編輯部： 當(dāng)前管道企業(yè)管理體制機(jī)制，能否適應(yīng)資產(chǎn)完整性管理的需要？請(qǐng)各位談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

吳志平  中石油股份天然氣與管道分公司管道處處長(zhǎng)

張對(duì)紅  中石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)處處長(zhǎng)

幺惠全  中石油西氣東輸管道公司總經(jīng)理助理、管道處處長(zhǎng)

馮慶善  中石油管道公司完整性管理中心主任

陸 忠  中石油北京天然氣管道公司管道處處長(zhǎng)

楊永和  中石油西部管道公司管道處處長(zhǎng)

路書(shū)博  中石化銷售華北分公司濟(jì)南管理處處長(zhǎng)助理

吳志平： 管道完整性管理是當(dāng)今世界上較為先進(jìn)的管道管理方法，是一種以預(yù)防為主的管理模式。主要通過(guò)對(duì)管道面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，并針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理、可接受的范圍內(nèi)，使管道始終處于可控狀態(tài)，預(yù)防事故發(fā)生，保證管道安全經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。完整性管理的內(nèi)容是以風(fēng)險(xiǎn)提前防控為核心，而傳統(tǒng)的管道安全生產(chǎn)管理多為被動(dòng)的事后響應(yīng)，在管道資產(chǎn)規(guī)模不大的情況下，兩種管理方法沒(méi)有明顯的優(yōu)劣，但對(duì)于規(guī)模較大的管道系統(tǒng)而言，完整性管理可以有效地提高管道維護(hù)資源的使用效率，取得最佳的風(fēng)險(xiǎn)控制效果。

我們知道，量化的風(fēng)險(xiǎn)是失效概率與失效后果的乘積，衡量特定管道段的風(fēng)險(xiǎn)大小要同時(shí)考量上述兩個(gè)因子。然而，在我們現(xiàn)行的管理體制中，安全責(zé)任判定通常只考慮事故后果的嚴(yán)重程度，從而導(dǎo)致管理者在實(shí)施完整性管理過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)失效的后果的嚴(yán)重程度，而忽視對(duì)失效可能性的理性判斷，最終將有限的維護(hù)資金盲目投入到較低風(fēng)險(xiǎn)的管段（極低失效概率X較高失效后果），降低了完整性管理的效能。完整性管理方法正確地運(yùn)用，需要科學(xué)合理地建立風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府和企業(yè)管理者而言，確定標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的確需要一股勇氣，更需要機(jī)制的配合。

馮慶善： 管道完整性管理和資產(chǎn)完整性管理可能在概念上存在一定的區(qū)別。

管道完整性管理是一種預(yù)防為主的管理理念，基于對(duì)管道數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、內(nèi)外檢測(cè)等技術(shù)手段，識(shí)別出管道可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和缺陷維修，避免事故的發(fā)生。這是一個(gè)基于預(yù)防事故體系下的管理模式，使得管道管理各項(xiàng)決策和維修更有依據(jù)、有針對(duì)性，新的管理模式，必然對(duì)傳統(tǒng)的管理方式和方法帶來(lái)影響。管道分公司通過(guò)近年來(lái)的探索，首先在國(guó)內(nèi)成立了專門(mén)的部門(mén)管理公司完整性管理的相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管道系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和缺陷診斷，提高了對(duì)管道的認(rèn)知深度，避免了大量隱患發(fā)展至事故，效果顯著。在這個(gè)過(guò)程中，分公司整體在基于完整性管理結(jié)論的投資計(jì)劃管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、工藝運(yùn)行、管道維修管理和應(yīng)急管理等都發(fā)生了相應(yīng)的變化，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前管道分公司的管理現(xiàn)狀適應(yīng)了管道完整性管理的需求。

路書(shū)博： 我感到石化系統(tǒng)現(xiàn)有的管道管理機(jī)制還有待于改進(jìn)和完善。

多年來(lái)，天然氣、原油、成品油三種不同介質(zhì)的長(zhǎng)輸管道，從建設(shè)到運(yùn)行，分別由三個(gè)不同板塊的企業(yè)進(jìn)行管理。雖然輸送工藝基本相同，但從路由規(guī)劃到日常管理都有一定差別，這主要是因?yàn)椴煌�板塊的企業(yè)管理體制、機(jī)制和理念的不同，使長(zhǎng)輸管道的管理水平和安全狀態(tài)存在著差異，潛藏著不同程度的安全隱患。同時(shí)也增加了企業(yè)與政府協(xié)調(diào)的難度。

建議整合系統(tǒng)內(nèi)三種不同介質(zhì)的長(zhǎng)輸管道企業(yè)管理模式，實(shí)行“高層設(shè)計(jì)、分級(jí)管理”，整合資源、統(tǒng)一立項(xiàng)、規(guī)劃和管理，以此增強(qiáng)管道企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和執(zhí)行力，理順長(zhǎng)輸管道企業(yè)管理體制，強(qiáng)化績(jī)效管理考核機(jī)制，節(jié)省資源，同時(shí)也有利于企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)、溝通。

陸忠： 從北京天然氣公司的情況看，管道管理和資產(chǎn)完整性管理基本相適應(yīng)。

公司建立QHSE管理體系和應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，推進(jìn)三基工程和管理提升，落實(shí)安全環(huán)保責(zé)任，保證了管道安全平穩(wěn)運(yùn)行，為資產(chǎn)完整性管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

近幾年隨著管道沿線地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，管道周邊環(huán)境也有較大改變，鐵路、公路、廠區(qū)、煤礦、砂場(chǎng)、養(yǎng)殖大棚、管道等建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，加之汛期降雨易引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給管道線路完整性管理造成不利影響。我們實(shí)行管道沿線維護(hù)站駐守分段管理，采取維護(hù)站人員車輛巡檢、巡線工徒步巡檢以及飛機(jī)巡檢，消除了管道巡檢盲區(qū)，做到安全隱患能夠第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。通過(guò)每年春季水工、汛期水毀工程以及公司維修計(jì)劃項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及消減措施，及時(shí)消除或控制了管道風(fēng)險(xiǎn)，保證了管道運(yùn)行安全。

幺惠全： 現(xiàn)有完整性管理主要有三種模式：管理咨詢模式、專業(yè)機(jī)構(gòu)模式、管道企業(yè)全員參與的管道完整性管理模式。

前兩種模式不能完全滿足大型管道企業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、第三方施工和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的管理需要。全員參與的管道完整性管理體制為管道企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式培養(yǎng)一大批專職的管道管理人員，使其具有管道管理的專業(yè)水平和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的能力。西氣東輸主要采取了全員參與的管道完整性管理模式，輔以管理咨詢機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢、專業(yè)機(jī)構(gòu)為管道進(jìn)行本體缺陷完整性評(píng)價(jià)，以準(zhǔn)確給出管道的缺陷類型和位置。就目前的管理經(jīng)驗(yàn)而言，這種模式能十分有效并較好地適應(yīng)資產(chǎn)完整性管理的需要。

楊永和： 西部管道公司由管道部門(mén)牽頭資產(chǎn)完整性管理，并負(fù)責(zé)實(shí)施管道完整性管理，生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)則負(fù)責(zé)站場(chǎng)完整性管理。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行看，現(xiàn)有管理體制基本能夠適應(yīng)資產(chǎn)完整性管理的需要。

北美國(guó)家的交通部門(mén)強(qiáng)制要求管道企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)完整性管理。企業(yè)由一名高級(jí)副總裁直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)完整性管理業(yè)務(wù)，完整性管理部門(mén)級(jí)別高，其制定的計(jì)劃具有決定權(quán)，其他部門(mén)要為計(jì)劃的落實(shí)創(chuàng)造條件。完整性管理團(tuán)隊(duì)也主要是由注冊(cè)工程師或高學(xué)歷人員構(gòu)成，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，獨(dú)立研發(fā)能力強(qiáng)，有效的支撐了資產(chǎn)完整性管理高效、有序開(kāi)展。

不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有完整性管理體制與國(guó)外還有一定差異，當(dāng)然這是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。 為了更好適應(yīng)資產(chǎn)完整性管理未來(lái)發(fā)展的要求，我認(rèn)為，管道企業(yè)需要成立專門(mén)的資產(chǎn)完整性管理機(jī)構(gòu)，可以考慮將管道資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與設(shè)備設(shè)施管理業(yè)務(wù)整合，成立資產(chǎn)完整性管理部門(mén)，由企業(yè)高管直接負(fù)責(zé)部門(mén)的協(xié)調(diào)管理工作，統(tǒng)籌對(duì)管道線路以及設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，做到風(fēng)險(xiǎn)管控“一本帳”，以促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，提升管理效率。

編輯部： 近年來(lái)第三方對(duì)管道及附屬設(shè)施的傷害（不僅限于工程施工）有不斷增加趨勢(shì)，如何才能有效預(yù)防？

吳志平： 所謂管道第三方是泛指除管道運(yùn)營(yíng)方和管道用戶之外的社會(huì)群體或個(gè)體。第三方可能是管道周邊與管道企業(yè)有土地共享關(guān)系的固定利益相關(guān)方，也可能是僅由特定事件關(guān)聯(lián)的條件利益相關(guān)方。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近40%的管道失效直接或間接源于第三方對(duì)管道及附屬設(shè)施造成的傷害。有效預(yù)防第三方傷害發(fā)生，應(yīng)從以下幾方面考慮：

首先，管道的依法合規(guī)建設(shè)是保護(hù)的前提。依照石油天然氣管道保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家規(guī)劃，路由需要與地方政府規(guī)劃結(jié)合，竣工后管道的平面走向圖需向當(dāng)?shù)卣�府管道保護(hù)主管部門(mén)備案，這些規(guī)定的目的就是確保管道建設(shè)的合法性，合法建設(shè)的管道將受到應(yīng)有的保護(hù)。石油天然氣管道多數(shù)是埋地敷設(shè)，若想對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)，防止意外傷害，必須在地面上設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)，明確管道的準(zhǔn)確位置和特征，提醒他人注意保護(hù)埋藏于地下的管道。管道地面標(biāo)識(shí)完整、清晰也是法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的明確要求。

第二，嚴(yán)格的日常巡護(hù)制度和廣泛的管道保護(hù)宣傳是管道保護(hù)的基礎(chǔ)。針對(duì)不同管道的特點(diǎn)制訂適宜的巡護(hù)方案并嚴(yán)格執(zhí)行可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道沿線出現(xiàn)的異常情況，從而可以將可能傷害管道的第三方行為消滅于萌芽狀態(tài)。

第三，高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)可以為管道保護(hù)創(chuàng)造條件。面對(duì)新建公路、鐵路與管道合法交叉等第三方施工行為，管道保護(hù)工作不能一味強(qiáng)調(diào)管道如何保護(hù)，應(yīng)該努力為對(duì)方創(chuàng)造條件，盡快完成交叉段施工，讓管道周邊環(huán)境早日恢復(fù)到穩(wěn)定受控狀態(tài)。

第四，先進(jìn)的防護(hù)手段與完善的法制環(huán)境是管道保護(hù)的根本保障。采用必要的監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，既可以有效監(jiān)視管道周邊的危險(xiǎn)行為，及時(shí)預(yù)警，同時(shí)也可以在管道遭到破壞時(shí)獲取相關(guān)證據(jù)，有助于界定責(zé)任，打擊犯罪。運(yùn)用法律手段對(duì)惡意破壞管道的犯罪行為進(jìn)行威懾和嚴(yán)厲打擊在當(dāng)前仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

陸忠： 為有效預(yù)防第三方破壞，根據(jù)其產(chǎn)生的根源以及近幾年管道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可在以下幾方面加強(qiáng)預(yù)控：

1、加強(qiáng)線路巡檢。從人力管理上做好資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分塊協(xié)調(diào)，比如集中力量加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防范力度。同時(shí)，巡線工作為線路巡檢的第一人（根據(jù)以往違章統(tǒng)計(jì)， 80%以上的隱患為巡線工發(fā)現(xiàn)），應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其崗位巡查能力、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行能力和管道保護(hù)能力。同時(shí)應(yīng)建立合理的巡線方案，開(kāi)展短信、電話、書(shū)面、現(xiàn)場(chǎng)等溝通預(yù)警制度，也可有效預(yù)防第三方破壞的發(fā)生。

2、加強(qiáng)對(duì)地方政府的走訪。定期對(duì)交通、水利、城建等地方政府規(guī)劃建設(shè)部門(mén)進(jìn)行走訪，了解其近期規(guī)劃建設(shè)情況，分析判斷工程項(xiàng)目與管道的位置關(guān)系和影響程度，提早介入，在源頭控制，才能有效預(yù)防第三方破壞的發(fā)生。

3、加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳。加強(qiáng)管道保護(hù)知識(shí)的宣傳，讓管道保護(hù)法深入人心，讓群眾了解管道保護(hù)的重要性和發(fā)生破壞后的嚴(yán)重后果，樹(shù)立群眾自覺(jué)保護(hù)管道的意識(shí)。從管道及附屬設(shè)施的安全運(yùn)行出發(fā)，將國(guó)家的相關(guān)制度和措施通過(guò)編制相應(yīng)的手冊(cè)，增強(qiáng)第三方施工人員及公眾對(duì)管道及附屬設(shè)施的安全認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)管道及附屬設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。

4、加強(qiáng)管道地面標(biāo)識(shí)管理。管道沿線設(shè)置的三樁、警示牌等地面標(biāo)志起到了很好的警示作用。對(duì)施工活動(dòng)頻繁地區(qū)、相關(guān)工程點(diǎn)、人口稠密區(qū)增加地面標(biāo)志數(shù)量可以有效預(yù)防第三方破壞的發(fā)生。同時(shí)定期排查地面標(biāo)志位置的準(zhǔn)確性并進(jìn)行糾偏也很有必要。

5、加強(qiáng)大型機(jī)械的排查和宣傳走訪力度。機(jī) 械施工是造成管道及附屬設(shè)施遭受破壞的最主要因素。加強(qiáng)大型機(jī)械的排查和宣傳走訪力度，及時(shí)掌握其施工動(dòng)態(tài)很有必要。在管道周邊作業(yè)時(shí)若采用機(jī)械施工，應(yīng)在施工前期及時(shí)對(duì)機(jī)主和操作手進(jìn)行安全教育，避免其盲目施工對(duì)管道及附屬設(shè)施造成傷害，同時(shí)我方人員要現(xiàn)場(chǎng)盯守整個(gè)施工過(guò)程，避免第三方破壞的發(fā)生。

路書(shū)博： 從管道企業(yè)角度來(lái)講：

第一，應(yīng)依法向沿線各級(jí)政府和企業(yè)、占地農(nóng)戶等告知管道的基本信息和安全保護(hù)工作的相關(guān)法律法規(guī)的要求。

第二，日常巡護(hù)及時(shí)到位，提前發(fā)現(xiàn)和接收管道沿線施工信息。

第三，定期與政府能源、安監(jiān)、公安、規(guī)劃等部門(mén)召開(kāi)管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，研究管道保護(hù)工作和存在問(wèn)題，主動(dòng)尋求支持和幫助。

第四，第三方在管道附近施工，應(yīng)與施工單位制定保護(hù)措施和應(yīng)急處置方案，簽訂《管道保護(hù)協(xié)議》、《承諾書(shū)》，雙方共同安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員不間斷值守，巡查施工區(qū)域的管道安全。

第五，企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確掌握管道走向和埋深，標(biāo)注、劃分管道保護(hù)范圍，提供給施工單位和個(gè)人。

第六，第三方施工結(jié)束后，雙方應(yīng)對(duì)管道的相關(guān)數(shù)據(jù)信息重新采集，建立基礎(chǔ)檔案，完善施工監(jiān)護(hù)的善后手續(xù)，作為以后維修和改造的依據(jù)。

第七，基層輸油管理處、輸油站做好第三方施工監(jiān)護(hù)至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化責(zé)任心和提升執(zhí)行力。

幺惠全： 西氣東輸管道沿線社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，人員稠密，施工多發(fā)，有效預(yù)防第三方對(duì)管道及附屬設(shè)施的傷害需要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持：

一是確保管道地面標(biāo)識(shí)的通視和位置準(zhǔn)確。完好和醒目的地面標(biāo)識(shí)對(duì)于防止第三方因無(wú)法獲知管道具體位置信息而誤傷管道具有不可忽視的作用。

二是加強(qiáng)管道光纜的管理。把與管道同溝敷設(shè)的光纜作為保護(hù)管道的最后一道防線，并將光纜管理納入公司考核體系，建立光纜考核制度，以此促進(jìn)管道管理水平的提升。

三是加強(qiáng)巡線管理。通過(guò)加強(qiáng)巡線工培訓(xùn)，提高其專業(yè)性和對(duì)管道管理工作的敏感性，充分利用GPS巡檢設(shè)備監(jiān)督管理其巡線質(zhì)量，提高巡線水平。

四是建立健全信息收集制度。通過(guò)抓好多元化的信息收集工作并跟蹤落實(shí)，及時(shí)獲取并處理管道周邊的各類人員活動(dòng)信息，提早對(duì)可能遭受第三方傷害的管道進(jìn)行布控。

五是狠抓第三方施工管理。根據(jù)施工規(guī)模對(duì)工程分類管理。針對(duì)大中型施工嚴(yán)格執(zhí)行“六步法”管理，確保管道及光纜不受傷害；針對(duì)小型施工，建立快速服務(wù)快速通過(guò)管理理念。

六是做好管道保護(hù)宣傳。對(duì)學(xué)校、集市、寺廟等特定場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全宣傳，重點(diǎn)普及天然氣泄漏的緊急疏散知識(shí)，自我防范常識(shí)和天然氣特性知識(shí)；與施工單位及周邊大型機(jī)械（挖掘機(jī)、打樁機(jī)、收割機(jī)）所有人和機(jī)械手建立有效聯(lián)系，著重宣傳管道第三方風(fēng)險(xiǎn)的危害。

七是建立暢通、高效的企地長(zhǎng)效管道保護(hù)機(jī)制。與沿線管道各級(jí)地方政府定期召開(kāi)管道保護(hù)工作會(huì)，與各地級(jí)市及時(shí)溝通座談，定期向縣級(jí)以上地方政府主管管道保護(hù)的部門(mén)做書(shū)面匯報(bào)，推動(dòng)地方政府將管道保護(hù)工作納入正常日程。

楊永和： 預(yù)防第三方破壞，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)配合、企業(yè)自主管理的管控模式。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將管道保護(hù)工作應(yīng)真正納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，從源頭杜絕第三方傷害問(wèn)題。同時(shí)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、交通、水利等相關(guān)部門(mén)要在聯(lián)席會(huì)議制度框架下落實(shí)各自管道保護(hù)責(zé)任，形成合力。

管道企業(yè)要改變重技術(shù)輕管理的傾向。改進(jìn)建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)單位之間的配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與地方的合作，維護(hù)好群眾利益。加強(qiáng)管道安全監(jiān)測(cè)、完善巡護(hù)工作，對(duì)安全隱患要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告及時(shí)處置�？茖W(xué)制定輸油氣管道安全保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，利用先進(jìn)的GPS巡檢系統(tǒng)、直升機(jī)巡線等技術(shù)手段對(duì)第三方破壞“早發(fā)現(xiàn)、早治理”。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，最大限度的向管道沿線居民進(jìn)行告知，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)管道的積極性。

公安機(jī)關(guān)持續(xù)打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)現(xiàn)行涉油氣違法犯罪，要堅(jiān)持露頭就打，組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，全力查破涉油違法案件。將油氣管道及輸油氣站庫(kù)納入社會(huì)網(wǎng)格化巡邏范圍。定期組織武裝巡線，排查管道安全隱患。

編輯部： 石油天然氣管道保護(hù)法已實(shí)施三年多了，關(guān)于政府和管道企業(yè)的法律職責(zé)是否落實(shí)到位？怎樣才能貫徹好這部法律？

張對(duì)紅： 管道保護(hù)法規(guī)定了管道規(guī)劃建設(shè)期間和運(yùn)行期間不同的法律要求。從管道建設(shè)角度看，由于該法對(duì)管道運(yùn)行期保護(hù)的要求比較定量化（如對(duì)管道周邊采砂、爆破、種植等的要求），而對(duì)規(guī)劃建設(shè)期的要求比較定性化（如要求依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、其他行業(yè)的強(qiáng)制性要求等），反過(guò)來(lái)造成了地方政府和其他企業(yè)或個(gè)人對(duì)管道規(guī)劃建設(shè)期的限制和要求更為突出，導(dǎo)致各類賠償費(fèi)用大幅提升或依據(jù)各類法律法規(guī)管道線路根本無(wú)法通過(guò)。盡管政府部門(mén)也成立了管道保護(hù)機(jī)構(gòu)，但規(guī)劃建設(shè)期間發(fā)生的一些矛盾主要還是由企業(yè)自行解決，尤其涉及到多行業(yè)或與個(gè)人、企業(yè)的協(xié)調(diào)。典型的如管道與礦產(chǎn)的關(guān)系，地方部門(mén)均要求由建設(shè)單位與礦主談妥賠償協(xié)議后才能夠批復(fù)相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。建設(shè)單位多從合法合規(guī)性出發(fā)，而礦主往往只考慮自身利益，雙方的差距極大，甚至管道投產(chǎn)后2、 3年，問(wèn)題仍得不到解決。建議：

1、政府管道保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起協(xié)調(diào)牽頭作用，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要兼顧地方、其他行業(yè)及個(gè)體合理要求，處理好各方的關(guān)系。

2、國(guó)家應(yīng)針對(duì)管道保護(hù)法與其他法律法規(guī)有關(guān)條文出現(xiàn)的矛盾（如物權(quán)法，礦產(chǎn)資源法、公鐵安全條例等），及時(shí)制定可操作細(xì)則，相關(guān)各方共同遵守執(zhí)行。

3、隨著管道技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)對(duì)管道上方禁種的植物品種范圍開(kāi)展專題研究，分析不同地域、不同植物根系對(duì)管道防腐層的破壞程度，影響不大的植物種類可以排除，以減少政府、企業(yè)與農(nóng)戶不必要的矛盾。

路書(shū)博： 管道保護(hù)法的頒布，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，對(duì)管道保護(hù)工作有很大的促進(jìn)。但在實(shí)際工作中，政府更多的是強(qiáng)調(diào)企業(yè)要履行“主體責(zé)任”，例如管道沿線出現(xiàn)的違章占?jí)�，依照管道保護(hù)法的條款，政府本應(yīng)依法督促違章占?jí)旱膯挝换騻�(gè)人無(wú)條件拆除違章占?jí)何�，但卻要求管道企業(yè)出資幫助拆除。我個(gè)人認(rèn)為管道保護(hù)法雖然已頒布實(shí)施，但實(shí)際執(zhí)行距離法律的初衷有一定的差距，地企雙方的職責(zé)都有待進(jìn)一步落實(shí)。

我認(rèn)為，貫徹落實(shí)好管道保護(hù)法，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，作為企業(yè)自身需要做以下工作：

完善企業(yè)管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)管道保護(hù)法規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任范圍，制定相對(duì)應(yīng)的管理制度，明確企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)，最終把企業(yè)的主體責(zé)任細(xì)化、分解到每一個(gè)具體崗位，明確崗位責(zé)任人的職責(zé)范圍和工作方向、工作目標(biāo)等。

依法建立企地聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)定期與地方政府主管部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，通報(bào)外管道管理工作情況，共同舉行應(yīng)急處置綜合演練，及時(shí)將重大外部安全隱患向政府匯報(bào)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行排除。

建立統(tǒng)一的“企地協(xié)調(diào)機(jī)制模板”。雙方簽訂管道安全保護(hù)聯(lián)防協(xié)議，建立管道保護(hù)專項(xiàng)基金和管道保護(hù)聯(lián)防考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

幺惠全： 管道保護(hù)法實(shí)施三年來(lái)，得到了政府、企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的高度重視。但是各地對(duì)管道保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)程度不一，有的地方政府至今還沒(méi)有依法指定主管管道保護(hù)工作的部門(mén)，出現(xiàn)了施工單位在管道周邊施工依法提出作業(yè)申請(qǐng)，但地方政府不予受理的情況。為此，管道企業(yè)應(yīng)繼續(xù)做好管道保護(hù)法的宣傳，主動(dòng)向管道所在地政府匯報(bào)工作。對(duì)于施工單位提出的施工作業(yè)申請(qǐng)，管道企業(yè)應(yīng)主動(dòng)協(xié)助政府部門(mén)做好施工作業(yè)方案的審查，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議。

陸忠： 我們?cè)诠艿辣Ｗo(hù)法宣貫工作中也遇到了一些困難，主要表現(xiàn)在宣傳費(fèi)用不足、地方主管部門(mén)不能落實(shí)、保護(hù)法與地方其他法律存在一定爭(zhēng)議等。

1、保護(hù)管道安全僅靠一部法律的出臺(tái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)鍵是從上至下增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，企業(yè)與沿線各級(jí)地方政府加強(qiáng)溝通合作，分享貫徹管道保護(hù)法及典型案例的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn) 企地合作。

2、目前有些縣還未落實(shí)執(zhí)法主體，暫時(shí)由安監(jiān)等部門(mén)擔(dān)任。管道保護(hù)深層次矛盾是土地問(wèn)題，建議由政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)管道保護(hù)法實(shí)施情況的監(jiān)督。

3、保護(hù)好管道的前提是讓地方政府掌握管道的走向。新建管道其路由已經(jīng)政府批準(zhǔn)，一般都納入了規(guī)劃范圍；但已建管道應(yīng)主動(dòng)向政府報(bào)告管道走向、位置及保護(hù)要求，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

4、目前采用走訪、發(fā)放宣傳材料等作用有限，應(yīng)通過(guò)電視、廣播和開(kāi)展“走進(jìn)田間地頭、群眾家庭、施工隊(duì)”等活動(dòng)擴(kuò)大普法效果。

楊永和： 管道保護(hù)法實(shí)施后，西部管道沿線省、市、縣政府大都成立了管道保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，但客觀講各相關(guān)主體的法律責(zé)任落實(shí)不夠。隨著油氣管網(wǎng)密度不斷提高，管道與鐵路、公路、電力等設(shè)施交叉運(yùn)行相互影響的問(wèn)題日益突出，各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互相制約等問(wèn)題亟待解決。

建議國(guó)務(wù)院及地方政府盡快制定與管道保護(hù)法相配套的規(guī)定，明確地方政府和管道企業(yè)的職責(zé)和權(quán)限，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將管道保護(hù)工作納入政府治理體系，保障新建管道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和在役管道的安全運(yùn)行。

編輯部： 目前管道路由選擇與用地補(bǔ)償工作還需要作哪些改進(jìn)？

幺惠全： 我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，城市范圍在不斷擴(kuò)大，管道路由選擇時(shí)矛盾突出，應(yīng)盡量避開(kāi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)、鐵路車站、海（河）港碼頭、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。但有時(shí)受條件限制，路由可能會(huì)通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，其依據(jù)的《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251-2003），與建筑物、構(gòu)筑物或相鄰管道之間的設(shè)計(jì)距離，難以符合管道保護(hù)的實(shí)際需要。建議改為依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50028-2006）設(shè)計(jì)該區(qū)段的管道。

管道埋地敷設(shè)只是獲取了管道的地下通過(guò)權(quán)，并沒(méi)有取得土地所有權(quán)或使用權(quán)。由于在工程建設(shè)中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾質(zhì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)的問(wèn)題長(zhǎng)期遺留，給管道安全運(yùn)行帶來(lái)諸多隱患。參照《物權(quán)法》中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定，嘗試以協(xié)商方式有償取得管道通過(guò)權(quán)，補(bǔ)償數(shù)額可由地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)或由雙方談判確定。

陸忠： 陜京管道建設(shè)時(shí)部分管段從縣城、城鎮(zhèn)旁邊穿過(guò)，個(gè)別地段穿越村莊和學(xué)校�，F(xiàn)在部分管道已被城鎮(zhèn)包圍，管道沿線陸續(xù)出現(xiàn)了多處高后果區(qū)域，此類地區(qū)一旦發(fā)生天然氣泄漏，將直接威脅管道周圍群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，并可能對(duì)社會(huì)造成重大影響。

因此，當(dāng)新建管線進(jìn)行路由選擇時(shí)，在地形條件、投資等因素可接受的范圍內(nèi)，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離村莊和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁地帶。同時(shí)應(yīng)以管道的安全性和可操作性為前提，避開(kāi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且難以治理的黃土塬、山嶺等地區(qū)。當(dāng)管道投產(chǎn)運(yùn)行后，應(yīng)積極走訪地方政府規(guī)劃建設(shè)部門(mén)，控制村莊、學(xué)校、企事業(yè)單位等靠近管道建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的管道經(jīng)過(guò)人口密集區(qū)的地段，應(yīng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行安全評(píng)估，制定有效措施消除對(duì)周邊居民帶來(lái)的安全隱患。

條件允許時(shí)，管道建設(shè)用地應(yīng)永久性征用，避免日后因違章占?jí)旱扰c地方和個(gè)人發(fā)生矛盾。若采用臨時(shí)征地方式，管道建設(shè)業(yè)主應(yīng)參與施工單位的補(bǔ)償工作，確保補(bǔ)償?shù)轿弧Ｍ瑫r(shí)應(yīng)告知土地所有權(quán)人和使用權(quán)人，及時(shí)解決存在爭(zhēng)議，避免將問(wèn)題遺留給管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

楊永和： 當(dāng)前管道路由與已建公路、鐵路、電力、通信等線性工程并行交叉較多，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)張，在管道建設(shè)時(shí)就已經(jīng)無(wú)法保證安全防護(hù)距離，新改擴(kuò)建管道路由選擇困難。

原鐵道部規(guī)定（鐵建設(shè)函[2009]1525號(hào)）管道與鐵路的防火間距應(yīng)不小于50米。國(guó)家交通運(yùn)輸部規(guī)定（交函公路[2013]125號(hào)）禁止管道在橋下通過(guò)。這對(duì)新建管道線路選線的影響較大，在定線時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)從公路橋梁下方通過(guò)。而實(shí)際上《GB50423-2007油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》恰恰允許在公路橋下以小角度通過(guò)。這2個(gè)文件要求對(duì)管道工程和公路鐵路建設(shè)均有較大影響，而管道建設(shè)目前正處于高峰期，相對(duì)于管道建設(shè)更為不利。

管道建設(shè)用地只是臨時(shí)性征地，往往因補(bǔ)償費(fèi)用低而引發(fā)糾紛；同時(shí)由于土地復(fù)墾不到位及部分管道熱力影響導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)，出現(xiàn)了農(nóng)戶要求賠償并阻攔管道巡護(hù)、維搶修及新建管道施工的現(xiàn)象。

為規(guī)范管道路由選擇與用地補(bǔ)償工作，建議如下：

一是在國(guó)家能源局牽頭協(xié)調(diào)下，盡快達(dá)成管道與公路、鐵路、電力、通信協(xié)議，以保障已建設(shè)施生產(chǎn)維護(hù)及新建設(shè)施順利實(shí)施。規(guī)范穿越設(shè)計(jì)收費(fèi)，施工時(shí)相互批準(zhǔn)，為對(duì)方創(chuàng)造條件。

二是征地中土地所有權(quán)人和使用權(quán)人提出政策以外的補(bǔ)償要求，由國(guó)家和地方規(guī)范相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；涉及農(nóng)田減產(chǎn)補(bǔ)償在政府主導(dǎo)下研究制定合理標(biāo)準(zhǔn)，保障各方利益、實(shí)現(xiàn)多贏和社會(huì)和諧。

三是建議國(guó)務(wù)院和地方政府盡快制定管道保護(hù)法實(shí)施條例，明確管道保護(hù)距離、明確土地補(bǔ)償原則，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，保障新建管道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和在役管道的安全運(yùn)行。

張對(duì)紅： 當(dāng)前管道建設(shè)面臨的最大問(wèn)題是如何確定路由，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。管道路由的選擇涉及國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、交通、水利、鐵路、礦產(chǎn)、文物、軍事、電力、通信、航道、港口等部門(mén)。應(yīng)盡量避免地方規(guī)劃區(qū)、公共場(chǎng)所、軍事區(qū)、環(huán)境敏感點(diǎn)、礦產(chǎn)區(qū)、文物點(diǎn)等。從數(shù)學(xué)角度講，管道線位的選擇相當(dāng)于解答一個(gè)超靜定方程，即只有一個(gè)方程，但未知量為若干個(gè)。因此在路由的選擇上，關(guān)鍵是解決主要矛盾和矛盾的主要方面。

從7年大規(guī)模管道建設(shè)情況看，路由選擇的主要矛盾存在以下幾個(gè)方面：規(guī)劃與環(huán)保的矛盾、規(guī)劃與文物的矛盾、規(guī)劃與礦產(chǎn)資源的矛盾以及管道與公鐵的矛盾。因此，首先是考慮公共場(chǎng)所、軍事區(qū)、環(huán)境點(diǎn)、文物點(diǎn)、規(guī)劃區(qū)，其次是礦區(qū)、水利、交通等其他方面。但在具體辦理上，由于地方主管部門(mén)不同，因此規(guī)劃與環(huán)保、文物、礦產(chǎn)資源的矛盾以及管道與公鐵的矛盾尤為突出，造成路由反復(fù)調(diào)整而得不到解決。如規(guī)劃要求走水源地和文物點(diǎn)，而相關(guān)部門(mén)又不同意；管道建設(shè)盡量利用或依托現(xiàn)有道路，地方也要求盡量利用現(xiàn)有交通走廊，但公路或鐵路安全條例又規(guī)定了嚴(yán)格的間距要求。這些矛盾的處理，僅靠建設(shè)單位與各部門(mén)協(xié)調(diào)或地方政府主持協(xié)調(diào)，效果很差。因?yàn)楦髦鞴懿块T(mén)要求不一，或地方無(wú)法協(xié)調(diào)行業(yè)間矛盾或不愿承擔(dān)協(xié)調(diào)后所產(chǎn)生的后果。因此在路由的選擇上，建議如下：

1、地方政府明確交通走廊或在規(guī)劃時(shí)考慮交通走廊，在該走廊內(nèi)，涉及的環(huán)境點(diǎn)進(jìn)行調(diào)規(guī)，涉及的礦產(chǎn)資源按照不壓覆處理，涉及的文物點(diǎn)在劃定走廊后進(jìn)行搬遷或完成搶救性挖掘。

2、在走廊內(nèi)，管道與其他行業(yè)規(guī)范要求發(fā)生沖突的，由管道企業(yè)和相關(guān)企業(yè)共同制定處理意見(jiàn)；在管道和其他行業(yè)存在先建后建或交叉的，也制定相應(yīng)的處理意見(jiàn)，避免幾方相互影響制約。

3、國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)管道與環(huán)境點(diǎn)、礦產(chǎn)資源處理的細(xì)則條款，避免各地、各部門(mén)理解、操作和結(jié)果不一。

2014年第1期（總第14期）