的影響。

（二）強化管網巡檢頻次和力度，確保管道運行安全穩定。公司實行“六巡檢”制度，從公司總部到崗位員工，均規定了嚴格巡檢方式，檢查管道設備的壓力、溫度、流量等變化情況，及時報壓。對燃氣管線、調壓箱、燃氣閥井、探孔和管線周邊非燃氣閥井等設施實行分段包干，責任到人，按照燃氣設備管理要求，定期對設備進行維修保養。對管線陰極保護裝置進行定期檢測和維護，保證其完好性。發現第三方施工地段，及時進行監護，避免發生管線破壞。對庭院管線和設施劃定巡檢片區，周期巡檢和維護，保障安全運行。

（三）堅持安全用氣宣傳，營造全社會安全用氣氛圍。全年開展廣播電臺、電視臺燃氣安全宣傳專欄、報刊燃氣安全宣傳，開展燃氣安全“進校園、進社區、進企業、進機關、進家庭”五進活動及“安全大講堂”活動，組織物業小區管理人員和鍋爐用戶管理人員培訓班等，同時廣泛開展街道、社區宣傳、宣傳車上街宣傳、電視媒體正面報道及違章曝光等形式。利用多種媒體和載體平臺宣傳燃氣安全使用知識及有關法規，提高用戶的安全意識，營造全民安全的氛圍。

（四）提高科研投入，依靠科技提高安全管理素質。開發利用SCADA、GIS系統技術， 運用壓力、流量、泄漏濃度等技術進行管線監控，大力提高管網管理的技術含量。引進管網GPS 自動巡檢系統，提高管網巡檢的軌跡管理、泄漏報警、施工監護、隱患監控等，用科技手段保證管網巡檢效果；組織科研人員研制遠程控制裝置技術，提高技防水平；引進4輛具有國際先進水平的激光檢測車進行管網泄漏檢測，每年通過檢測車發現泄漏點數十個， 全部按照“漏氣不過夜”原則處置，大大提高了巡檢效果。

（五）促進法治建設， 為燃氣安全保駕護航。推動頒布了《蘭州市城市燃氣管理辦法》，并于2012年上升為地方法規《蘭州市城鎮燃氣管理條例》。市建設局燃氣執法隊伍加大對燃氣違章占壓、私拆私改及燃氣器具市場的監督和查處力度。打擊第三方施工建設破壞管線行為，市政府專門召開多次辦公會議和現場會，具體研究和落實地下管線保護措施，對造成燃氣管線破壞事故的責任人實施行政拘留，遏制了管線破壞和違法建設的勢頭。

（六）完善應急管理體系， 提高應急處置綜合能力。通過事故應急處置過程總結了城市燃氣應急管理“二十字工作法”，全面精確指導城市燃氣管網系統應急處置工作。建立與政府應急辦、公安110、消防119 聯動機制，將公司96777藍焰熱線和地方政府三維12345公共信息平臺聯動，做到緊急情況信息共享、聯動救援、處置及時。保證應急專業人員精干，應急救援設施、裝備齊全完善，成為昆侖公司西北地區二級專業燃氣維搶修隊伍和省、市燃氣專業應急搶修隊伍，每年成功處置和搶修緊急狀態上百次。

認真汲取青島高雄事故教訓，剖析公司制約安全運營的問題，主要有以下幾個方面。

（一）燃氣管網老化、腐蝕嚴重。燃氣用鋼管設計壽命為30年，而多數城市燃氣中壓燃氣管網及早期投入運營的低壓管網運行已20年左右時間，已接近或達到壽命終點，多數管網處于事故多發期。近幾年，管網系統腐蝕穿孔事故頻發，呈上升趨勢。城市燃氣管網老化，已成為燃氣輸配的主要安全隱患。

（二）違章占壓和工程交叉相遇等問題突出。由于城市規模的不斷擴大和對城市基礎設施缺乏統一規劃管理，造成自來水、污水、熱力管線和有線電視、移動通信、電力高壓線入地等與燃氣管道安全距離不夠。如自來水和污水管線施工時不保證安全間距，甚至有些將燃氣管線砌筑到閥井里或將燃氣管線包容；熱力管線施工時不但不保證安全間距，甚至緊貼或壓在燃氣管線上敷設；電信施工時有的將燃氣管道砌入電纜井、光纜井內，并且采用雙層井蓋，密閉性能極好，一旦燃氣發生泄漏，就會形成密閉空間和爆炸氣體，如遇明火就發生爆炸。市區道路拓寬改造后，原埋設于慢車道和非機動車道下的燃氣管道變為敷設在機動車道下，給巡檢、維修造成極大困難。還有少數居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上， 有的將燃氣調壓設施封閉在違章建筑內，不但影響管道安全，也給居民人身安全帶來了極大隱患。

（三）第三方施工危害燃氣管道安全。在城市擴建和基礎設施改造過程中，因違章和野蠻施工造成管道被損壞、挖斷、造成泄漏事故每年達幾十起之多。

（四）管網數據資料不清、標識不全。經過多年的高速發展，城鎮燃氣技術進步較快，但是，早期燃氣管線建設資料不完善、管線紙質圖紙技術含量低、部分資料缺失等原因，地下管網底數不清的問題依然存在，需要進一步排查和清理。另外，重點地區管線標志樁、警示牌不清、管道走向不明等因素導致第三方盲目施工破壞行為發生，亟需強化整改。比如7.31高雄爆炸事故，爆炸區是老管道， 管線中有什么、管線屬于誰，目前無資料可查。高雄市連完整的地下管道資料也不具備，遑論檢查和維護了，因而埋下隱患。

（五）建構筑物安全間距不足。按照《城鎮燃氣設計規范》（GB50028）6.4規定， 燃氣管線地區等級不同，其安全間距要求不同。由于城市化快速發展，管線建設時期低等級地區已經發生很大變化，安全要求不可同日而語，管道沿線周邊的建筑物、河流、鐵路、公路、公共設施、人口分布等一系列的信息都發生了重大變化。當年埋設管道時，城市人口密度沒現在這么高，甚至都是農田。隨著城市發展和擴張，當年的郊區已成為人口稠密的住宅區、商業區，一旦發生氣體管道泄漏、爆炸，便容易造成大量人員傷亡的悲劇。

（六）廢棄管線處置不當，留下安全隱患。個別敷設于城市道路下的燃氣管線由于各種原因廢棄，廢棄后的管線處理不當、標示不清，長期埋設于地下， 留下隱患，容易發生事故。比如，2013年某燃氣公司在碰接管線時將管線碰接在廢棄的燃氣管線上，造成泄漏爆炸惡性事故。

城市燃氣發展方興未艾。如何提升城市燃氣管網保護水平是業界共同面對的挑戰。筆者認為應以下幾方面入手。

（一）燃氣管線高后果區管理。城鎮燃氣的特點是點多、線長、面廣，燃氣管網遍布于大街小巷，可以說哪里有人工作生活，哪里就有燃氣管線。近年城市高速發展，燃氣長輸管線周邊環境大變化，原先荒涼的城郊已高樓林立。管線穿過人口密集區形成高后果區，安全監管已成為了燃氣企業面臨的難題。如何采取措施保障人口稠密區的管道安全，需要進行綜合治理。一方面對老舊管線進行更新遷移， 遠離城市熱門口密集區和特殊要求區域；另一方面，遷移部分管線，避讓高后果區域。在城市建設中，應從源頭上采取管道保護措施，盡量避開管道保護范圍進行規劃建設，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協調，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間惡化設施相銜接。

（二）管道維護管理。管道維護要嚴格依據規范標準和管線實際制定計劃。首先，對管道的長度、直徑、壁厚、存在缺陷等，日常運行的溫度、壓力，管道防腐設施參數， 管道地理坐標，埋地土壤信息， 管道沿線周邊建筑物、河流、鐵路、公路、公共設施、人口分布等一系列的信息進行收集，數據采集一定要保證及時性、完整性、準確性。數據不是一勞永逸的，因為絕大多數信息是在時刻變化的，例如黃島在1986年新建這條管道時還是個郊區，現在已經非常繁華了，如果拿當時的管道周邊數據對現在是毫無價值的。其次，根據數據對管道途徑的各個區域做一次分析，找出如果發生管道事故后果比較嚴重的區域。第三對管道做風險評價， 風險評價的對象主要是針對這些高后果區的管段。然后根據風險評估結果擬定維修更新計劃，消除隱患，控制風險。

（三）密閉空間管理。黃島和臺灣高雄管道泄漏爆炸都是因為在地下形成了密閉空間，造成了爆炸性混合氣體集聚。所以對容易形成密閉空間的地下管線設施，如市政設施與燃氣管道交叉、并行帶來的安全隱患問題， 應深入排查治理，防患于未然。對與居民區、工廠、學校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網及設施安全距離不足、或穿跨越安全防護設施不符合規范標準要求的，要及時上報政府，聯合采取措施限期整改。

（四）管道完整性管理。要加強對城鎮燃氣輸氣管線的完整性管理，它主要是通過對管道面臨的風險因素進行識別和評價，有針對性地實施風險減緩措施使管道風險可控，它貫穿于管道可研、設計、施工、運行全壽命周期。其重點在于焊縫缺陷檢測評價、管道在役維搶修、泄漏檢測、安全預警等方面。關鍵是要進行人員、技術、標準規范、數據等進行儲備，全面推進、協調開展。

（五）提高全社會燃氣安全意識。城鎮燃氣管道安全具有公共性、開放性、隱蔽性和長期性的特點，人群密集、樓宇密集、風險密集，埋地管線遍布大街小巷，高后果區域風險很大。實現燃氣安全社會化只靠某個燃氣公司的力量是遠遠不夠的。需進一步構筑政府、燃氣企業、街道社區、物業公司和學校等全社會參與的安全用氣防護網絡，打造“全民安全”氛圍，將燃氣安全管理工作手段延伸，形成多層縱橫、重疊補充的安全用氣防控體系。

（六）完善油氣管線規范標準建設。不同國家管道規范的兼容性不夠是造成管道管理矛盾的一個方面。在進行工程設計、施工和管理過程中，由于不同責任主體對標準規范的認識和要求不同，標準成為業主、合同承包方多方的妥協體，也給投運后的業主方留下了很多問題。多項標準或較多標準技術指標相對滯后，要求偏低，已經不能滿足社會對安全的需要。需要盡快開展相關法規標準和制定和修訂，填補空白，彌補缺陷，使法規標準成為油氣管道管理的保護神。◢

作者：宋強，甘肅中石油昆侖燃氣有限公司 高級工程師。

《管道保護》2015年第2期（總第21期）