柯玉卿

鄂州市公安局治安支隊(duì)基層基礎(chǔ)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

石油天然氣管道是國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略設(shè)施，與國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。 近年來， 鄂州公安部門按照公安部、 省公安廳的統(tǒng)一部署及要求， 因地制宜持續(xù)狠抓輸油氣管道的保護(hù)工作， 創(chuàng)下了管道“零打孔”、 管線“零占?jí)骸焙图m紛全調(diào)處的好成績(jī)。 但從目前輸油氣管道保護(hù)工作來看， 仍然存在巡防不到位、 宣傳力度不夠、 管線占?jí)弘y根治等問題。 筆者結(jié)合工作實(shí)踐， 對(duì)如何強(qiáng)化輸油氣管道的安全保護(hù)工作作一些初淺的探討。

問題及薄弱環(huán)節(jié)

安全宣傳不到位，保護(hù)輸油氣管道安全的氛圍不濃。 宣傳油氣安全保護(hù)工作有關(guān)法規(guī)政策的廣度、 力度不夠， 部分干部群眾對(duì)輸油氣管道保護(hù)的認(rèn)識(shí)不深、 積極性不高。 如某些部門對(duì)輸油氣管道保護(hù)重視不夠， 在輸油氣管道及周邊違規(guī)審批使用土地， 造成違法違章建筑占?jí)汗艿馈?某些部門從局部利益出發(fā)， 對(duì)清除違規(guī)占?jí)簺Q心不大， 導(dǎo)致違規(guī)占?jí)盒袨樵谝恍┑胤椒磸?fù)發(fā)生。 管道沿線部分群眾缺乏保護(hù)輸油氣管道的意識(shí)， 對(duì)破壞管道設(shè)施的危害性及應(yīng)承擔(dān)的法律后果不清楚。 有的管道標(biāo)識(shí)不明顯， 群眾隨意在管道上面取土、 栽樹等。 對(duì)損壞輸油氣管道和設(shè)施的行為， 往往得不到及時(shí)制止， 也缺少公眾輿論的有效監(jiān)督。

整體聯(lián)動(dòng)不力，管線占?jí)弘y以得到及時(shí)徹底根治。 由于部門之間協(xié)調(diào)不力， 問題通報(bào)不及時(shí)， 導(dǎo)致管道占?jí)簡(jiǎn)栴}屢禁不止，影響管道安全運(yùn)行。 主要表現(xiàn)在： 輸油氣管道線上方違規(guī)挖沙、 取土、 栽樹、 采石、 建蔬菜大棚和其他建筑物等 現(xiàn) 象 反 復(fù) 發(fā) 生 ； 一 些 違 章 建 筑 搬遷 、 拆 除 工 作 及 深 根 植 物 的 遷 移 工作， 由于補(bǔ)償資金不到位或難于達(dá)成協(xié)議而久拖未決。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 預(yù)防和清理管道占?jí)赫脊艿辣Ｗo(hù)日常管理工作的70%以上， 且難度較大。

人防物防投入不足，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。 油氣管道多在荒郊野外乃至崇山峻嶺， 點(diǎn)多、 線長(zhǎng)、 面廣， 管道企業(yè) “安全就是效益”的觀念不斷增強(qiáng)， 但防范力量投入仍然不夠， 物防、 技防覆蓋率不高， 技防設(shè)施建設(shè)較為滯后。 表現(xiàn)為： 一些企業(yè)管道巡護(hù)制度不健全， 有的雖建立了巡護(hù)隊(duì)伍， 但由于主客觀因素的制約和影響， 發(fā)揮作用不大。另外部分站點(diǎn)圍墻矮、 易翻越， 監(jiān)控設(shè)備存在死角， 防范不夠嚴(yán)密， 存在安全隱患。 如2012年8月中旬， 因安防措施未落實(shí)到位， 我市太和轄區(qū)的川氣東送劉如山閥室被犯罪分子撬門實(shí)施盜竊， 其目的雖不是盜氣或破壞管道， 但管道安全隱患著實(shí)令人不安。

做好安全保護(hù)的對(duì)策

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，筑牢組織防線。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。 按照管道保護(hù)法的規(guī)定，積極依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持， 把輸油氣管道安全保護(hù)工作納入整個(gè)社會(huì)治安防控體系范疇，由部門行為上升到政府行為。 管道沿線各級(jí)政府部門建立管道保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制， 明確責(zé)任部門和人員。 按屬地管理的原則， 把占?jí)呵謇砉ぷ鞯哪繕?biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到基層。 通過督促檢查， 抓好責(zé)任落實(shí)。 二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)， 形成合力。 由市綜治辦牽頭， 市工信、 發(fā)改委、 公安、 國(guó)土、 財(cái)政、規(guī)劃、 安監(jiān)、 綜治及有關(guān)油氣企業(yè)等單位組成聯(lián)席會(huì)議制度， 研究管道保護(hù)工作的重大問題， 了解企業(yè)在安全、 穩(wěn)定方面的需求， 及時(shí)向企業(yè)通報(bào)防范工作情況和社會(huì)治安狀況， 督促企業(yè)整改安全隱患， 加強(qiáng)內(nèi)部安全防范。 三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。 財(cái)政部、 公安部等部委雖然下發(fā)了油氣田及輸油氣管道安防經(jīng)費(fèi)保障的文件， 但由于無剛性約束、 無檢查監(jiān)督， 致使經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)期難落實(shí)，沒有形成有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

強(qiáng)化科學(xué)管理，筑牢內(nèi)部防線。 一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)對(duì)輸油氣管道企業(yè)服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性， 開展警企共建工作， 建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、 整體作戰(zhàn)、 快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。 所在地派出所對(duì)涉及輸油氣管道的報(bào)警， 第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)， 果斷處置。 二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。 按照管道保護(hù)法和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例的要求， 公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)輸油氣站落實(shí)巡護(hù)等各項(xiàng)管理措施， 建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、 安防情況報(bào)告等內(nèi)部治安保衛(wèi)制度， 加強(qiáng)重要部位保護(hù)和職工安全防范教育， 及時(shí)消除各類安全隱患。 三是強(qiáng)化防范措施。 輸油氣管理處、 站要制訂完善處置突發(fā)事件工作預(yù)案， 進(jìn)一步加大重點(diǎn)要害部位各項(xiàng)防范設(shè)施特別是技防設(shè)施建設(shè)， 全面提高企業(yè)的自防自治能力。

強(qiáng)化工作措施，筑牢外部防線。 一是建立完善防范應(yīng)急措施。 針對(duì)輸油氣管道點(diǎn)多線長(zhǎng)、 犯罪分子易逃竄、 案件偵破難度大等特點(diǎn)，建立完善行之有效的防范應(yīng)急機(jī)制， 明確刑偵、治安、 消防、 派出所、 后勤保障等有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)， 設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、 堵截、 清查、 追捕、 案件偵破、 后勤保障、 救護(hù)等小組。 一旦發(fā)生現(xiàn)行盜竊油氣、 破壞輸油氣管道案件， 即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， 沿線派出所立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)， 將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)并通報(bào)有關(guān)單位， 協(xié)助做好修復(fù)補(bǔ)救和案件偵查工作。 各派出所和交警部門組織警力在公路干線重要部位設(shè)卡堵截， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制可疑人員和車輛。 刑偵、 治安、 消防部門按照管轄分工， 迅速展開偵破、 清查、 救援等工作。 二是加強(qiáng)對(duì)管道占?jí)旱葐栴}的督辦。 有計(jì)劃、 有步驟地清除輸油氣管道違章占?jí)骸?妥善解決重點(diǎn)工程中的違章占?jí)海?及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)， 制訂建設(shè)項(xiàng)目與管道交互保護(hù)措施， 消除隱患。 加強(qiáng)輸油氣管道周邊建設(shè)項(xiàng)目審核把關(guān)， 嚴(yán)格城建規(guī)劃審批， 防止形成新的占?jí)狐c(diǎn)。 對(duì)因違規(guī)審批形成新的占?jí)狐c(diǎn)的， 要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。 對(duì)涉油氣違法犯罪案件快偵快破， 始終保持高壓態(tài)勢(shì)， 對(duì)強(qiáng)攬工程、 阻擾施工、 盜竊、 毀壞氣田生產(chǎn)設(shè)施、 占?jí)狠敋夤艿赖冗`法犯罪行為堅(jiān)決制止和打擊。

強(qiáng)化巡護(hù)防范，筑牢社會(huì)防線。 加強(qiáng)專職巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)， 嚴(yán)密開展管道巡護(hù)防范， 是控制違章占?jí)旱闹伪敬胧��?一是組建管道巡護(hù)隊(duì)。管道企業(yè)組建專職巡護(hù)隊(duì)伍或?qū)⒀卜廊蝿?wù)外包專業(yè)保安服務(wù)公司， 管道沿線派出所與各輸油氣站組成由民警、 巡防隊(duì)員和輸油氣專業(yè)巡線檢查人員參加的警企聯(lián)合巡護(hù)隊(duì)， 進(jìn)行沿線巡護(hù)。 二是落實(shí)巡護(hù)保障機(jī)制。 按照“誰(shuí)受益、 誰(shuí)出資”的原則， 由企業(yè)投入資金， 解決巡護(hù)隊(duì)員的工資、日常辦公、 工作獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。 根據(jù)沿線裸露點(diǎn)分布特點(diǎn)， 按照一定長(zhǎng)度管道設(shè)立一處巡護(hù)房的原則， 由巡護(hù)員輪流實(shí)行24小時(shí)值班巡邏制度。 三是明確巡護(hù)人員職責(zé)。 采取徒步巡邏、 機(jī)動(dòng)車巡邏、 自行車巡邏相結(jié)合、 白天巡邏與夜間巡邏相結(jié)合、 沿線巡邏與重點(diǎn)區(qū)域巡邏相結(jié)合等形式， 不間斷地在管道沿線開展巡邏防范， 做到條條管道有人管， 段段管道有人護(hù)。 積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞管道安全行為； 協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處打孔盜油、 破壞管道設(shè)施等違法犯罪案件； 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員疏散、 現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)， 避免和減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失； 協(xié)助管道企業(yè)做好沿線的管道保護(hù)宣傳工作。 四是加強(qiáng)巡護(hù)人員日常管理和監(jiān)督。 公安機(jī)關(guān)和管道企業(yè)共同制定安全防范標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法， 制定完善執(zhí)勤巡邏、 情況報(bào)告、 監(jiān)督考核等各項(xiàng)日常管理制度， 加強(qiáng)巡護(hù)隊(duì)員的教育培訓(xùn)， 提高巡護(hù)隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平。 對(duì)工作落實(shí)到位、 防范得力的巡護(hù)隊(duì)員及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)， 反之則給予批評(píng)和必要的處分。

強(qiáng)化宣傳教育，筑牢群眾防線。一是廣泛宣傳。 把宣傳工作作為維護(hù)輸油管道治安穩(wěn)定的重要手段， 采取多種形式向輸油管道沿線干部、 群眾宣傳國(guó)家輸油氣線路的重要性以及破壞管道的危害性。 動(dòng)員廣大人民群眾積極參與輸油氣管道的安全防范工作， 營(yíng)造“人人了解， 人人支持， 人人保護(hù)”輸油氣管道的良好氛圍。 二是加強(qiáng)教育。 公安機(jī)關(guān)會(huì)同管道企業(yè)收集典型案例， 組織民警、 企業(yè)職工和巡護(hù)隊(duì)員走上街頭， 深入社區(qū)村莊， 積極宣傳《石油天然氣管道安全保護(hù)法》 《刑法》 《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)， 以案釋法， 提高廣大群眾的法制觀念和保護(hù)輸油管道的自覺性。 三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。 發(fā)動(dòng)群眾對(duì)輸油氣管道沿線的可疑人、 可疑事、 可疑車輛及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警， 對(duì)保護(hù)輸油管道安全有功人員及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。 有關(guān)部門和單位要特別注意為舉報(bào)人保密， 充分保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益和舉報(bào)積極性。 逐步形成全社會(huì)對(duì)管道保護(hù)工作齊抓共管的局面。 ◢

《管道保護(hù)》2013 第 1 期（總第 8 期）