胡合意

河南省油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員工作組

嚴(yán)厲打擊和有效防范打孔盜油等嚴(yán)重涉油違法犯罪始終是油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作的重中之重， 打擊成效的好壞也是衡量涉油地區(qū)整治成果的一個(gè)重要參數(shù)。 經(jīng)過10年的專項(xiàng)打擊整治，我們發(fā)現(xiàn)， 由于打孔盜油違法犯罪存在多種原因， 不僅難以在短期內(nèi)得到根除， 而且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和動(dòng)向。 如何嚴(yán)厲打擊和有效防范打孔盜油違法犯罪始終是油氣安全保護(hù)工作的一項(xiàng)重要課題。

打孔盜油犯罪的新動(dòng)向

近年來， 河南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門與石油管道企業(yè)密切配合、 團(tuán)結(jié)協(xié)作， 充分發(fā)揮職能作用， 嚴(yán)打嚴(yán)防打孔盜油等嚴(yán)重涉油違法犯罪活動(dòng)， 境內(nèi)輸油氣管道打孔盜油高發(fā)的勢(shì)頭得到了有效遏制， 由一個(gè)打孔盜油的“重災(zāi)區(qū)”而邁入油氣安全保護(hù)工作先進(jìn)行列， 油氣生產(chǎn)治安秩序處也在歷史上一個(gè)最好時(shí)期， 受到了部際聯(lián)席會(huì)議和公安部的充分肯定， 得到了中石油、 中石化在豫石油企業(yè)的一致好評(píng)。 隨著打擊整治力度不斷加大和油氣安保形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)， 犯罪分子為達(dá)到犯罪目的和進(jìn)一步躲避打擊， 在犯罪的形式、 手段上不斷更新， 打孔盜油違法犯罪在新的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、 新動(dòng)向， 必須引起各地、 各部門和石油企業(yè)的高度重視。

（一） 打孔盜油違法犯罪近年內(nèi)仍時(shí)有發(fā)生。 從我省情況看， 打孔盜油發(fā)案總數(shù)與往年相比雖有大幅度下降， 但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使， 犯罪分子仍然把目光盯在利潤(rùn)高、 來錢快的輸油氣管道上， 主要輸油管道打孔盜油案件時(shí)有發(fā)生。 經(jīng)統(tǒng)計(jì)， 2008年1月至2009年6月， 我省境內(nèi)的濮臨、中洛、 魏荊原油管道和洛駐、 蘭鄭長(zhǎng)成品油管道共發(fā)生打孔盜油案件23起， 2008年16起， 2009年7起。 其中， 原油管道17起， 成品油管道6起， 給國家財(cái)產(chǎn)造成了極大損失， 給輸油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。

（二） 打孔盜油呈現(xiàn)由原油管道向成品油管道發(fā)展的趨勢(shì)。 由于成品油管道輸送介質(zhì)為柴油和汽油， 不需要提煉就可以直接銷售使用， 加之在原油管道打孔盜油犯罪成本高， 獲得利益相對(duì)比較低， 暴利誘惑刺激不法分子鋌而走險(xiǎn)， 便把目光盯在成品油管道上來。 我省境內(nèi)的洛駐成品油管道自2007年投產(chǎn)運(yùn)行以來， 雖連續(xù)保持了近一年的“零發(fā)案”， 但進(jìn)入2008年以后， 又先后發(fā)生了3起打孔盜油案件， 其中2起為未遂案件，另1起案件已成功告破。 特別是2011年至2012年10月底， 我省輸油氣管道共發(fā)生打孔盜油案件19起， 其中1起為中洛原油管道， 其余18起全部為成品油管道， 打孔盜油違法犯罪由原油管道向成品油管道發(fā)展的趨勢(shì)十分明顯。

（三） 打孔盜油不斷由原建管道向新建成品油管道蔓延。 由于原建管道各項(xiàng)安保制度比較健全， 人防、 物防、 技防設(shè)施比較完善， 為減少作案風(fēng)險(xiǎn)， 犯罪分子進(jìn)而把目光瞄上了安保基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱， 安保制度相對(duì)滯后的新建管道。2009年我省主要輸油管道發(fā)生的7起打孔盜油案件中， 洛駐、 蘭鄭長(zhǎng)輸油管道等新建發(fā)生打孔盜油案件4起， 占發(fā)案總數(shù)的57%。 而進(jìn)入2010年后，境內(nèi)打孔盜油案件幾乎全部集中在新建成品油管道上來。 如2011年至2012年10月期間， 全省發(fā)生19起打孔盜油案件， 其中18起案件都集中在新建的魯皖成品油管道二期西線管道上。

（四） 新建在建管道預(yù)埋盜油閥現(xiàn)象十分明顯。 犯罪分子往往利用新建、 在建輸油管道管理薄弱、 防范不到位、 作案風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)， 在管道鋪設(shè)和投入運(yùn)行期間進(jìn)行預(yù)埋盜油閥， 為以后盜油提供便利。 經(jīng)統(tǒng)計(jì)， 2008年至2009年我省新建的洛駐、 蘭鄭長(zhǎng)輸油管道共發(fā)生打孔盜油案件6起， 其中預(yù)埋打孔盜油閥就有4起， 占新建、 在建輸油管道打孔盜油案件的近67%。 尤其是2009年， 魯皖成品油管道二期西線河南境內(nèi)在建設(shè)施工期間， 由于建設(shè)單位與管理單位安保制度不健全、 管理跟不上、 銜接不到位， 加之警企雙方工作溝通不夠， 信息渠道不暢通， 各級(jí)公安機(jī)關(guān)又對(duì)管道建設(shè)、 運(yùn)行等情況掌握不及時(shí)、 不準(zhǔn)確，給了犯罪分子可乘之機(jī)， 致使該管道在建設(shè)和運(yùn)行初期預(yù)埋孔現(xiàn)象呈直線上升， 當(dāng)年通過“啄木鳥”檢測(cè)技術(shù)發(fā)現(xiàn)預(yù)埋閥處多達(dá)30余處， 給管道安保工作帶來了很大被動(dòng)。 特別是2011、 2012年， 省內(nèi)打孔盜油案件基本集中在這條新建管道上， 從已破獲的案件上看， 90%以上的盜孔都是預(yù)埋閥門。

（五） 打孔盜油跨省、 跨地區(qū)作案及專業(yè)化、 團(tuán)伙化特點(diǎn)十分突出。 隨著打擊整治力度的不斷加大， 為躲避公安機(jī)關(guān)的打擊， 犯罪分子往往采取跳躍性、 流串性、 團(tuán)伙性作案手段， 給偵查破案帶來了很大的難度。 如2009年3月， 我省許昌警方破獲的省廳督辦長(zhǎng)葛市境內(nèi)洛駐成品油管道打孔盜油案件中， 打掉了的就是一個(gè)9人糾合性盜竊團(tuán)伙。 該團(tuán)伙成員來自安陽、 濮陽、 漯河市的的4個(gè)縣（區(qū)） 。 如2011年11月， 我省安陽警方破獲的公安部掛牌督辦魯皖成品油管道“2009.12.16”打孔盜油案件中， 涉案的5名犯罪嫌疑人中有3名來自山東省莘縣， 另2名來自河南省濮陽市的范縣和清豐縣。 同時(shí)， 犯罪分子作案手法非常專業(yè)， 隱蔽性更強(qiáng)， 分工更加明確， 往往形成打孔裝閥、 盜油運(yùn)輸、 販賣銷贓一個(gè)比較完整的犯罪鏈條， 而且其作案作用工具、 材料及交通、 通訊工具也日趨先進(jìn)， 團(tuán)伙化、 專業(yè)化特征十分突出。

打孔盜油案件發(fā)生的動(dòng)因

打孔盜油犯罪活動(dòng)之所以時(shí)有發(fā)生甚至出現(xiàn)反彈， 究其產(chǎn)生的動(dòng)因是多方面的， 歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是犯罪分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而不惜鋌而走險(xiǎn)。 由于涉油違法犯罪本身所固有的隱蔽性、頑固性和反復(fù)性， 違法犯罪分子嚴(yán)重的“靠山吃山、 靠油吃油”意識(shí)， 加之近年來國內(nèi)原油、 成品油價(jià)格不斷攀升， 受巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使， 犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn)， 把盜竊原油特別是成品油作為一條暴富的有效捷徑， 這是產(chǎn)生打孔盜油最主要的原因。

二是一些地方漏管失控給犯罪分子在客觀上創(chuàng)造了便利。 一些地方不顧國家三令五申繼續(xù)違規(guī)建設(shè)小煉油廠， 對(duì)土煉油等非法廠點(diǎn)管理失控， 加之一些地方個(gè)別加油站違法收購被盜成品油、 土煉原油制成品， 也給違法犯罪分子提供了銷贓渠道。 通過追查原油制成品和被盜成品油去向發(fā)現(xiàn)， 一些地方加油站將違法收購?fù)翢捲�油制成品或成品油�?與正規(guī)成品油摻雜在一起銷售或以低價(jià)收購成品油再高價(jià)賣出以獲取更大利益；有的在農(nóng)忙季節(jié)， 直接將被盜油品銷售給周邊群眾， 給打孔盜油犯罪分子的銷贓創(chuàng)造了便利。

三是管道企業(yè)內(nèi)部治安防范工作薄弱給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。 一些管道企業(yè)特別是新建、 在建管道企業(yè)存在重生產(chǎn)、 輕防范的思想，巡護(hù)防范機(jī)制不健全， 在管道建設(shè)投產(chǎn)運(yùn)行前，往往疏于防范、 麻痹大意， 同時(shí)與管道沿線公安機(jī)關(guān)溝通合作不夠， 造成公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)管不到位、 企業(yè)又難以靠自身力量進(jìn)行有效防控的局面， 給犯罪分子以可趁之機(jī)， 造成打孔盜油案件或預(yù)埋盜油閥門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是輸油氣管道安全保護(hù)新技術(shù)、 新產(chǎn)品支撐不夠， 預(yù)警能力還有待于進(jìn)一步提高。 在2008年至2009年已發(fā)現(xiàn)的主要輸油管道23起打孔盜油案件中， 其中2起案件是通過深挖查獲的， 其余21起都是通過巡護(hù)人員和群眾反映或舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，在2011、 2012年我省破獲的打孔盜油案件中，90%以上犯罪都是在預(yù)埋孔裝閥上實(shí)施的。 目前針對(duì)預(yù)埋孔的檢測(cè)設(shè)施還需要進(jìn)一步完善。 特別是有的預(yù)警系統(tǒng)只是在油壓減到到一定程度時(shí)才報(bào)警， 對(duì)“細(xì)水長(zhǎng)流”等化整為零式的作案手段作用不大。 有的預(yù)警系統(tǒng)對(duì)準(zhǔn)確案發(fā)地點(diǎn)圈定范圍偏大， 往往錯(cuò)過了在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、 現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪分子的有利時(shí)機(jī)。 這在一定程度上說明了在預(yù)防打孔盜油上技術(shù)支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

對(duì)策與思考

維護(hù)國家能源戰(zhàn)略安全和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)黨委政府的責(zé)任， 是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。 我們要深刻認(rèn)識(shí)打擊打孔盜油違法犯罪的重要性和迫切性， 切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、 憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。 進(jìn)一步把握與打孔盜油違法犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、 艱巨性的特點(diǎn)， 有關(guān)部門和石油企業(yè)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通、 協(xié)調(diào)和配合， 形成工作合力。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)在“反打”工作中， 必須充分發(fā)揮主力軍的職能作用， 始終保持對(duì)打孔盜油違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)， 始終堅(jiān)持以打開路、 以打促防、 以打促管， 始終堅(jiān)持重拳出擊， 依法從快、 從重嚴(yán)懲打孔盜油犯罪分子， 形成對(duì)犯罪分子強(qiáng)有力震懾。

（一） 發(fā)揮職能作用， 提高打擊效能。 打擊打孔盜油違法犯罪活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)， 只有打得穩(wěn)、 打得準(zhǔn)、 打得狠， 才能防得住、 管得住， 才能讓犯罪分子不敢盜、 不能盜。 對(duì)新發(fā)案件， 在案件偵辦、 審查起訴、 審判中要突出一個(gè)“快”字， 力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)抓獲案犯、 偵結(jié)案件， 避免其形成氣候。 對(duì)涉及地方“保護(hù)傘”的重大打孔盜油團(tuán)伙， 可采取異地羈押和審理。如2005年至2006年， 我省焦作、 濮陽、 新鄉(xiāng)、 鶴壁等市對(duì)涉及地方“保護(hù)傘”的11起重大打孔盜油案犯， 由省公安廳進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 全部實(shí)行異地調(diào)警、 異地管轄、 異地羈押、 異地審判， 67名犯罪分子依法受到嚴(yán)懲， 切實(shí)提高了打擊實(shí)效，震懾了犯罪。 對(duì)已抓獲的、 在逃的打孔盜油分子， 要建立統(tǒng)一的“黑名單”信息平臺(tái)， 全力追緝抓捕， 最大程度減少潛在威脅。 對(duì)跨省跨地區(qū)打孔盜油犯罪， 要樹立全國“一盤棋”思想， 適時(shí)開展區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)， 并建立異地辦案、 抓捕逃犯和信息通報(bào)等長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制， 提高打擊效能。同時(shí)， 我們還要求各地公安機(jī)關(guān)在與打孔盜油犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)中， 采取整體作戰(zhàn)法， 通常由省轄市、 縣（市、 區(qū)） 公安局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥， 成立由刑偵、 技偵、 治安、 宣傳、 派出所等部門和單位負(fù)責(zé)人組成的專案組， 集中時(shí)間、 集中警力、 集中力量進(jìn)行集中攻堅(jiān)。 并且有的地區(qū)還落實(shí)了打孔盜油案件偵辦專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度， 為偵查破案提供了有力保障。

（二） 用足法律武器， 嚴(yán)懲犯罪分子。 依照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 （法釋[2007]3號(hào)） ， 堅(jiān)決杜絕重罪輕判、 定性失準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。 用好、 用足法律武器， 嚴(yán)懲犯罪分子， 達(dá)到教育群眾、 震懾犯罪的目的。 如2004年6月， 我省焦作市公安機(jī)關(guān)破獲一個(gè)17人打孔盜油犯罪團(tuán)伙， 以“破壞易燃易爆設(shè)備”罪進(jìn)行起訴、 審判， 其中有4人被判處死刑、1人被判處死緩、 1人被判處無期徒刑， 從此以后， 焦作段104公里長(zhǎng)的輸油管道連續(xù)多年保持了打孔盜油“零發(fā)案”。

（三） 取締非法廠點(diǎn)， 切斷犯罪鏈條。 非法涉油廠點(diǎn)處于打孔盜油犯罪活動(dòng)鏈條的末端， 也是其犯罪活動(dòng)的根源。 要把取締非法涉油廠點(diǎn)同打擊打孔盜油犯罪同等看待， 定期開展非法涉油廠點(diǎn)的摸排清查， 徹底取締、 摧毀各類非法土煉油廠點(diǎn)和非法采油井點(diǎn)， 嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、 收購、 運(yùn)輸、 煉制原油活動(dòng)， 依法收繳煉油設(shè)備，追繳涉案物資和非法所得。 同時(shí)， 要組織專人加大對(duì)油品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等銷贓終端的摸排， 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任， 組織精干力量， 迅速進(jìn)行集中清理取締，徹底堵塞打孔盜油犯罪渠道。

（四） 加強(qiáng)督促指導(dǎo)， 落實(shí)責(zé)任措施。 省公安廳是各地市公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門， 在打擊打孔盜油犯罪中有著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)、 組織、 協(xié)調(diào)、督促、 檢查等作用。 近年來， 省公安廳要求管道沿線各級(jí)公安機(jī)關(guān)必樹立“打孔盜油案件視同命案”的觀念， 并堅(jiān)持一線跟蹤指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和檢查， 將重大涉油偵破案件責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員， 要求省轄市、 縣（市、 區(qū)） “一把手”掛帥， 實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度。 同時(shí)進(jìn)一步加健全完善各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度， 每年都將各地打孔盜油發(fā)案情況納入對(duì)季度和年終公安機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)， 省公安廳對(duì)案件多發(fā)地區(qū)列入重點(diǎn)地區(qū)， 提交省綜治部門進(jìn)行掛牌督辦。 對(duì)危害性大、 影響惡劣的涉油案件做到逢案必掛牌， 限期查破。 對(duì)破獲部督、 省督打孔盜油案件的分別給予10萬元至5萬元不等的重獎(jiǎng)。 對(duì)打孔盜油多發(fā)地區(qū)、 時(shí)段， 從治安、 刑偵等部門抽調(diào)專人， 成立督導(dǎo)組深入實(shí)地進(jìn)行檢查督導(dǎo)， 并適時(shí)協(xié)調(diào)組織各地開展專項(xiàng)行動(dòng)或聯(lián)合行動(dòng)等。

（五） 建立防控系統(tǒng)， 提高防范能力。 要以創(chuàng)建“平安管道”、 “和諧管道”為載體， 以實(shí)現(xiàn)輸油管道“零打孔”為目標(biāo)， 以建立人防、技防、 物防“三位一體”防控體系為重點(diǎn)， 大力開展警企聯(lián)建、 聯(lián)防、 聯(lián)治、 聯(lián)護(hù)活動(dòng)。 不斷拓展警企地共建活動(dòng)范圍， 加大對(duì)打擊打孔盜油犯罪專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的投入， 加大對(duì)信息數(shù)據(jù)庫、 偵察破案技術(shù)裝備、 技術(shù)防范經(jīng)費(fèi)、 獎(jiǎng)勵(lì)資金的投入， 實(shí)現(xiàn)打擊防范工作常態(tài)化、 專業(yè)化、 長(zhǎng)效化。 管道企業(yè)建立獎(jiǎng)勵(lì)資金保障。 加強(qiáng)對(duì)油區(qū)外來人員、 出租房屋、 旅館業(yè)的治安管理， 查清有關(guān)可疑人員的居住地點(diǎn)、 職業(yè)、 人員往來等情況。 加強(qiáng)對(duì)涉油廠點(diǎn)、 廢品收購站點(diǎn)的日常檢查、 集中清查， 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序， 嚴(yán)查違法違規(guī)行為。 依據(jù)內(nèi)保條例， 推動(dòng)建立內(nèi)保工作責(zé)任制， 健全充實(shí)內(nèi)保工作機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)對(duì)員工的教育和管理， 加快開發(fā)應(yīng)用輸油氣管道安全保護(hù)新技術(shù)、 新產(chǎn)品， 加大人防、 技防、 物防投入力度，提升企業(yè)的自防、 自控、 自衛(wèi)能力和水平。

《管道保護(hù)》2013第1期（總第8期）