劉冰

中國石油管道科技研究中心標(biāo)準(zhǔn)化研究所

標(biāo)準(zhǔn)是提升企業(yè)核心競爭力的決定性要素。目前我國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要是采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混編在一起的模式。長期以來，這種標(biāo)準(zhǔn)體系模式使我國油氣管道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢，發(fā)展水平不一致，對管道工程質(zhì)量和安全運(yùn)營產(chǎn)生了一定影響。而國外知名能源公司如Shell、 Enbridge 和BP管道公司等所使用的標(biāo)準(zhǔn)是在已有內(nèi)外部標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行摘錄、修訂、補(bǔ)充和認(rèn)可形成的精簡適用的企業(yè)內(nèi)部一體化標(biāo)準(zhǔn)，解決了標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性、適用性和先進(jìn)性問題，值得借鑒。

1 國內(nèi)現(xiàn)狀

綜合標(biāo)準(zhǔn)化思想[1]在上個世紀(jì)80年代開始傳入中國，國內(nèi)開展了相關(guān)研究并于1990年頒布了《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》系列推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)， 2009年經(jīng)過整合發(fā)布了《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》，規(guī)定了綜合標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則、工作程序和方法。

從上世紀(jì)90年代開始，我國頒布了一系列關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求（ GB/T 15496）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（ GB/T 15497）、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系（ GB/T 15498）以及評價與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T 19273）等。此外，還發(fā)布了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南（ GB/T 13017）和標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求（ GB/T 13016）。這6項標(biāo)準(zhǔn)為中國企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系提供了基本的思路和方法。

國內(nèi)管道公司通常遵循這些國標(biāo)開展準(zhǔn)體系建設(shè)[2]。一般公司的標(biāo)準(zhǔn)體系中包含了油氣儲運(yùn)專業(yè)的國標(biāo)、行標(biāo)和企標(biāo)，同時還包含了其他如工程建設(shè)、儀表自動化、安全環(huán)保、計量等專業(yè)的國標(biāo)、行標(biāo)和企標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)往往是由管道運(yùn)營公司以外的單位主導(dǎo)制定的。

目前國內(nèi)這種標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理模式導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)間不可避免的存在交叉、矛盾、冗余和不符合實(shí)際需要之處，橫向協(xié)調(diào)、縱向統(tǒng)一的問題很難解決，特別是由于國標(biāo)、行標(biāo)更新較慢，修改程序復(fù)雜，涉及關(guān)鍵條款很難協(xié)商一致，難以滿足企業(yè)的實(shí)際需要。以油氣管道站場防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括： GB 15599《石油與石油設(shè)施雷電安全規(guī)范》、 GB 50057《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》、 GB/T50601《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、 DL/T《電子設(shè)備防雷技術(shù)導(dǎo)則》等十余項。這些標(biāo)準(zhǔn)由不同的單位組織制定，相互間沒有充分的溝通交流，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)間既有重復(fù)交叉，也有關(guān)鍵指標(biāo)相互矛盾，如接地電阻的規(guī)定就各不相同。

2 國外現(xiàn)狀

西方國家普遍采用強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，國外Shell、Enbridge 和BP等企業(yè)在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時，除必須要遵循的國家監(jiān)管類法規(guī)外，企業(yè)完全自主編制一套企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，所有外部標(biāo)準(zhǔn)均經(jīng)過了甄別、吸收、整合、修改、完善、提升之后固化到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，與企業(yè)自己編制的標(biāo)準(zhǔn)一起構(gòu)成本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以北美Enbridge管道公司為例[3]，該公司對公開使用的1400余項外部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摘錄、修訂、補(bǔ)充和認(rèn)可，制定了內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)手冊，主要包括公司運(yùn)行原則、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)三大類共200余項（見圖1）。公司內(nèi)部只執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)，每年不定期進(jìn)行更新和完善。再以荷蘭皇家殼牌公司為例[4]，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建模式呈“金字塔”結(jié)構(gòu)（見圖2）。

3 國內(nèi)外差異分析

國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式注定標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中因歸口和起草單位不同而遇到一系列問題。而國外知名能源公司所使用的標(biāo)準(zhǔn)是在已有內(nèi)外部標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)手冊，具有協(xié)調(diào)性、適用性和先進(jìn)性�？偟膩碚f，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式的差異主要有以下五點(diǎn)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)源動力不同

國內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是被動的，按國家規(guī)定要求自上而下開展；而國外則是企業(yè)自主開展的，以滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求為出發(fā)點(diǎn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系理念不同

國內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)是以企業(yè)外部的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，適當(dāng)補(bǔ)充少量企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，一般是“能不自己編寫就不編寫”，“能用別人的就用別人的”；而國外企業(yè)則主要使用自己編寫的標(biāo)準(zhǔn)，即使要用外部標(biāo)準(zhǔn)，也要經(jīng)過企業(yè)的充分識別、修改、完善、補(bǔ)充，同時積極參加國際、國家和行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的制定，極力爭取話語權(quán)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍不同

國內(nèi)管道企業(yè)更強(qiáng)調(diào)管道運(yùn)行部分的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國外管道企業(yè)兼顧管道建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，更強(qiáng)調(diào)全生命周期的協(xié)調(diào)一致和商業(yè)利益最大化。

（4）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果不同

國內(nèi)管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)來源復(fù)雜，執(zhí)行過程中對標(biāo)準(zhǔn)理解很難融會貫通；國外管道企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)基本上都是由執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)專家直接編制，“寫我所做，做我所寫，持續(xù)改進(jìn)”，基本不存在執(zhí)行不到位問題。

（5）標(biāo)準(zhǔn)文化不同

國內(nèi)管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文化理念相對淡薄，對標(biāo)準(zhǔn)的重視程度企業(yè)間差別很大；而國外企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文化深入人心，標(biāo)準(zhǔn)是基本準(zhǔn)則，是紅線，不敢違背。而且標(biāo)準(zhǔn)已成為企業(yè)最核心的技術(shù)秘密，是企業(yè)的核心技術(shù)文件，受到企業(yè)從上到下的全員重視，企業(yè)員工將點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)固化到標(biāo)準(zhǔn)中，形成了良性傳承的標(biāo)準(zhǔn)文化。

4 一體化標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建

管道企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)的總體思路是基于現(xiàn)有國標(biāo)、行標(biāo)和企標(biāo)文件，在總結(jié)企業(yè)多年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，充分采納國外管道標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)做法和最佳實(shí)踐，自主重新設(shè)計和構(gòu)建適合本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系并以企業(yè)內(nèi)部專家為主組織標(biāo)準(zhǔn)的編制。在此過程中，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的構(gòu)建尤為關(guān)鍵。

（1）基本原理和方法

管道標(biāo)準(zhǔn)一體化技術(shù)原理是根據(jù)系統(tǒng)工程理論和綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，將管道全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)行專業(yè)和屬性分類并重新組合，形成新的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)綜合體，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化要素的簡化優(yōu)化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為建設(shè)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理進(jìn)行頂層設(shè)計。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化對象分解與歸納研究

開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化，首先要系統(tǒng)梳理整個油氣管道系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化對象，一體化單項標(biāo)準(zhǔn)的確定圍繞標(biāo)準(zhǔn)化對象開展；其次要對標(biāo)準(zhǔn)化對象的相關(guān)技術(shù)要素進(jìn)行分析，并研究相關(guān)技術(shù)要素之間的相互關(guān)系，以確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容。

開展標(biāo)準(zhǔn)化對象及要素的分解、提取與歸納的主要方法是依據(jù)本體理論。通過標(biāo)準(zhǔn)化對象的分析分解，建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化對象數(shù)據(jù)庫，一方面為標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的搭建打下良好基礎(chǔ)，另一方面也便于編制人員查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

（3）一體化架構(gòu)搭建

應(yīng)用本體理論，對油氣管道300余項國標(biāo)、330余項行標(biāo)、 260余項企標(biāo)進(jìn)行分解與標(biāo)準(zhǔn)化對象提取工作。共計需要梳理標(biāo)準(zhǔn)化對象4000余項，標(biāo)準(zhǔn)化對象屬性要素30000余項，技術(shù)指標(biāo)40000余項。通過梳理、歸納、合并等，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化對象歸類為若干個大部分，作為構(gòu)建一體化標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)的重要基礎(chǔ)，見圖3。

企業(yè)的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)應(yīng)在全面系統(tǒng)梳理國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、借鑒吸收國外最先進(jìn)的理念和做法、充分考慮最優(yōu)化的實(shí)踐方案基礎(chǔ)上建立。一體化架構(gòu)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)將是企業(yè)最先進(jìn)及最核心的技術(shù)，是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。借鑒國外石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架建設(shè)理念，應(yīng)按照管道生命周期進(jìn)行劃分，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋設(shè)計、施工、營運(yùn)和維護(hù)等所有環(huán)節(jié)。

5 油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化改進(jìn)

通過系統(tǒng)的對標(biāo)研究，借鑒國內(nèi)外適用、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，以原有標(biāo)準(zhǔn)體系近千項標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將其精簡整合為10余個專業(yè)不到200項標(biāo)準(zhǔn)組成的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括新制定標(biāo)準(zhǔn)、整合標(biāo)準(zhǔn)、修訂標(biāo)準(zhǔn)，建立油氣管道全生命周期一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。通過新制定、整合、對標(biāo)優(yōu)化和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不但能夠涵蓋工程建設(shè)和運(yùn)行管理的所有方面，而且也可以促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念的更新和全員標(biāo)準(zhǔn)化的主動性。

（1）根據(jù)業(yè)務(wù)需求，制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，制定新的標(biāo)準(zhǔn)，如制定綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)《設(shè)計與運(yùn)行總則》，在新技術(shù)轉(zhuǎn)化方面制定《油氣管道預(yù)警及泄漏監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，另外采標(biāo)制定《油氣管道判廢及廢棄處置技術(shù)方法》等。

（2）整合優(yōu)化，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

從提高標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性、解決交叉矛盾和提升適用性角度，整合形成標(biāo)準(zhǔn)51項，整合3項標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《儲罐操作維護(hù)修理規(guī)范》，整合分散條款制定《管道線路設(shè)計規(guī)范》，統(tǒng)一管道敷設(shè)要求，科研成果轉(zhuǎn)化制定《監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)軟件開發(fā)規(guī)范》。

（3）應(yīng)用對標(biāo)成果，提高標(biāo)準(zhǔn)水平

在編寫一體化標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要緊密研究分析對標(biāo)成果的適用性，盡可能采納適用的國外最佳實(shí)踐，以此來提高整體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。例如：《原油管道設(shè)計與運(yùn)行總則》借鑒國外先進(jìn)理念，規(guī)定管道及管道配套系統(tǒng)的壓力等級應(yīng)保持一致，沿線地形較為平坦的站間管道可采用等壓頭設(shè)計。

《油氣站場清管設(shè)施》針對支線清管國內(nèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國外做法規(guī)定：蠟積聚較嚴(yán)重的原油管道，長度在2公里以上的支線應(yīng)設(shè)置清管裝置；對于較清潔的管道， 15公里以上長的支線設(shè)置一個清管裝置。

《站場工藝設(shè)計基本原則》針對消防控制室和站控分開設(shè)置造成的管理不便，借鑒國外做法規(guī)定：站場消防控制室和站控室宜合并設(shè)置。

（4）固化成熟經(jīng)驗(yàn)，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不但是為了推廣，更是為了讓好的做法得以傳承。如隨著管道建設(shè)發(fā)展，管道穿越施工中泥漿粘度需要考慮更多地質(zhì)類型，粘度值也隨著需求發(fā)生了變化， GB 50424-2007中所規(guī)定泥漿粘度值不能完全符合生產(chǎn)實(shí)踐需求。一體化標(biāo)準(zhǔn)《管道穿越施工》根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對泥漿粘度進(jìn)行了修改完善。

6 結(jié)論

應(yīng)充分貫徹“綜合標(biāo)準(zhǔn)化思想”開展頂層設(shè)計，采用本體理論對標(biāo)準(zhǔn)化對象及要素進(jìn)行提取、梳理，以標(biāo)準(zhǔn)化對象為基礎(chǔ)確定標(biāo)準(zhǔn)項目，以標(biāo)準(zhǔn)化對象相關(guān)要素為基礎(chǔ)確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，同時對標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化、協(xié)調(diào)、組合，構(gòu)建全面覆蓋油氣管道業(yè)務(wù)及全生命周期的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

參考文獻(xiàn)：

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（作者：劉冰，工學(xué)博士，中國石油管道科技研究中心標(biāo)準(zhǔn)化所副所長，高級工程師，畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京）油氣儲運(yùn)專業(yè)，長期從事油氣管道安全技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。 )

《管道保護(hù)》2016年第3期（總第28期）