萬(wàn)多軍 王高明

湖北省江漢油田公安局

長(zhǎng)期以來(lái)，油田和輸油管道企業(yè)泄漏原油的回收管理是一道難題。它不僅會(huì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)、 環(huán)境保護(hù)、 企地關(guān)系， 而且會(huì)導(dǎo)致治安混亂，干擾“平安油區(qū)”、 “平安管道”建設(shè)， 給企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。

當(dāng)前在泄漏原油管理回收及治理上存在的問(wèn)題主要有：

少數(shù)群眾哄搶泄漏原油。 就江漢油田而言， 泄漏原油每年遭哄搶40多起，原油損失近300噸， 造成直接經(jīng)濟(jì)損失150余萬(wàn)元。 特別是試油作業(yè)抽汲進(jìn)罐原油屢遭群體性哄搶。 今年3月12日， 江漢油田一試油隊(duì)在代14-10井上作業(yè)， 抽汲的原油進(jìn)入儲(chǔ)油罐內(nèi)， 當(dāng)?shù)卮迕窬郾姾鍝?0余袋原油近2噸多。 2月12日在王61平1井施工， 抽汲進(jìn)儲(chǔ)油罐原油， 又遭到20多人哄搶?zhuān)?損失原油10余噸。 油田及當(dāng)?shù)嘏沙鏊?次出警， 少數(shù)人以不讓搞油就攔路干擾施工相威脅， 這些人公然用蛇皮袋將罐內(nèi)原油裝好， 用拖拉機(jī)拉走。 出警時(shí)， 村民采取挖路、 攔車(chē)、 設(shè)障與民警相對(duì)峙。 由于民警果斷處置，最終收繳原油112袋。 3月14日試油隊(duì)在鐘112平-2井施工， 抽汲出原油進(jìn)罐后遭到20多名村民哄搶?zhuān)?并將趕到現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)?shù)卣�府�?公安、 企業(yè)的工作人員圍攻推搡到溝里。 另外不法分子在油井、 管道上打孔、 撬砸， 造成原油泄漏后實(shí)施盜竊和哄搶。

管理和防范不到位。 一是制度不健全。 由于回收要投入時(shí)間、 人力、 物力， 操作比較繁瑣， 同時(shí)又增加單位成本， 回報(bào)率低， 各單位沒(méi)有將原油回收列入崗位責(zé)任制。 二是管理難度大。 油田作業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)， 井口、 管線都是原油外泄的易發(fā)點(diǎn)， 單位對(duì)作業(yè)施工井缺乏一定的約束力， 不回收也無(wú)人追究， 造成了管理上的漏洞。 三是員工“一崗雙責(zé)”意識(shí)弱。 對(duì)偷盜哄搶原油， 以怕糾纏、 怕干擾、 怕報(bào)復(fù)為理由不敢出面制止； 有的以油換勞、 以油易物。 四是物防技防手段嚴(yán)重不足。 野外施工油井多， 僅有布帶式警戒線， 現(xiàn)場(chǎng)油罐和吐油池是露天的、 敞口的。 作業(yè)油井安裝自制的刮油器、 卸油套， 并無(wú)其他投入。 尤其是新井試油， 工藝上采取射孔抽吸作業(yè)， 導(dǎo)致大量原油外泄。 管道上只有主要干線安裝了泄漏報(bào)警儀， 防漏防打孔效果好。 然而， 油田單井管線形如蜘蛛網(wǎng)， 技防無(wú)從下手， 只有靠人防巡邏。

打擊整治手段偏軟。 一般事件發(fā)生后， 油田公安部門(mén)都能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，出警一般3至5人， 加上地方民警最多也只有10余人。 然而， 井場(chǎng)上哄搶原油的村民少則10多人， 多則40至50人， 是出警人員的數(shù)倍， 執(zhí)法人員力量單薄， 力不從心。 不少群眾認(rèn)為在油田搞點(diǎn)“油”是應(yīng)該的， 不撈白不撈， 把搞點(diǎn)油當(dāng)成揀拾行為， 不認(rèn)為是偷盜行為。 公安部門(mén)也因難以取證、 涉及人數(shù)多，一般采取現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)服教育， 不予立案， 使違法者更加膽大妄為。 當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)采取集中整治一陣子， 高壓打壓一下子， 躲過(guò)時(shí)間就反彈。 加上收油、 販油、 運(yùn)油、 煉油的利益鏈條沒(méi)被斬?cái)�，抓了放�?放了又抓， 打擊不力，惡性循環(huán)， 就成了油田及管道企業(yè)難治的“頑疾”。

如何治理“頑疾”？ 必須用綜合治理的辦法， 打、 防、 管“三管”齊下， 用重拳， 用重典， 不斷強(qiáng)化責(zé)任、 監(jiān)督、 措施的落實(shí)。 。

一 是強(qiáng)化源頭治理。用“打蛇打七寸”的辦法， 重點(diǎn)打擊“油販子”， 建立“黑名單”制， 掐斷整個(gè)利益鏈條的中間環(huán)節(jié)。 其次要堅(jiān)決取締非法土煉油廠和收油點(diǎn)。 再就是嚴(yán)厲打擊處理一批哄搶、 盜竊原油違法犯罪分子， 及時(shí)偵辦盜竊、 哄搶、 破壞原油生產(chǎn)等各類(lèi)涉油案件。

二是健全規(guī)章制度。 按照“誰(shuí)施工、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則， 制定泄漏原油回收管理制度， 納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、 HSE管理和“一崗雙責(zé)”等制度， 嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)； 對(duì)及時(shí)回收原油、 措施有力的班組給予獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)不作為、 以油易物、 以油換勞給予經(jīng)濟(jì)處罰； 對(duì)見(jiàn)義勇為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的員工予以重獎(jiǎng)； 有條件的可以組成專(zhuān)業(yè)化回收隊(duì)伍， 油田建立原油回收點(diǎn)， 由第三方監(jiān)督回收數(shù)量、 質(zhì)量， 以保公正。

三是搞好源頭預(yù)防。 加強(qiáng)“三防”措施， “人防”要建設(shè)高素質(zhì)的安保隊(duì)伍， 與油區(qū)民警密切配合； “物防”要做到罐不敞口， 場(chǎng)所封閉； “技防”要改進(jìn)鉆井、 試油、 修井作業(yè)工藝技術(shù)， 盡量不外溢外泄原油， 安裝井口視頻監(jiān)控，推廣使用管道泄漏報(bào)警監(jiān)控儀、 油井時(shí)率監(jiān)控報(bào)警儀， 提高發(fā)現(xiàn)處置能力。

四是開(kāi)展法制教育。 講法宣法要進(jìn)村組、 進(jìn)農(nóng)戶、 進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、 進(jìn)井場(chǎng)。 形成員工保油護(hù)油不損油， 群眾知法守法不違法， 支油愛(ài)油不偷油的良好風(fēng)氣。 運(yùn)用廣播電視報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體， 表彰先進(jìn)， 弘揚(yáng)正氣， 揭露丑惡， 營(yíng)造尊法守法的良好社會(huì)氛圍。

五是企地聯(lián)防、警企聯(lián)治。 建立油區(qū)治安聯(lián)席會(huì)商制度， 形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 共同治理油區(qū)， 共建平安油區(qū)， 共享發(fā)展成果。 有效整合油區(qū)民警與涉油單位內(nèi)保力量， 強(qiáng)化聯(lián)巡聯(lián)查聯(lián)堵聯(lián)治機(jī)制的落實(shí)， 查隱患、 堵漏洞， 反盜油、 治哄搶、 滅油鼠、 端油窩。

呼吁與建議：全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展油氣田和輸油氣管道安全保護(hù)工作已經(jīng)十年了， 整治力度、 治理效果有目共睹。 然而， 深層次、 多發(fā)性案件在治理上仍然存在法律支撐問(wèn)題，對(duì)打擊非法收購(gòu)、販賣(mài)、運(yùn)輸、加工、煉制原油行為缺少法律依據(jù)。 筆者建議：加工煉制原油的土煉油廠應(yīng)按刑法“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”處罰。 因?yàn)橛脹](méi)有國(guó)家鑒定合格容器， 沒(méi)有安全保障的簡(jiǎn)陋設(shè)備和用蒸餾方法煉制油品極易引起爆炸、 釀成火災(zāi)，造成傷亡。對(duì)非法收購(gòu)、販賣(mài)、運(yùn)輸原油行為應(yīng)以“擾亂市場(chǎng)秩序罪”處罰。 而目前以非法經(jīng)營(yíng)罪處罰， 門(mén)檻高、 案件受理難， 國(guó)家應(yīng)明確規(guī)定原油是專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)物品， 僅有《礦產(chǎn)資源法》 規(guī)定， 顯得單一。同時(shí)在《治安處罰法》 上也要增加相應(yīng)條款。 ◢

《管道保護(hù)》 2012年第 3 期（總第 4 期）