甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)

2015年4月1日實(shí)施的新版《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50253—2014）將輸油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或重要公共建筑的距離由原規(guī)定的“不宜小于15m”修訂為“不應(yīng)小于5m”。2015年10月1日實(shí)施的新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251—2015）第一次將管道與建（構(gòu)）筑物的距離規(guī)定為“不應(yīng)小于5m”。制定的依據(jù)都是《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定。根據(jù)我們的理解，上述規(guī)定并不符合立法原意，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共安全問(wèn)題日益突出的形勢(shì)下，更應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握法律規(guī)定的內(nèi)涵，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定管道保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，以保障國(guó)家能源安全和公共安全。

管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵

（1）管道保護(hù)法第三十條不是制定距離標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。

該條規(guī)定:“在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；（三）挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物�！�

由全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家能源局、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司聯(lián)合組織編寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法釋義》（中國(guó)法制出版社，2011年4月）對(duì)此解釋：“本條是關(guān)于管道線路中心線兩側(cè)各五米范圍內(nèi)禁止危害管道安全行為的規(guī)定�！薄肮艿乐行木�兩側(cè)各五米的地域范圍是管道保護(hù)的核心區(qū)域。對(duì)核心區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)保護(hù)，是國(guó)外石油天然氣管道保護(hù)的通行做法。本條規(guī)定的五米的距離，是為保護(hù)管道防腐層，保護(hù)管道免受近距離施工作業(yè)影響和損傷，根據(jù)管道上方不能行使或者承載大型車輛或設(shè)備、為保證管道維修作業(yè)所需的單側(cè)車輛通過(guò)能力，滿足管道開(kāi)挖一般放坡和堆土作業(yè)的空間需要，并本著節(jié)約使用土地的原則確定的�！�

（2）管道保護(hù)法第三十一條是制定距離標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。

該條規(guī)定：“在管道線路中心線兩側(cè)和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求：

（一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物；（二）變電站、加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所。前款規(guī)定的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定�！�

石油天然氣管道保護(hù)法釋義對(duì)此解釋：“本條是關(guān)于在管道線路中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊建設(shè)特定建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與管道線路和管道附屬設(shè)施保持相應(yīng)距離的規(guī)定�！蓖瑫r(shí)，釋義指出：

“ 1、石油天然氣管道是運(yùn)輸易燃、易爆危險(xiǎn)介質(zhì)的高壓系統(tǒng)，在高效運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，也存在著因各種原因造成管道失效而引發(fā)的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為降低管道失效風(fēng)險(xiǎn)，一方面要采取有效措施降低管道失效的可能性，減少人類活動(dòng)對(duì)管道的干擾，降低自然災(zāi)害和第三方損傷等人為因素對(duì)管道造成的損害；另一方面要保證管道失效后的影響后果受控，避免極端事故狀態(tài)下出現(xiàn)群死群傷的嚴(yán)重后果。

在管道運(yùn)行及管理過(guò)程中，無(wú)論是管道線路還是場(chǎng)、站、油庫(kù)等本法第五十八條第一項(xiàng)所列附屬設(shè)施，一旦發(fā)生損傷泄漏，處理不當(dāng)或在介質(zhì)爆炸極限范圍內(nèi)遇明火，會(huì)引起爆炸。而居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等均是人口密集場(chǎng)所，如果不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的強(qiáng)制性距離要求，一旦管道失效爆炸起火，則會(huì)導(dǎo)致大量人員傷亡，嚴(yán)重危及公共安全，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大威脅和損失……。

因此，在管道中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊修建人口密集的建筑物，必須符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的安全距離要求，以便在處理突發(fā)事件中有緩沖的地帶和時(shí)間。應(yīng)當(dāng)指出的是，本條所稱國(guó)家技術(shù)規(guī)范既包括管道行業(yè)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范，也包括電力、加油站、加氣站、油庫(kù)以及民用建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)所等涉及的技術(shù)規(guī)范。

2、科學(xué)合理地編制和實(shí)施管道建設(shè)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，是加快發(fā)展管道事業(yè)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)管道科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管道運(yùn)輸安全防范意識(shí)的加強(qiáng)、保障管道及周邊建筑物和設(shè)施的安全起著基礎(chǔ)性作用。國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的確定，既要保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全，又要遵循節(jié)約用地的原則，二者不可偏廢。隨著管道和其他設(shè)施建設(shè)管理水平的提高和技術(shù)的進(jìn)步，安全距離要求也將隨之變化，需要科學(xué)制定。在滿足管道和相關(guān)設(shè)施安全距離要求的前提下，通過(guò)合理布局，挖掘節(jié)地潛力，落實(shí)節(jié)地措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地�！�

（3）全國(guó)人大常委會(huì)審定了制定距離標(biāo)準(zhǔn)的法律原則

2010年4月26日，全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法 (草案〉》修改情況的匯報(bào)指出：“草案第二十九條中規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)和輸油站、輸氣站等管道附屬設(shè)施周邊修建人口密集的建筑物、構(gòu)筑物以及易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所的， 建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離，國(guó)家技術(shù)規(guī)范沒(méi)有強(qiáng)制性要求的，不得少于20 米和50 米。有些常委委員和地方、部門提出，上述距離標(biāo)準(zhǔn)是否合理，應(yīng)再作研究。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦研究認(rèn)為，上述具體的距離標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照既有利于保證管道和建筑物、構(gòu)筑物安全，又有利于節(jié)約用地的原則，經(jīng)科學(xué)論證，在國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范中作出規(guī)定，可不在法律中具體規(guī)定。據(jù)此，建議對(duì)草案這一條作相應(yīng)修改，規(guī)定：在管道線路中心線兩側(cè)和有關(guān)管道附屬設(shè)施周邊修建上述建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求；有關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。

根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為，石油天然氣管道保護(hù)法對(duì)管道保護(hù)距離的要求是明確的。相關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范在制定管道保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有完整體現(xiàn)第三十一條規(guī)定的“保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約利用土地的原則”。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（1）美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣和配氣管道系統(tǒng)》（ASME B31.8---1999）、《液體管道聯(lián)邦最低安全標(biāo)準(zhǔn)》195.210等相關(guān)規(guī)定。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣和配氣管道系統(tǒng)》重視供人居住的建筑物的安全（840.2）。根據(jù)人口和建筑物密度將管道周邊地區(qū)劃分為4級(jí)地區(qū)，以此指導(dǎo)管道設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)（840.22）。劃分地區(qū)等級(jí)時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮該地區(qū)今后發(fā)展的可能性（840.42）。制定宣教綱要，使用戶和一般群眾能識(shí)別氣體事故并報(bào)告有關(guān)機(jī)構(gòu)（850.44）。開(kāi)展干線巡邏，每家作業(yè)公司應(yīng)保持定期干線巡邏制度，以觀察干線路權(quán)內(nèi)及附近地面情況。1至2級(jí)地區(qū)每年至少一次，3級(jí)地區(qū)每6個(gè)月一次，4級(jí)地區(qū)至少每3個(gè)月一次（851.2）。監(jiān)視地區(qū)等級(jí)和居住人的建筑物數(shù)量的變化并采取相應(yīng)措施（854）等。《液體管道聯(lián)邦最低安全標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，管道和住宅 、工業(yè)建筑及公共場(chǎng)所的最小間距為15.24m。

（2）俄羅斯聯(lián)邦《大型管道壓力大于10MPa時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ГОСТ Р55989-2014）相關(guān)規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了居民點(diǎn)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）企業(yè)、建筑物、構(gòu)筑物距干線輸氣管道的最小距離（見(jiàn)下表）。其中屬于人口密集的火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、會(huì)所等（相當(dāng)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的4級(jí)地區(qū)）距干線管道的距離，按照管道直徑150—1400毫米等7個(gè)檔次，規(guī)定最小距離為60米，最大距離為420米。城市和居民點(diǎn)、3層及3層以上住宅距干線管道的距離，按照管道直徑150—1400毫米等7個(gè)檔次，規(guī)定最小距離為50米，最大距離為350米。

該標(biāo)準(zhǔn)還明確規(guī)定：一是在選擇輸氣管道線路時(shí)必須考慮未來(lái)25 年中城市和其它居民點(diǎn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、鐵路和公路、其它工程項(xiàng)目和設(shè)計(jì)中的輸氣管道的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，以及輸氣管道施工條件和運(yùn)行期間的維護(hù)條件（現(xiàn)有的、在建的、設(shè)計(jì)中和改造中的建筑物和構(gòu)筑物、沼澤化土的改良、沙漠和草原地區(qū)的灌溉、水利工程的利用等），必須對(duì)干線管道施工和運(yùn)行過(guò)程中自然條件的變化作出預(yù)測(cè)。二是輸氣管道線路的選擇應(yīng)該考慮土地使用者的損失賠償費(fèi)、 因施工占地而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失的賠償費(fèi)、漁業(yè)損失賠償費(fèi)、林業(yè)損失賠償費(fèi)、輸氣管道施工和運(yùn)行時(shí)對(duì)環(huán)境造成不利影響的其它損失賠償費(fèi)、考古發(fā)掘產(chǎn)生的費(fèi)用等。三是要在其周圍設(shè)立防護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)的尺寸依據(jù)俄羅斯燃料能源部《主干管道保護(hù)規(guī)則》制定。其中，在陸地地段和穿過(guò)通航湖泊的穿越工程的邊界，防護(hù)區(qū)的寬度為輸氣管道兩側(cè)各100米。輸氣管道設(shè)施沿線及其周圍保護(hù)區(qū)的實(shí)際位置資料，應(yīng)由干線管道所有者或其全權(quán)單位向地方權(quán)力和管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，并向地區(qū)土地使用地圖上標(biāo)注。運(yùn)行機(jī)構(gòu)對(duì)輸氣管道防護(hù)區(qū)的維護(hù)負(fù)責(zé)，應(yīng)該使其處于適當(dāng)?shù)姆阑馉顟B(tài)。

（3）《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028—2006）的相關(guān)規(guī)定。該規(guī)范第6.4.14規(guī)定：“四級(jí)地區(qū)地下燃?xì)夤艿垒斉鋲毫Σ粦?yīng)大于4.0MPa（表壓）”。第6.4.15規(guī)定:“高壓燃?xì)夤艿赖牟贾脩?yīng)符合下列要求：1 高壓燃?xì)夤艿啦灰诉M(jìn)入四級(jí)地區(qū)；當(dāng)受條件限制需要進(jìn)入或通過(guò)四級(jí)地區(qū)時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：1)高壓A（2.5<P≤4.0MPa）地下燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間的水平凈距不應(yīng)小于30m（當(dāng)管壁厚度≥9.5mm或?qū)θ細(xì)夤艿啦扇∮行У谋Ｗo(hù)措施時(shí)，不應(yīng)小于15m）;2)高壓B（1.6<P≤2.5MPa）地下燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間的水平凈距不應(yīng)小于16m（當(dāng)管壁厚度≥9.5mm或?qū)θ細(xì)夤艿啦扇∮行У谋Ｗo(hù)措施時(shí)，不應(yīng)小于10m）”。第6.4.8規(guī)定：四級(jí)地區(qū)燃?xì)夤艿缽?qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)為0.30（《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：四級(jí)地區(qū)管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)為0.40，和建筑物、構(gòu)筑物距離不應(yīng)小于5m——作者注）。

該規(guī)范條文說(shuō)明指出：“控制管道自身安全是從積極的方面預(yù)防事故的發(fā)生，在系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)都按要求做到的條件下可以保障管道的安全。但實(shí)際上管道難以做到絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)事故，從國(guó)內(nèi)和國(guó)外的實(shí)踐看也是如此，造成事故的主要原因是：外力作用下的損壞，管材、設(shè)備及焊接缺陷，管道腐蝕，操作失誤及其他原因……。因此，適當(dāng)控制高壓燃?xì)夤艿琅c建筑物的距離，是當(dāng)發(fā)生事故時(shí)將損失控制在較小范圍，減少人員傷亡的一種有效手段。在條件允許時(shí)要積極去實(shí)踐，在條件不允許時(shí)也可采取增加安全措施適當(dāng)減少距離�！�

（4）《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167—2015）相關(guān)規(guī)定。當(dāng)油氣管道發(fā)生泄漏爆炸事故后，會(huì)導(dǎo)致周邊人員傷害及財(cái)產(chǎn)損失，該規(guī)范對(duì)天然氣管道泄漏可能造成人員傷亡的潛在影響區(qū)域作出了明確規(guī)定，如下表所示：

從上表數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)管徑為1219毫米，壓力為12MPa時(shí)（如西氣東輸二線等），其潛在影響半徑達(dá)到418米。

建（構(gòu)）筑物與管道的距離標(biāo)準(zhǔn)亟待制定

（1）管道保護(hù)距離不足引發(fā)的公共安全問(wèn)題突出。近年來(lái)，我國(guó)油氣管道事故時(shí)有發(fā)生，如青島“11•22”管道泄漏爆炸事故，大連“6·30”管道爆燃事故等，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)2014年全國(guó)輸油氣管道安全隱患排查統(tǒng)計(jì)，存在各類管道安全隱患29436處，其中占?jí)汉捅Ｗo(hù)距離不足問(wèn)題超過(guò)2/3，而這正是造成管道安全隱患的罪魁禍?zhǔn)住Ｕ�如美�?guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ASME B31.8）所述：“人員在管道沿線所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)，是損壞管道造成管道事故的最主要原因�！� 同時(shí)，由于缺乏具體的保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，還導(dǎo)致在管道周邊不斷產(chǎn)生人口密集的城鎮(zhèn)、集市和居民區(qū)。如青海省海東新區(qū)在澀寧蘭天然氣管道附近規(guī)劃建設(shè)住宅樓，形成重大安全隱患，致管道被迫改線52.4公里，費(fèi)用高達(dá)3.2 億元。這種情況在我國(guó)東部地區(qū)更為普遍，地區(qū)等級(jí)升級(jí)，高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)增大，正在成為地方政府和管道企業(yè)面臨的難題。

有專家分析認(rèn)為，一些地方的高后果區(qū)安全隱患非常突出，某種程度上已經(jīng)具備了類似“8.12”天津大爆炸的物質(zhì)條件。令人擔(dān)憂的是，相當(dāng)一部分政府部門和企業(yè)認(rèn)為石油天然氣管道保護(hù)法關(guān)于管道保護(hù)距離的規(guī)定就是5米，這不僅是對(duì)法律的誤讀，而且在實(shí)踐上也是極為有害的。例如，目前全國(guó)開(kāi)展的輸油氣管道安全隱患整治活動(dòng)，對(duì)清理違章占?jí)汉桶踩�距離不足就是以5米作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而有不少管段5米之外就是高后果區(qū)。

（2）對(duì)管道保護(hù)距離的認(rèn)識(shí)應(yīng)盡快統(tǒng)一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物和人口密集場(chǎng)所與管道距離的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立（包括《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 GB50016--2014也沒(méi)有相關(guān)要求）。管道保護(hù)法的前身《石油天然氣管道保護(hù)條例》（2001年）第十五條規(guī)定：“禁止在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施廠區(qū)外各50米范圍內(nèi)，爆破、開(kāi)山和修建大型建筑物、構(gòu)筑物工程�！� 2006舊版《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》第4.1.5條規(guī)定：“埋地輸油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或獨(dú)立的人群密集的房屋的距離，不宜小于15m�！� 其條文解釋為：“為便利管道施工、維護(hù)，減少其他部門的施工和維修等活動(dòng)對(duì)管道的影響，以及管道一旦發(fā)生泄漏時(shí)，減少對(duì)其他部門 、公共建筑和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害 ，管道同建（構(gòu)）筑物之間保持一定距離還是必要的。 ”2014新版《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)此作了重大調(diào)整，修改為“管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或重要公共建筑的距離不應(yīng)小于5m”。其條文解釋為：“依據(jù)《 中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》的規(guī)定，結(jié)合國(guó)內(nèi)人口密集 、土地資源緊缺的現(xiàn)狀 ，從便于管道的建設(shè)施工和以后的運(yùn)行維護(hù)考慮 ，規(guī)定輸送原油 、成品油的管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或重要公共建筑的距離不應(yīng)小于 5m�！�

從以上可以看出，一段時(shí)期以來(lái)國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管道保護(hù)距離的規(guī)定不僅存在矛盾，而且認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。和我國(guó)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、俄羅斯《大型管道壓力大于10MPa時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相比，新版《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)經(jīng)過(guò)居民點(diǎn)和重要公共建筑不區(qū)分壓力和口徑大小，統(tǒng)統(tǒng)采取不應(yīng)小于5米的距離標(biāo)準(zhǔn)，顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

（3）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)理念。國(guó)內(nèi)管道所處的外部環(huán)境，既不同于俄羅斯也不同于美國(guó)。我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)、安全意識(shí)、政府和企業(yè)公共安全管理等方面都存在不足，是制定管道保護(hù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮的重要因素。國(guó)內(nèi)管道企業(yè)在四級(jí)地區(qū)目前巡線密度幾乎超過(guò)每天一次（有的企業(yè)規(guī)定上午一次，下午一次），而美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定四級(jí)地區(qū)每三個(gè)月至少巡線一次即可，反過(guò)來(lái)印證了中美兩國(guó)管道周邊安全程度的差距。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)管道系統(tǒng)強(qiáng)度有一定要求的同時(shí)，采取主動(dòng)防御措施，重視并嚴(yán)格控制周圍建筑物和構(gòu)筑物與管道的距離，設(shè)置防護(hù)區(qū)，從源頭上為管道安全和周邊公共安全提供可靠的保證。學(xué)習(xí)俄美管道管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最重要的是汲取俄美標(biāo)準(zhǔn)中所體現(xiàn)的以人為本、精細(xì)管理、主動(dòng)防御和注重公共安全的理念，把雙方的優(yōu)點(diǎn)吸收到我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)中。不宜簡(jiǎn)單地將美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)概括為以強(qiáng)度保安全或是將俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)概括為以距離保安全，以避免產(chǎn)生兩者不相兼容、非此即彼的錯(cuò)覺(jué)。

（4）對(duì)確定管道保護(hù)距離原則的初步設(shè)想。對(duì)新建管道經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和重要公共建筑等人口密集區(qū)域，應(yīng)在管道保護(hù)法規(guī)定的管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍外設(shè)立建筑物控制區(qū)，該控制區(qū)禁止修建人員活動(dòng)和居住設(shè)施。控制區(qū)范圍由管道企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果測(cè)定，并報(bào)管道所在地縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。因受地理?xiàng)l件限制，不能設(shè)置建筑物控制區(qū)的，管道企業(yè)應(yīng)采取增加管道壁厚、埋深，增設(shè)蓋板涵和隔離樁，縮小閥室間距等防護(hù)措施，防護(hù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道所在地縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專家評(píng)審論證批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。如防護(hù)措施不能滿足管道保護(hù)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)更改路由。

在已建管道潛在影響區(qū)域內(nèi)修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建（構(gòu)）筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同管道企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建（構(gòu)）筑物與管道的保護(hù)距離應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建（構(gòu)）筑物安全和節(jié)約用地的原則確定，并經(jīng)管道所在地縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

為了落實(shí)管道保護(hù)距離的要求，建議依法建設(shè)的油氣長(zhǎng)輸管道享有土地通過(guò)權(quán)，任何單位和個(gè)人不應(yīng)阻礙管道建設(shè)和影響管道運(yùn)行安全。對(duì)埋設(shè)管道的用地，可以通過(guò)設(shè)置地役權(quán)取得相關(guān)土地通過(guò)權(quán)，設(shè)置的原則應(yīng)符合公共利益，保護(hù)管道安全，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益。

國(guó)土資源部門按照管道保護(hù)范圍和土地用途、影響土地使用的程度，制定管道通過(guò)權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與管道企業(yè)簽訂管道通過(guò)權(quán)合同，并辦理登記手續(xù)。

綜上所述，建議國(guó)家將管道保護(hù)距離列為公共安全的重大課題，根據(jù)相關(guān)法律的要求，盡快研究制定符合我國(guó)國(guó)情的保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上消除目前管道周邊地區(qū)公共安全形勢(shì)不斷惡化的嚴(yán)重局面。