趙宇1 王曦2

1. 中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 2.上海交通大學(xué) 法學(xué)院 環(huán)境資源法研究所

在多年參與我國長輸管道建設(shè)和保護(hù)工作的實踐中，我們看到，由于有關(guān)方面不注意落實好征地補(bǔ)償政策,及時恢復(fù)施工對環(huán)境所造成的破壞， 導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕娕c管道企業(yè)的激烈沖突，甚至形成嚴(yán)重的對立。極大地影響了管道企業(yè)所代表的國家形象的聲譽(yù)，給后續(xù)的管道建設(shè)造成潛在障礙和困難。比如現(xiàn)在西氣東輸四線管道建設(shè)征地協(xié)調(diào)困難，很大原因就是由于前幾項工程遺留下來的涉及群眾利益的問題沒有得到圓滿處理，致使矛盾不斷積累。

石油天然氣管道保護(hù)法第十四條的規(guī)定：依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時土地的用途給予補(bǔ)償。土地管理法第四十八條規(guī)定：征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。第四十九條規(guī)定：被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

據(jù)我們了解，目前征地補(bǔ)償?shù)幕�本運(yùn)作方式是，管道企業(yè)與地方政府簽訂征地補(bǔ)償和施工影響恢復(fù)合同，按照國家和地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償。補(bǔ)償費(fèi)用由管道企業(yè)一次性支付給地方政府，由地方政府負(fù)責(zé)落實到每一家每一戶。

問題在于，一些地方的征地補(bǔ)償工作缺乏有效的審計監(jiān)察機(jī)制。管道企業(yè)無法跟蹤補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)給付過程，群眾的知情權(quán)得不到保障。給暗箱操作留下了空間，甚至滋生腐敗。這不僅使相關(guān)方的利益得不到保障，也給管道建設(shè)和運(yùn)營造成不良影響。我們建議：

1、將地方建設(shè)發(fā)展與管道工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展惠民工程，使管道沿線群眾真正能從國家重大工程建設(shè)中獲利，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境，保障能源大動脈的安全。

2、征地補(bǔ)償合同應(yīng)該在地方政府的主持下， 由管道企業(yè)和群眾直接簽訂，審計監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審計監(jiān)督補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的給付和落實。

3、盡快制定管道征地相關(guān)辦法和制度，切實保障老百姓的利益不被侵犯。同時，以立法的形式明確沿線政府、企事業(yè)單位和公眾保護(hù)國家能源大動脈的責(zé)任和義務(wù)。◢

作者簡介：趙宇，女，博士，研究員，民建會員，研究方向：管道地質(zhì)災(zāi)害防治

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）