對《管道保護法》第三十條適用性的探討
來源:《管道保護》雜志 作者:張建華 王瑩 時間:2018-7-6 閱讀:
張建華 王瑩
中石油管道公司大慶輸油氣分公司
管道保護法第三十條規(guī)定,在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi),禁止使用機械工具進行挖掘施工。
該條款對防止施工挖掘損傷管道提供了法律保障。但在實際工作中,也給管道運行維護管理帶來了一定的困擾。
一、管道中心線兩側(cè)各五米保護范圍偏小。
早期的長輸管線管徑較小且無伴行光纜,而現(xiàn)在新建管道管徑大多在800mm以上,中俄東線管徑已經(jīng)達到了1400mm且都有伴行光纜。管道保護法第三十條沒有考慮管徑的變化,一概規(guī)定為五米,如光纜不在管道正投影范圍內(nèi),光纜距邊界線可能會小于兩米,施工挖掘稍有偏差就可能損壞光纜和管道。
二、禁止機械作業(yè)給管道管理帶來的問題。
管道保護法規(guī)定管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)禁止機械作業(yè),要求動土作業(yè)都要采取人工開挖方式。這和石油管道行業(yè)標準《埋地鋼制管道防腐層修復規(guī)范》發(fā)生了沖突。該規(guī)范要求在管道大修時管頂上部保留0.8m、帶管堤管段管頂上方保留0.5m覆土可采用機械推(挖)土作業(yè)。在實際工作中,依照法律規(guī)定很難去執(zhí)行。
1、不利于應(yīng)急搶修。人工開挖延誤搶修時間,還會有擴大事故后果的風險。為了減小危害,降低損失,企業(yè)不得已都會選擇機械挖掘的“違法”手段。筆者所在輸油公司所轄管道伴行光纜在冬季出現(xiàn)斷芯故障,查找到故障點后,需要挖出光纜進行熔接。東北冬季凍土層超過1.5m,采取人工挖掘時只能用鐵錘、鋼釬等工具,費時費力,往往要花費幾個小時甚至幾十小時,影響工作不說,稍有不慎還有可能對光纜造成破壞。
2、加大施工成本。如2013年漠大線增設(shè)標識樁,埋深1米,距管道中心線1米。原計劃使用小型鉆孔機進行鉆孔。其優(yōu)點是費用低,工期短,安裝的標識樁牢固,但不符合管道保護法的要求。經(jīng)考慮再三,最后決定不使用鉆孔機械,改用人工挖掘。因此每個樁的土方作業(yè)費用由原來的十幾元增加為100多元,全線幾千個樁增加費用50多萬元。
3、增加管護難度。如農(nóng)田灌溉管線工程要穿越管道,如禁止使用機械采取人工開挖,將會增加村集體和農(nóng)民的開支,容易引起矛盾和糾紛,給保護方案協(xié)商帶來難度。當協(xié)商不成時,對方會乘企業(yè)不備之機冒險施工、釀成事故。
三、機械挖掘方法已經(jīng)有一套成熟經(jīng)驗。
管道保護法實施前,管道保護條例和相關(guān)規(guī)程并未禁止機械挖掘,如在管道防腐層大修時對機械挖掘限制在管道上方半米,規(guī)定了機械挖掘應(yīng)隨時進行探測定位、人工探坑核實等措施。方法是在準備施工作業(yè)段人工挖探坑,無起伏段間隔不大于100米挖一個探坑,按保留管道頂上方覆土厚度要求使用機械挖掘,在挖掘時隨時使用探測儀檢測埋深,使用用鋼釬探查管道上方情況,并告知機械操作人員。經(jīng)過多年的實踐,只要在挖掘時嚴格執(zhí)行設(shè)計方案和操作規(guī)程,使用機械挖掘并未發(fā)生損壞管道的事件。
管道防腐層大修早期也曾發(fā)生過機械挖掘損傷管道的事件,主要原因是對管道本體現(xiàn)場情況掌握不全,旁通、閥門等缺少資料,作業(yè)方案不夠明細,操作人員經(jīng)驗不足,容易造成突出管道本體的部件被損壞,F(xiàn)在新建管道各種資料齊全,各類附屬設(shè)施標注明確,后期增加的各類附件也都有詳細的記錄和標識,隨著管道地面探測定位技術(shù)的不斷進步,管道定位誤差在縮小,通常誤差可控制在10%以內(nèi),造成誤傷的可能已大大降低。在作業(yè)前做好資料的收集和現(xiàn)場勘測,制定與現(xiàn)場相應(yīng)的施工作業(yè)方案,在保護范圍內(nèi)有條件的使用機械動土挖掘,可以做到挖掘作業(yè)在安全可控情況下進行。
四、建議修改相關(guān)法律條文。
基于以上原因,建議對保護法第三十條第二款做適當修改,既保障管道不被外力人為損傷,又能讓管道企業(yè)在維護管道或搶修管道設(shè)施時合理使用機械動土作業(yè)。
1、距管道中心線兩側(cè)五米范圍調(diào)整為距管道外壁邊緣五米范圍,有伴行光纜或附屬設(shè)施的與伴行光纜或附屬設(shè)施距離不小于五米。確保在任何情況下都能夠滿足保護距離不小于五米。
2、不絕對禁止在管道保護范圍內(nèi)的機械挖掘活動,事先應(yīng)需征得管道企業(yè)同意,政府主管部門批準。
3、由政府部門制訂管理辦法和操作規(guī)范,允許在一定條件下使用機械挖掘,前提是施工單位要提前告知管道企業(yè),管道企業(yè)要在現(xiàn)場采取必要的管護措施。
作者:張建華 技師,生于1968年,高中學歷。中國石油管道公司大慶輸油氣分公司林源輸油站,長期從事管道保護、防腐工作,管道公司技能帶頭人。
《管道保護》2017年第5期(總第36期)
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