劉淑菊

《企業(yè)觀察報(bào)》

此次石油管道與市政管線以及城市發(fā)展之間的沖突，凸顯了城市建設(shè)的合理規(guī)劃和更新需求。

東黃輸油管道泄漏爆燃事故之后的各方反應(yīng)已成為一幕活劇。有人聲稱黃島的排污管道設(shè)計(jì)極度“奇葩”，明知有輸油管道經(jīng)過仍然直接穿過;也有人含糊暗示“具體操作是由中石化執(zhí)行的，可能在鋪設(shè)中與市政管道存在潛在的安全隱患”。盡管事件的最終起因仍然沒有調(diào)查清楚，但是各責(zé)任方之間的相互埋怨、言辭中透露的各種意味深長(zhǎng)，都說明油氣管道的安全管理在現(xiàn)階段已成難題。

管道安全管理之難可以從數(shù)據(jù)中看出。 2012年，我國(guó)石油和天然氣管道事故發(fā)生了44起，占油氣行業(yè)總事故的20.2%。造成這些事故的原因中，違規(guī)操作、因盜油對(duì)長(zhǎng)輸管道的打孔和管道老化各占三分之一。

東黃輸油管道泄漏爆燃事故處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部最終決定：東黃輸油管道黃島泄漏段管線永久停用;黃島秦皇島路、劉公島路現(xiàn)有全部石油和化工管線搬遷。這固然令當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)出一口氣，然而我國(guó)大量處于人煙稠密地段的老管道，能全部搬遷、改道嗎?

中國(guó)石油大學(xué)教授帥健告訴記者，隨著新建管道迅速增長(zhǎng)和一些原有口徑較小的管道相繼退役，我國(guó)老舊管道所占比例比前幾年有所下降，約為1/3。哪怕是這個(gè)數(shù)字，也有3萬多公里。如果再加上占?jí)骸⒌谌�方破壞等造成的其他因素�(fù)p失，要關(guān)閉、搬遷的管道何止3萬公里!

在全球油氣管道最多的國(guó)家美國(guó)，也曾經(jīng)發(fā)生過類似的油氣管道事故。 1999年，美國(guó)華盛頓州一條汽油管道在被挖掘機(jī)抓傷后發(fā)生斷裂，將近90萬升汽油泄漏并流入一條小溪，小溪中的汽油被點(diǎn)燃發(fā)生爆炸。 2000年，新墨西哥州一條50年前修建的天然氣管道因內(nèi)部腐蝕發(fā)生爆炸,造成12人死亡。

美國(guó)的兩起事故同樣引發(fā)了人們對(duì)管道安全的極大關(guān)注。事故原因調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)管道公司存在著管理上的失誤。由此，美國(guó)國(guó)會(huì)于2002年通過了《管道安全改進(jìn)法案》，首次以法律形式要求管道運(yùn)營(yíng)商定期采取內(nèi)檢測(cè)、壓力試驗(yàn)和直接評(píng)估方法評(píng)價(jià)管道系統(tǒng)的完整性，并要求建立一套程序化的管理體制，最大限度地確保管道安全。

同時(shí)，美國(guó)人也在對(duì)事故原因的深度探討中發(fā)現(xiàn)，很多安全問題不是管道公司能夠解決的。為了減少“野蠻施工”引發(fā)管道事故， 2006年，美國(guó)又通過了《管道檢驗(yàn)、保護(hù)、強(qiáng)制執(zhí)行和安全法案》。

“自從1968年美國(guó)首次出臺(tái)了與管道安全有關(guān)的法案后，它又根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了19次修訂。”帥健教授指出，“重大事故和行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)使得美國(guó)管道安全法案不斷完善�！�

反觀我國(guó)，雖然已經(jīng)在2010年頒布了《石油天然氣管道保護(hù)法》，但是法律的細(xì)則并沒有進(jìn)一步解釋，比如老管道應(yīng)當(dāng)怎么處理、歷史上形成的占?jí)壕置嫒绾谓鉀Q等現(xiàn)實(shí)問題沒有加以引導(dǎo)。在此次事件中，人們對(duì)于10年前“居民區(qū)等大型建筑距離管道應(yīng)在50米范圍外”的規(guī)定縮窄至目前的15米頗有微詞，寄望于法律條文的修改完善。

我國(guó)法律的具體執(zhí)行也不到位。目前我國(guó)的管道監(jiān)管部門不少，除了管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)外，還有安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保部門、城建部門等。但是其中的協(xié)調(diào)工作并不順暢。將管道保護(hù)的重?fù)?dān)一股腦放到企業(yè)肩上，常常造成企業(yè)的有心無力。就像東黃復(fù)線，中國(guó)石化集團(tuán)兩次試圖移走，但是因?yàn)榄h(huán)評(píng)通不過，一直未能成行，還要被指責(zé)為推動(dòng)不夠有力。

此次石油管道與市政管線以及城市發(fā)展之間的沖突，凸顯了城市建設(shè)的合理規(guī)劃和更新需求。專家認(rèn)為，隨著城市的快速發(fā)展，城市公共安全管理水平的提升變得尤為重要。除去城市安防監(jiān)控外，各種城市應(yīng)急措施升級(jí)及公共設(shè)施完善都亟待提上日程。尤其是油氣管理，理應(yīng)納入城市公共安全統(tǒng)一管理體系中來。 ◢

（作者為《企業(yè)觀察報(bào)》記者 ）

2014年第1期（總第14期）