以“先進(jìn)理念+團(tuán)隊(duì)支撐”打造管道保護(hù)新引擎

——采訪廣東大鵬液化天然氣有限公司管線保護(hù)及項(xiàng)目部總經(jīng)理 黃文堯

本刊編輯部： 廣東大鵬公司地處珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化程度在全國居于前列，城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護(hù)的矛盾尖銳復(fù)雜，管道被人口密集區(qū)和重要公共設(shè)施圈占的問題十分突出，管道高后果區(qū)所占比重很大。請(qǐng)您介紹一下企業(yè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

黃文堯： 廣東大鵬公司所經(jīng)營的441公里長輸管道，是廣東珠三角及香港地區(qū)天然氣供應(yīng)的主要能源動(dòng)脈之一，管道的安全運(yùn)營與屬地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)。隨著管道沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源稀缺、大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)管道的影響日益明顯，管道運(yùn)行環(huán)境面臨的現(xiàn)狀是：第一，與管道交集、干擾的作業(yè)活動(dòng)頻發(fā)，管道侵權(quán)、圍蔽、圈占時(shí)有發(fā)生；第二，第三方活動(dòng)信息預(yù)警困難，土地法、物權(quán)法與管道保護(hù)法在實(shí)際實(shí)施中的沖突增多，導(dǎo)致管道保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾日趨尖銳復(fù)雜，管道安全控制線和保護(hù)范圍受到很大沖擊；第三，管道屬地各級(jí)政府對(duì)管道保護(hù)的重視程度超過了以往任何時(shí)候，各級(jí)政府對(duì)管道安全的督查、引導(dǎo)不斷加強(qiáng)。大鵬公司管道所經(jīng)過的深圳、惠州、東莞、廣州和佛山等5個(gè)城市，全都位于國家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和廣東省主體功能區(qū)劃中的珠三角核心區(qū)。在建或擬建的高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、油氣輸送管網(wǎng)、通信電力地下通過網(wǎng)，甚至是居民區(qū)與管道縱橫交錯(cuò)，管道周邊地貌的變化日新月異、滄海桑田，高后果區(qū)管道長度已經(jīng)超過總量的75%，每日活動(dòng)在管道安全核心控制范圍內(nèi)的第三方施工達(dá)30余處，管道保護(hù)面臨的新情況、新問題層出不窮，工作壓力有增無減。

水工保護(hù)設(shè)施格賓石籠

本刊編輯部： 我們了解到，面對(duì)嚴(yán)峻的外部環(huán)境，大鵬公司轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管道保護(hù)工作思路，用全新的理念塑造管道安全觀和運(yùn)作體系，創(chuàng)造了與眾不同的保護(hù)模式。請(qǐng)您談?wù)勈侨绾螌?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的。

黃文堯： 廣東大鵬公司管道安全保護(hù)管理體系經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索創(chuàng)新的過程。作為國家首個(gè)進(jìn)口液化天然氣試點(diǎn)工程項(xiàng)目，投產(chǎn)運(yùn)營后的大鵬公司管道保護(hù)工作在2010年之前，外部支持方面，政策法規(guī)無參照，屬地政府無依靠；內(nèi)部管理方面，組織功能定位不清晰，各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程未成環(huán)。 2010年后，大鵬公司從實(shí)際出發(fā)，提出了管道安全管理新理念，即：管道保護(hù)與內(nèi)外環(huán)境兼容，管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)決策、快速實(shí)施。為此，公司確定的管道保護(hù)管理體系建設(shè)模式是：以管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，采取必要的組織管理模式變革、管理實(shí)踐程序衍生和科學(xué)配置資源等舉措來建設(shè)管理平臺(tái)和框架，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造；通過組織、法律、宣傳、維護(hù)、信息技術(shù)和應(yīng)急保障等要素來促進(jìn)體系管理的系統(tǒng)化和精細(xì)化，以便在復(fù)雜的外部環(huán)境中利用體系管理來實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

廣東大鵬公司構(gòu)建的管道保護(hù)立體交叉防護(hù)管理體系，是聚焦高度不確定性的管道運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控，逐步探索管道保護(hù)管理在一定條件下，合理利用有限資源與和諧高效運(yùn)行，促進(jìn)管控能力有效發(fā)揮而進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式以及具體管理方法與實(shí)踐的結(jié)合，將管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成管道保護(hù)管理可持續(xù)提升的內(nèi)在動(dòng)力，通過管用結(jié)合來固化實(shí)踐活動(dòng)成果。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

（ 1）適應(yīng)管道運(yùn)行環(huán)境，變革組織管理模式。結(jié)合管道保護(hù)管理的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、被動(dòng)性、綜合性等特點(diǎn)， 2010年前，廣東大鵬公司采用具有約束性、以多部門業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)為管理單元的管道保護(hù)組織形式。面對(duì)復(fù)雜的管道環(huán)境，這種組織結(jié)構(gòu)模式因業(yè)務(wù)處置多元管理、溝通界面多且鏈條長、信息反饋失真和決策不及時(shí)，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)單元協(xié)同效應(yīng)存在很大障礙，無法促進(jìn)各業(yè)務(wù)單元之間的有效合作，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力低，各級(jí)管理者疲于應(yīng)對(duì)日常每一項(xiàng)事務(wù)，因此產(chǎn)生了諸多問題。 2011年初，廣東大鵬公司確立了將管道安全作為公司第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想，全面分析了管道沿線的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)等外部因素，專項(xiàng)審視了企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制、各業(yè)務(wù)單元功能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、工作界面等內(nèi)部因素，經(jīng)過科學(xué)詳細(xì)的論證，最終決定將管道保護(hù)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)流程再造、資源整合配置。

（ 2）健全內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)管理水平提升。綜合考慮管道行政區(qū)域、路徑等條件和因素，調(diào)整了管道保護(hù)運(yùn)行職能和機(jī)制，將管理資源按照分區(qū)管理、總部支持、及時(shí)響應(yīng)、快速處置的原則，重新調(diào)整劃分為四個(gè)管理區(qū)，配置了區(qū)域現(xiàn)場辦公室；服務(wù)資源結(jié)合管道現(xiàn)場實(shí)際需求特性，按兩個(gè)合同年配置了安保、維保、維保設(shè)計(jì)、陰保等專業(yè)服務(wù)商。這一舉措使得一線團(tuán)隊(duì)工作環(huán)境由發(fā)散式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中化，提高了現(xiàn)場人員的情感歸屬、溝通時(shí)效、認(rèn)知認(rèn)同、工作動(dòng)能，形成了與屬地政府相關(guān)部門、第三方單點(diǎn)對(duì)接，增強(qiáng)了現(xiàn)場發(fā)生問題的高效處置能力。

（ 3）應(yīng)用信息管理技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化管道維護(hù)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)建設(shè)采用了行業(yè)公共技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，遵從國家保密法律法規(guī)，以業(yè)務(wù)的實(shí)際需求為核心，實(shí)現(xiàn)互連接性和互操作性。系統(tǒng)按照各業(yè)務(wù)單元提出的需求設(shè)計(jì)和建設(shè)，以確保其業(yè)務(wù)邏輯、工作流程、功能效用、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等能夠支持實(shí)際業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)經(jīng)過四年的持續(xù)開發(fā)和應(yīng)用，管線的基本信息和管線所處區(qū)域的地理信息全面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了巡線管理、路權(quán)保護(hù)、陰保防腐管理、維搶修管理、內(nèi)檢測管理等主要業(yè)務(wù)的數(shù)字化和流程電子化。

（ 4）探索管道巡護(hù)模式，構(gòu)建管道運(yùn)行保衛(wèi)機(jī)制。在四年的管道管理探索中，逐步形成了誠信為體、互贏為用、務(wù)實(shí)高效的管道巡護(hù)模式和機(jī)制的設(shè)計(jì)思路、管理方法。充分引入招標(biāo)競爭機(jī)制，以合同管理為切入點(diǎn)，將管理區(qū)的管線巡護(hù)組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、制度程序、人事管理、考核考評(píng)、任務(wù)變更、后勤保障等具體內(nèi)容細(xì)化，為管線巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)確立了基本的模式。

（ 5）履行企業(yè)主體責(zé)任，營造管道保護(hù)社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)和影響屬地政府加快制定頒布與管道保護(hù)法相適應(yīng)的管道保護(hù)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并給予各方專家資源支持。依托和協(xié)同屬地政府主管部門，為屬地政府主管部門管理人員、第三方施工企業(yè)人員、定向鉆作業(yè)投資方及從事地勘鉆探勘察的單位開展管道保護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)和交流會(huì)議。制定年度管道保護(hù)宣傳行動(dòng)計(jì)劃，有針對(duì)性地在管道沿線社區(qū)、村委、學(xué)校，每年組織10場管道保護(hù)知識(shí)競答， 15場左右的“平安管道”電影鄉(xiāng)村行活動(dòng)， 6場與社區(qū)、村委聯(lián)誼活動(dòng)，開展慰問困難戶、五保戶活動(dòng)，使沿線廣大群眾了解管道、認(rèn)識(shí)管道，從而提高管道保護(hù)意識(shí)。制定外部管道保護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織編制管道保護(hù)培訓(xùn)教材和考核題庫。與8個(gè)市、區(qū)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃部門簽署了規(guī)劃信息通報(bào)協(xié)議，與三個(gè)相鄰設(shè)施權(quán)屬方簽署聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立起了預(yù)警信息共享和協(xié)同管理機(jī)制。

（ 6）強(qiáng)化第三方作業(yè)管理，構(gòu)建管道保護(hù)防控機(jī)制。珠三角作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，大規(guī)模的地鐵、高鐵、高速公路、快速干道、橋梁、電力、水利、管道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與在役管道產(chǎn)生交集，公司日平均每天接到6.5～10個(gè)活動(dòng)預(yù)警電話，日均平均每天開放事件46～55項(xiàng)，第三方施工作業(yè)有意或無意的行為時(shí)刻威脅管道安全運(yùn)行。為此，公司強(qiáng)化第三方作業(yè)管理，在內(nèi)外部采取了強(qiáng)化源頭管控，協(xié)同規(guī)劃布局；嚴(yán)格管理地面標(biāo)識(shí)，維護(hù)巡線便道暢通；建設(shè)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理；規(guī)范第三方管理，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管控等多種舉措，動(dòng)態(tài)管控第三方施工風(fēng)險(xiǎn)。

（ 7）動(dòng)態(tài)預(yù)防與治理相結(jié)合，消減管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。公司委托專業(yè)服務(wù)商開展了多輪次的大型穿越水下管道檢測、全線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、斜坡登記等工作，獲取了通航河流的水下地形圖、管道平面位置圖、管道埋深及縱斷面圖，完成了沖刷性及穩(wěn)定性等相關(guān)評(píng)價(jià)；采用定性和半定量兩種評(píng)價(jià)方法對(duì)115處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展了地質(zhì)災(zāi)害定性和半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，給出了各隱患點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，劃分出低山丘陵高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和平原低易發(fā)區(qū)3個(gè)區(qū)。

（ 8）加強(qiáng)技術(shù)研究攻關(guān)，確保維搶修規(guī)范高效進(jìn)行。在國內(nèi)外已有管道缺陷修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍基礎(chǔ)上，公司專項(xiàng)研究了腐蝕、疲勞裂紋、幾何凹坑、機(jī)械劃傷、環(huán)焊縫及縱焊縫焊接缺陷等缺陷修復(fù)技術(shù)和修復(fù)材料的適用性，制訂腐蝕、疲勞裂紋、幾何凹坑、機(jī)械劃傷、環(huán)焊縫及縱焊縫焊接缺陷等缺陷修復(fù)技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)書及搶修技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)書；管道變形、失效等的搶修技術(shù)和工藝程序的文件與作業(yè)指導(dǎo)書；穿跨越段管線搶修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書；管線斷裂并失效的搶修技術(shù)和工藝程序的文件與作業(yè)指導(dǎo)書；工機(jī)具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和山地、沼澤、小型穿越地區(qū)等搶修進(jìn)入作業(yè)指導(dǎo)書等。經(jīng)過五年的不懈努力，管道安全管理逐步實(shí)

現(xiàn)了程序完善、成果固化、流程優(yōu)化和溝通環(huán)境改善，成為關(guān)鍵性稀缺資源，構(gòu)成了公司的軟實(shí)力，支撐了管道保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

月度安全質(zhì)量檢查

本刊編輯部： 我們注意到，大鵬公司建立了有自己特色的管道安全保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，并發(fā)揮了重要作用，請(qǐng)您介紹一下有關(guān)情況。

黃文堯： 廣東大鵬公司依據(jù)管道保護(hù)法的規(guī)定，自2011年4月20日起，在原有管線項(xiàng)目部基礎(chǔ)上，對(duì)原來分散在多個(gè)部門的管線安保、路權(quán)、第三方施工文件審核、日常維保和應(yīng)急維搶修等職能進(jìn)行整合，設(shè)立了管線保護(hù)及項(xiàng)目部。新建立的專職管道保護(hù)部門，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)趨于扁平化，強(qiáng)調(diào)責(zé)任與能力驅(qū)動(dòng)，減少管理層級(jí)、擴(kuò)大管理幅度，注重現(xiàn)場管理，并重新明確了部門內(nèi)各團(tuán)隊(duì)的功能定位：安保團(tuán)隊(duì)是信息預(yù)警的“眼”，以日常巡線、地面警示標(biāo)識(shí)維護(hù)及第三方工地看護(hù)為基礎(chǔ)，確保管道外部風(fēng)險(xiǎn)信息的全覆蓋和項(xiàng)目施工安全監(jiān)管的全過程；路權(quán)團(tuán)隊(duì)是事務(wù)溝通協(xié)調(diào)的“口”，在施工第三方、公司本部和屬地政府間架起治理管道外部隱患及風(fēng)險(xiǎn)消減的橋梁和紐帶；技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)是內(nèi)外部方案的“腦”，兼顧公司管道新、改、擴(kuò)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和相交相遇第三方工程項(xiàng)目中管道保護(hù)方案的審核；施工團(tuán)隊(duì)是維護(hù)維修的“手”，具體實(shí)施管道零星項(xiàng)目建設(shè)、地災(zāi)治理和管道水工防護(hù)設(shè)施的維護(hù)維修；質(zhì)量保證和控制團(tuán)隊(duì)是質(zhì)量管控的“器”，讓PDCA循環(huán)滲透到管道工程建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目的各個(gè)關(guān)鍵工序；應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)是管道保護(hù)的“后備軍”，持續(xù)勤于應(yīng)急裝備維護(hù)、預(yù)案模擬和實(shí)戰(zhàn)演練；行政支持團(tuán)隊(duì)是“支持者、協(xié)調(diào)員”，融合了管道巡查和作業(yè)許可管理、路權(quán)協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)和數(shù)字化管道維護(hù)系統(tǒng)管理、作業(yè)方案審核和維護(hù)方案設(shè)計(jì)、維護(hù)維修、應(yīng)急搶修、質(zhì)量管理、行政管理等人力資源，健全了管理體系的組織要素。

在過去五年的實(shí)踐中，公司、部門和各團(tuán)隊(duì)在報(bào)告關(guān)系、指令下達(dá)、授權(quán)和決策、程序執(zhí)行、控制監(jiān)督等方面均得到了優(yōu)化，組織、流程與實(shí)際需求逐步相適應(yīng)。 12000多個(gè)預(yù)警信息電話得到了及時(shí)跟蹤和有效處置，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理； 559件第三方作業(yè)活動(dòng)與管道交集事件可控率100%； 612份第三方作業(yè)方案按程序規(guī)定時(shí)間完成審核且保持零技術(shù)差錯(cuò)的記錄；管道本體和附屬功能設(shè)施的檢驗(yàn)檢測和維護(hù)維修均安全高效、高質(zhì)量完成，不僅及時(shí)恢復(fù)和完善了附屬設(shè)施的運(yùn)行功能，而且規(guī)避和消減了管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，表明組織結(jié)構(gòu)能適應(yīng)環(huán)境獨(dú)特的廣東珠三角的管道保護(hù)工作需要。截至2016年6月24日，大鵬公司管道在達(dá)到“零防腐層損傷、零新增占?jí)骸蹦繕?biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)了安全平穩(wěn)運(yùn)行5周年，創(chuàng)下了催人奮進(jìn)的佳績。

本刊編輯部： 管道保護(hù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。您對(duì)今后抓好這項(xiàng)工作有哪些具體設(shè)想？

黃文堯： 一個(gè)事物一旦與整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了交集，已知和未知風(fēng)險(xiǎn)的不確定性因素就多，管控難度就大。管道運(yùn)行是線性的，不可避免的與沿線社會(huì)的人、物、活動(dòng)和大自然產(chǎn)生了交集，面對(duì)的管理對(duì)象是無序、無界、無邊際的，既有隱含的又有明晰的，是一座沒有圍墻的工廠，管理和控制的環(huán)境就變得十分復(fù)雜。結(jié)合國內(nèi)外管道事故案例及其分析結(jié)果，管道安全事故具有突發(fā)性，不發(fā)則已，一發(fā)驚人，令人恐懼，其根本原因就是各種不確定性。所以要確保管道長期安全、平穩(wěn)運(yùn)行，就要識(shí)別和消減這些不確定性。為此，需要努力做好三個(gè)方面的工作：即夯實(shí)自我、順應(yīng)自然、兼容社會(huì)。

夯實(shí)自我。是政企雙方的管理體系和管理機(jī)制都要建立健全，各自履行好法律規(guī)定的管理責(zé)任和義務(wù)，確保管理有效、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

順應(yīng)自然。管道在大自然面前是很渺小的，管道建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)均不能違背自然規(guī)律，管道運(yùn)行的管理者要充分了解管道沿線自然環(huán)境的特點(diǎn)和變化，識(shí)別變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性地制定計(jì)劃并采取有效措施去消減風(fēng)險(xiǎn)。

兼容社會(huì)。管道沿線外部環(huán)境是管道運(yùn)行的根基，對(duì)管道企業(yè)的安全運(yùn)行和發(fā)展有著重大影響。管道企業(yè)要努力做好管道保護(hù)宣傳、培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)這三項(xiàng)工作，持續(xù)不斷與沿線村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、相鄰公共設(shè)施、屬地政府、媒體等開展多種形式的管道保護(hù)宣傳、培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大管道保護(hù)的影響力和滲透力，構(gòu)建管道沿線社會(huì)環(huán)境兼容體系，夯實(shí)管道外部安全管理基礎(chǔ)。

《管道保護(hù)》2016年第4期（總第29期）