文雯1 彭星煜1 夏煒2 李驍3 彭蕾1

1：西南石油大學(xué) 2：中石油西南油氣田分公司川東北氣礦 3：中石油西氣東輸管道公司

2013年11月22日凌晨3點，位于黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處的中石化輸油儲運公司濰坊分公司輸油管線發(fā)生泄漏，泄漏范圍覆蓋齋堂島路約1000平方米，部分原油滲入雨水管線流進膠州灣海域，海面過油面積約3000平方米。當(dāng)日上午10點30分，黃島區(qū)海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生原油爆燃，同時在入�？诒挥臀廴竞Ｃ嫔习l(fā)生爆燃。此次事故共造成62人遇難，136人受傷。

經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門、山東省委和省政府、青島市委和市政府的聯(lián)合調(diào)查，初步分析這起事故存在以下問題。其一，輸油管道與市政管網(wǎng)交叉重疊，長期未能排查整改，埋下安全隱患。其二，企業(yè)安全隱患排查不落實，對原油管線疏于管理。其三，應(yīng)急處置措施不當(dāng)，造成嚴重的人員傷亡。

“11•22”特別重大事故受到了黨中央、國務(wù)院高度重視。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平與中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強都及時作出重要指示，要求山東省和有關(guān)方面組織力量全力搜救傷員、查明事故原因、落實安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁就此次事件提出了四個為什么。一是為什么會發(fā)生泄漏。泄漏的原因是什么，直接原因是什么，管理上的原因又是什么？二是為什么泄漏的原油會進入市政排水涵道。是規(guī)劃的問題，還是設(shè)計的問題；是技術(shù)上的問題，還是管理上的問題；是企業(yè)的問題，還是政府的問題？都必須查清楚。三是為什么泄漏后沒有及時采取安全防范措施。為什么不警戒，為什么不封路，為什么不疏散群眾，為什么不通知群眾？從發(fā)現(xiàn)泄漏到爆炸，有七個小時左右，時間比較長。為什么這些措施都沒有采��？要查明原因，落實責(zé)任。四是為什么會引起爆炸。爆炸的直接原因是什么？這起原油管道泄漏爆炸事件毫無疑問是一起重大安全責(zé)任事故。該事件反映了相關(guān)企業(yè)和政府管理部門對油氣管道安全生產(chǎn)重要性認識不高、重視不夠、制度不實、管理不到位的問題。事故所導(dǎo)致的嚴重后果觸目驚心，因此加快推進油氣管道安全運行管理建已設(shè)刻不容緩。

1、我國油氣管道安全運行存在的隱患

通過對國內(nèi)外油氣管道事故發(fā)生的統(tǒng)計分析表明，油氣管道的安全運行存在著多方面的安全隱患，其中最主要的安全隱患來自以下三個方面。

（1）第三方施工和非法占壓油氣管道在設(shè)計及施工等階段應(yīng)嚴格按照當(dāng)?shù)卣�府的建設(shè)規(guī)劃進行，避免近距離平行布置、交叉穿越以及同溝鋪設(shè)等情況出現(xiàn)工程間的交叉影響。第三方施工也會導(dǎo)致安全隱患，如安全距離不足、管線損傷 、爆破等。此外，在管道兩側(cè)五米內(nèi)搭設(shè)違章建筑、管道沿線打孔盜油等也都會對管道造成安全隱患。

（2）自然災(zāi)害以及社會活動對管道的破壞油氣輸送管道穿越地域廣闊，服役環(huán)境復(fù)雜，容易遭受自然災(zāi)害影響發(fā)生失效破壞，往往造成巨大經(jīng)濟損失，以及生態(tài)環(huán)境破壞和人員傷亡。另外，恐怖襲擊以及故意破壞等成為了管道安全運行又一個潛在隱患。

（3）設(shè)計、施工以及系統(tǒng)操作的不當(dāng)設(shè)備的材料選擇不合適，施工的質(zhì)量監(jiān)督不合格，均會給管道造成安全隱患，從而帶來管道本體質(zhì)量缺陷、焊縫缺陷及管道的防腐層破壞等。此外，在管道運行的過程中操作不當(dāng)，如管道陰極保護失效、管道誤操作等都會造成不同程度的破壞。

2、加快推進管道安全運行管理工作建設(shè)

我們應(yīng)該汲取青島輸油管道爆炸事件的慘痛教訓(xùn)，借鑒國外先進管理經(jīng)驗，從政策、技術(shù)、管理等方面對政府、企業(yè)及相關(guān)部門提出新的目標(biāo)和要求，制定符合我國實際情況的管道安全運行管理對策，加快推進我國管道安全運行管理工作的建設(shè)。

（1）學(xué)習(xí)國外先進管理經(jīng)驗相對于發(fā)達國家的管道法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，我國無論是技術(shù)水平還是管理水平都存在一定差距。美國是世界上擁有油氣管道最多的國家，制定了一系列管道安全技術(shù)法規(guī)，建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)管理體制，值得研究和借鑒，詳見表1。

由上面的對比可知，我國并不缺乏管道方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國油氣管道事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)建立起包括國務(wù)院條例及勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)檢總局規(guī)章和規(guī)范性文件在內(nèi)的管道法規(guī)體系，涵蓋設(shè)計、材料、施工、運行、腐蝕與防護、安全、節(jié)能、維搶修等技術(shù)的管道標(biāo)準(zhǔn)體系。但是對比美國的油氣管道安全運行管理體系，我國還有很多法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要進一步完善；同時相關(guān)法律與規(guī)范的執(zhí)行力度和責(zé)、權(quán)、利的劃分不夠清晰。主要表現(xiàn)在以下兩點：

① 無法可依。缺乏石油行業(yè)監(jiān)管法律，不利于建立統(tǒng)一機構(gòu)實施監(jiān)管和規(guī)范市場行為；部分法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容重復(fù)、規(guī)定不一致、引用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和技術(shù)更新不及時的缺點，導(dǎo)致某些問題發(fā)生時對標(biāo)準(zhǔn)的選擇存在爭議。比如《石油天然氣管道保護法》中規(guī)定管道左右5m范圍內(nèi)不得有任何建筑物與構(gòu)筑物，這與《路權(quán)法》中對農(nóng)民土地所有權(quán)的規(guī)定相矛盾，這與國外管道公司擁有管道兩側(cè)土地所有權(quán)不一樣。這就需要我國相關(guān)部門制定新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對類似情況作出明確指示。

② 有法難依。石油行業(yè)管理依賴行政規(guī)章和文件，缺乏權(quán)威性、前瞻性和穩(wěn)定性；我國應(yīng)設(shè)置相關(guān)管理機構(gòu)，使其獨立于政府部門并具備司法功能，建立起現(xiàn)代管理理論倡導(dǎo)的政策制定與執(zhí)行分離的監(jiān)管模式。

因此，在完善石油天然氣管道法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的前提條件下，加強政府與管道公司的協(xié)同工作，實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。

（2）建立多方聯(lián)防機制

國內(nèi)應(yīng)加強法律法規(guī)建設(shè)，以法律的形式明確要求執(zhí)行管道完整性管理程序，最大限度地確保管道安全，把管道安全運行提升到法律層面。加強管道沿線管道保護的宣傳，向管道沿線的群眾普及有關(guān)法律法規(guī)及管道破壞帶來的嚴重危害，提高群眾保護管道的意識。地質(zhì)災(zāi)害、地震以及氣象對油氣管道均有影響，因而在國家層面上應(yīng)把對油氣管道有影響的相關(guān)部門聯(lián)合起來，共同確保其安全平穩(wěn)運行。此外，管道沿線打孔盜油現(xiàn)象是第三方破壞的一個很重要的方面，建議帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，幫助沿線群眾脫貧至富，從根本上解決這一現(xiàn)象。

（3）推進新技術(shù)的研發(fā)與運用

據(jù)統(tǒng)計，管道內(nèi)部腐蝕和外部腐蝕、焊接和管材缺陷、外部干擾是管道事故的主要失效原因。對于管道的內(nèi)腐蝕，對輸送的油氣介質(zhì)進行處理或在內(nèi)壁涂覆防腐層等措施均可降低管道內(nèi)壁的腐蝕；對于管道的外腐蝕，通常采用涂層保護和陰極保護，陰極保護法主要包括犧牲陽極法和強加電流法兩類。同時，應(yīng)建立全國事故數(shù)據(jù)庫，根據(jù)事故誘因、危害及解決方案來進行分類歸檔，并將管道的歷史運行參數(shù)錄入各單位的子級數(shù)據(jù)庫，為研究開發(fā)我國的管道風(fēng)險評價體系做好基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。另外，可以通過建立統(tǒng)一直呼系統(tǒng)、國家管道地圖系統(tǒng)等促進我國管道的安全運行。

（4）強化培訓(xùn)機制和應(yīng)急演練

要做到平穩(wěn)、安全輸運。應(yīng)對管理人員進行嚴格的崗位培訓(xùn)，提高他們的整體業(yè)務(wù)水平。以保證油氣管線在某一穩(wěn)定的動力系統(tǒng)和熱力系統(tǒng)下進行輸送，減少管道受到的破壞。誤操作在管道事故因素中也占到很大的比重，應(yīng)該讓操作員明確自身職責(zé)及事故后果的嚴重性，最大限度的降低誤操作帶來的損失。管道還應(yīng)進行分段監(jiān)測與維護，成立應(yīng)急隊伍，定期進行管道事故應(yīng)急演練，確保事故應(yīng)急工作的順利開展。此外，還應(yīng)提高管道工程建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，從根源上杜絕此類隱患。

（5）建立應(yīng)急能力評價體系

研究發(fā)現(xiàn)，目前管道企業(yè)面臨的主要風(fēng)險源是第三方活動破壞；因此認為“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”環(huán)節(jié)最為重要，說明應(yīng)急管理中“預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重”的理念已達成廣泛共識；目前管道企業(yè)應(yīng)急管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)就是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段，因此應(yīng)根據(jù)油氣長輸管道生產(chǎn)運營特點和主要風(fēng)險，對管道失效風(fēng)險數(shù)據(jù)進行分析；確定油氣管道企業(yè)評價體系建立原則、評價框架；并采取實地調(diào)研、專家訪談的研究方法，廣泛征求對評價指標(biāo)設(shè)計及評價模型中各應(yīng)急職能權(quán)重的意見，最終確定評價條款及權(quán)重，從而形成針對油氣管道企業(yè)應(yīng)急管理工作的評價體系。體系能全面地、科學(xué)地的評價管道企業(yè)應(yīng) 急管理水平，對實現(xiàn)油氣管道企業(yè)應(yīng)急能力的提升，具有十分重要的意義。

3、結(jié)束語

青島輸油管道爆炸事件是我國油氣管道安全建設(shè)史上最為嚴重的事故之一，同時也是影響最為惡劣與受重視程度最高的重大安全事故。所有從事管道設(shè)計、施工、管理和科研的中石油、中石化、中海油與石油高校都應(yīng)該深刻吸取這次事故的慘痛教訓(xùn)，徹底反思事故暴露出的管理問題，深入查找油氣管道安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加大隱患整改治理力度，提高安全預(yù)警機制，加強科研投入與新技術(shù)推廣，全面推進油氣管道完整性管理體系，切實提高我國管道安全運行管理工作的建設(shè)水平，努力建設(shè)和諧社會，確保能源的安全輸送與人民群眾的幸福生活。 ◢

作者簡介：文雯，彭蕾，西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院碩士研究生；

彭星煜，西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院油氣儲運所所長助理、博士；

夏  煒，中國石油西南油氣田分公司川東北氣礦質(zhì)量安全環(huán)保科，副科長；

李  驍，中國石油西氣東輸管道公司蘇北管理處生產(chǎn)運行科，副科長。

2014年第1期（總第14期）