張大勛

甘肅省張掖市人民政府研究室

橫貫我國(guó)東西的能源傳輸大動(dòng)脈——西氣東輸、西油東送管道工程，在張掖市境內(nèi)單線長(zhǎng)度為２２８公里，涉及山丹、甘州、臨澤、高臺(tái)三縣一區(qū)。近年來(lái)，張掖市把西氣東輸張掖段工程建設(shè)作為繼黑河流域綜合治理的又一個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，高度重視，積極為工程建設(shè)提供各項(xiàng)服務(wù)。針對(duì)工程建設(shè)中的征地拆遷工作，市政府專項(xiàng)部署，狠抓落實(shí)，妥善解決農(nóng)民用地矛盾，全力以赴配合建設(shè)單位征地用地、選點(diǎn)施工，有效保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，現(xiàn)已建成過(guò)境西氣東輸管道1、2、3線，原油、成品油管道各1條。為保障管道安全運(yùn)行，全市各級(jí)政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，積極為管道安全運(yùn)行創(chuàng)造有利條件，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管道保護(hù)監(jiān)管體系。通過(guò)各級(jí)政府層層簽訂管道保護(hù)責(zé)任書(shū)、地企之間簽訂互保共建協(xié)議書(shū)、村民與各輸油氣站簽訂保護(hù)協(xié)議書(shū)，在全市構(gòu)建起了目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管道安全保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，積極實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度和行政村監(jiān)管小組試點(diǎn)工作，在探索管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制方面，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決了一些涉及管道保護(hù)的重大問(wèn)題，管道運(yùn)行安全秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

但從當(dāng)前安全管護(hù)的形勢(shì)來(lái)看，影響管道安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然很多。尤其是青島11.22原油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，暴露出政府和企業(yè)管理方面的諸多漏洞。一是油氣管道建設(shè)在先，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃滯后，管道保護(hù)對(duì)新編村鎮(zhèn)規(guī)劃帶來(lái)一定影響。二是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護(hù)之間的矛盾日益突出，違法占?jí)�、第三方施工傷害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是管道建設(shè)和運(yùn)行對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和土地使用產(chǎn)生了一些不利影響，如甘州、臨澤、山丹等地管道上方農(nóng)作物出現(xiàn)減產(chǎn)，引起農(nóng)民上訪，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣�府和群眾支持管道保護(hù)工作的積極性。四是企地共管機(jī)制不夠完善，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象仍然存在，相互促進(jìn)、相互補(bǔ)臺(tái)的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。五是群管群護(hù)的氛圍沒(méi)有形成，社會(huì)公眾參與度差。因此，加強(qiáng)管道保護(hù)工作，務(wù)必針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究和制定解決問(wèn)題的措施和辦法，以問(wèn)題倒逼健全和完善企地 緊密聯(lián)系的共管機(jī)制。

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。 群眾教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作任務(wù)。企地雙方要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等手段，大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，努力普及管道安全保護(hù)知識(shí)，用典型案例教育群眾遵紀(jì)守法，積極倡導(dǎo)“愛(ài)護(hù)管道、利國(guó)利民，管道安全、我也安全”的理念，在全社會(huì)形成了積極主動(dòng)參與，共同保護(hù)管道的良好氛圍。

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。 管道管護(hù)是企地共同的責(zé)任，企地雙方凡事要為對(duì)方著想，真正把謀求互利共贏作為合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓寬合作領(lǐng)域，努力拓展合作方式，積極促進(jìn)地企融合，實(shí)現(xiàn)平安、和諧、共同發(fā)展目標(biāo)。在完善市、縣管道監(jiān)護(hù)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)保護(hù)機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定針對(duì)性措施，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任，不斷加強(qiáng)管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)管力度。村社應(yīng)建立監(jiān)管小組，積極引導(dǎo)村民做好管道保護(hù)工作。積極探索市場(chǎng)化安全保障運(yùn)作方式，嘗試企業(yè)有償聘用村社協(xié)管員，明確協(xié)管職責(zé)，履行日常協(xié)管工作。探索地企聯(lián)手協(xié)同管保的有效方式，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，努力形成人人關(guān)心管道保護(hù)、主動(dòng)參與平安管道建設(shè)的良好局面。

嚴(yán)格規(guī)劃約束，及時(shí)溝通處置。 強(qiáng)化規(guī)劃的法律效應(yīng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求約束建設(shè)行為，使管道規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃相符相承。加強(qiáng)輸油氣管道企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府溝通，及時(shí)將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建、改（擴(kuò)）建管道設(shè)施規(guī)劃或計(jì)劃報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門或主管部門備案，以便于規(guī)劃部門合理規(guī)劃用地。地方政府在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，首先要了解和掌握油氣管理的占用情況，把管道管護(hù)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃中通盤考慮，創(chuàng)造良好的合作氛圍。建立預(yù)防新發(fā)生占?jí)旱墓ぷ鳈C(jī)制，各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)與有關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立情況通報(bào)和信息共享機(jī)制，避免在規(guī)劃和項(xiàng)目審批時(shí)出現(xiàn)新的占?jí)�，形成新的安全隱患，堅(jiān)決杜絕清理后又再次惡意占?jí)汗艿绬?wèn)題的發(fā)生。

注重日常巡護(hù)，加強(qiáng)隱患排查。 管道企業(yè)應(yīng)充實(shí)專門力量，加強(qiáng)對(duì)管道線路的日常巡護(hù)，采取監(jiān)測(cè)、巡檢和抽查等方式，加大對(duì)打孔盜油和占?jí)喊讣�高發(fā)地段的巡護(hù)密度，強(qiáng)化對(duì)橋涵、隧道、閥站、人口密集區(qū)等重點(diǎn)地段的防護(hù)，及時(shí)排查治理各種隱患。對(duì)排查出的突出隱患，及時(shí)通報(bào)協(xié)商當(dāng)?shù)卣�府予以處置。進(jìn)一步總結(jié)推廣警企聯(lián)防、專業(yè)化保安公司和村民兼職巡護(hù)員等成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立多種管護(hù)模式，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，切實(shí)提高工作效率和防范能力。

突出重點(diǎn)整治，打擊違法行為。 企地雙方建立健全管護(hù)隊(duì)伍，積極動(dòng)員廣大群眾參與管道保護(hù)，主動(dòng)檢舉違法行為，努力形成群防群治局面。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)危險(xiǎn)程度較大的占?jí)�，如直接占�(jí)喝藛T密集場(chǎng)所（學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大型商店等）、易燃易爆場(chǎng)所等建（構(gòu)）筑設(shè)施，加大檢查工作力度，采取有效措施，集中力量，盡早盡快解決。公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善“企地聯(lián)手、屬地管理、打防結(jié)合”管護(hù)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊涉油案件和違法占?jí)旱冗`法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)行為，依規(guī)給予治安管理處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，采取扎實(shí)有效措施，嚴(yán)密防范其他工程施工對(duì)管道造成損壞，確保管道安全運(yùn)行。

預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)警。 把預(yù)防自然災(zāi)害作為確保管道安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對(duì)管道沿線進(jìn)行拉網(wǎng)式”排查，對(duì)存在隱患的地方，能遷移管線的盡快組織遷移，因地理?xiàng)l件限制不能遷移的，應(yīng)提出嚴(yán)密防護(hù)方案。切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的管護(hù)應(yīng)急預(yù)案。企地雙方應(yīng)針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工引發(fā)占?jí)涸龆�、打孔盜油案件時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，進(jìn)一步建立完善管道安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案。充實(shí)加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援設(shè)備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高快速協(xié)調(diào)反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到防患于未然。 ◢

2014年第2期（總第15期）