鄭美珍

國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心）

根據(jù)《物權(quán)法》對(duì)土地權(quán)利類型的規(guī)定，石油天然氣管道用地權(quán)利[ 本文所討論的管道用地特指管道穿越傳輸石油天然氣部分的用地，管道附屬設(shè)施用地屬建設(shè)用地范疇，依法按照建設(shè)用地的規(guī)定設(shè)立使用。

可以通過取得建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)立地役權(quán)等方式使用土地，但各有利弊。

一、石油天然氣管道用地應(yīng)按《土地管理法》的規(guī)定使用土地

為確保油氣管道運(yùn)輸?shù)陌踩�，《石油天然氣管道保護(hù)法》對(duì)管道周邊土地的使用進(jìn)行了限制，如第30條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止種植深根植物，禁止取土、采石、用火、堆放重物以及挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物等行為。同時(shí)，《石油天然氣管道保護(hù)法》第14條規(guī)定，管道建設(shè)使用土地，依照《土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

二、石油天然氣管道用地通過取得建設(shè)用地使用權(quán)方式設(shè)立的利弊

《土地管理法》第43條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地�！段餀�(quán)法》第136條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。根據(jù)前述規(guī)定，石油天然氣管道用地可以通過取得建設(shè)用地使用權(quán)方式設(shè)立，企業(yè)可對(duì)該部分土地?fù)碛型耆�的�?quán)利。但有兩個(gè)弊端，一是通過取得建設(shè)用地使用權(quán)方式設(shè)立管道用地權(quán)利容易造成程序復(fù)雜、取得成本高等弊端，因?yàn)槌鞘型獾氖�油天然氣長(zhǎng)輸管道主要使用農(nóng)民集體的土地，則必須依法將土地征收為國(guó)家所有，才能再出讓給油氣企業(yè)。二是不利于土地的高效利用，油氣企業(yè)對(duì)管道用地的使用目的是敷設(shè)管道，管道敷設(shè)工程結(jié)束后，將不再對(duì)管道地表的土地進(jìn)行使用，而原土地權(quán)利人因?yàn)橥恋匾呀?jīng)被國(guó)家征收，雖可以繼續(xù)進(jìn)行耕作，但其已不再依法對(duì)該部分土地?fù)碛惺褂玫臋?quán)利，由此造成企業(yè)方有權(quán)用但不用，而農(nóng)民想用但無權(quán)用的局面。

三、石油天然氣管道用地通過設(shè)立地役權(quán)方式設(shè)立的利弊

2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，我國(guó)的物權(quán)權(quán)利類型分為所有權(quán)、用益物權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)）和擔(dān)保物權(quán)（抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)），沒有規(guī)定所謂的“地下通過權(quán)”，按照物權(quán)法定的原則，石油天然氣道用地?zé)o法通過“地下通過權(quán)”的方式設(shè)立。但是《物權(quán)法》規(guī)定了地役權(quán)，主要適用于利用他人的不動(dòng)產(chǎn),以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益，通過簽訂地役權(quán)合同設(shè)立，執(zhí)行登記對(duì)抗，即地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

為貫徹落實(shí)《物權(quán)法》關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2014年發(fā)布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、2016年國(guó)土資源部發(fā)布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確不同類型不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記的規(guī)定。其中，《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》地役權(quán)登記部分，首次明確了地役權(quán)適用的范圍即包括因鋪設(shè)電線、電纜、水管、輸油管線、暖氣和燃?xì)夤芫�等利用他人不動(dòng)產(chǎn)的情形。

根據(jù)前述法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)地役權(quán)權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利登記的規(guī)定，當(dāng)前石油天然氣管道用地的權(quán)利，完全可以通過設(shè)立地役權(quán)的方式解決，且通過設(shè)立地役權(quán)方式解決土地權(quán)利配置的問題，有利于簡(jiǎn)化程序，明晰權(quán)責(zé)。具體而言，一是權(quán)利設(shè)立方式便捷。通過地役權(quán)方式設(shè)立管道用地使用權(quán)，無需經(jīng)過征收、出讓的環(huán)節(jié)，只需要管道企業(yè)與土地權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同即可設(shè)立。二是有利于明晰雙方權(quán)利義務(wù)。地役權(quán)合同可約定對(duì)土地使用的限制及補(bǔ)償規(guī)定，土地權(quán)利人（農(nóng)民）能清晰知曉對(duì)該部分土地使用上應(yīng)注意的事項(xiàng)及因此可獲得的補(bǔ)償。三是有利于實(shí)現(xiàn)物盡其用。通過設(shè)立地役權(quán)方式使用管道用地，既滿足了企業(yè)方敷設(shè)管道、穿越土地的需求，同時(shí)保留了土地權(quán)利人完整的土地權(quán)利。

作者：鄭美珍，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心），高級(jí)工程師。

《管道保護(hù)》2017年第3期（總第34期）