幺惠全  中石油西氣東輸管道公司總經理助理、管道處處長

陸 忠   中石油北京天然氣管道公司管道處處長

楊永和  中石油西部管道公司管道處處長

路書博  中石化銷售華北分公司濟南管理處處長助理

主持人： 管道維搶修是否應實行專業化，途徑是什么？自有與依托那種模式更好？

幺惠全： 有沒有一支高素質、強有力的維搶修隊伍是判斷管道能否安全運行的重要標準之一，管道維搶修的專業化水平直接影響著管道企業應對突發事件的處置能力。建設一支反應迅速、經驗豐富的專業化維搶修隊伍，需要從管理和技術兩方面入手：

管理上，根據多年的實踐，我們逐步建立了維修、搶修相分離的模式，即日常站場運行中更 換設備、小型維護等主要由維修隊負責。管道發生突發事件時，關鍵工種(切管、下料、對口和焊接等)的作業則由搶修隊負責。分別建立搶修和維修體系的組織機構和管理模式，設置崗位、定員，并建立健全人員選拔和淘汰機制。通過綜合演練、專項演練、桌面演練等形式，不斷完善應急預案，提高其科學性、針對性和可操作性。

技術上，加強維搶修人員培訓，開展崗位練兵與技能比武，提高員工的理論水平和實際操作能力；組織有針對性的應急演練，注重演練實效性；按應急處置階段性需求將搶修機具集裝化，確保應急時快速反應。

長輸管道因日常設備維護和緊急搶修任務繁重艱巨，需要有具備獨立處置一起管道泄漏（斷管）事故能力的維搶修隊伍；而面臨同時發生多起事故或閥室需要重建等情況下，則宜采用自主施工和就近依托石油系統內部力量相結合的方式。對于地方燃氣公司、小型企業由于日常設備維護任務簡單或沒有能力承擔維搶修業務，則采用依托模式比較適宜。

路書博： 管道維搶修應該實行專業化，應該嚴格以《安全生產法》和《管道保護法》為基準，落實專業化管理。對于如何落實維搶修專業化管理，我認為有以下幾個途徑：

首先，在穩步梳理、整合各輸油管道企業現有搶維修資源和力量的基礎上，建立一支科技含量高、安全責任意識強、專業技術嫻熟、經驗豐富的長輸管道專業維護單位。

其次，再根據長輸管道的分布和運維情況，分區域或分段，科學、合理的分配和擺布專業搶 維修隊伍。

第三，總部內部建立自有的專職隊伍會更好些，因為不僅可以根據不同長輸管道企業的實際需求進行搶維修資源調配，加強內部管理、收緊管理資源，同時，也利于應急處置時與政府的協調。特別是外管道的大型搶修和突發事件的搶修工作，必須及時與政府溝通，做好突發事件的應對工作，確保施工的安全。

陸忠： 隨著管道運行長度增加以及站場數量增多，企業應形成以企業自有維搶修隊伍的應急救援體系。管道維搶修實行專業化，應在目前設置維搶修中心的基礎上，根據管道線路、站場管理現狀合理安排維搶修隊駐扎，并配備專業化搶修設備、防護用品，聘用專業搶險人員，同時借鑒他人成功經驗。

自有與依托兩種模式各有所長，但自有模式更適合當前企業的實際需要。公司自有維搶修隊伍可隨時就近調集搶修隊伍作業，為搶險提供保證。若采用依托模式，將難以保證維搶修的及時有效，同時增加維搶修難度和費用。

楊永和： 管道維搶修專業化非常必要。專業化模式有利于提升搶修業務和搶修人員的專業水平。管理層級少，管理幅度深，溝通效率高，可及時、高效、低成本地實現搶修管理目標。有利于整合搶修資源，提高工作效率，最終確保搶修工作及時高效。有利于不斷降低經營成本，提高維搶修隊伍實戰能力，獲得較為理想經濟效益和社會效益。專業化還可以進一步拓展搶修用工的社會化、屬地化、協議化，有效規避用工風險。對企業以外的搶修資源、特種機具應急資源，由其一家歸口簽訂協議，避免多頭重復。還可以對內檢測、水工保護、分輸站管理等外委業務承包，合理解決企業精簡分流人員和職工家屬就業等問題。

管道搶修性質與消防隊等類似。全年實際搶修工作量不會太大，甚至幾年沒有一次。如何經常開展實戰演練、以干代練等手段來保持隊伍的戰斗力至關重要。通過建立專業化管理模式，公司下設維搶修中心，為處級獨立單位，對維搶修業務和內部市場項目統一管理，根據業務量大小和地理距離，在不同地點分設搶修分隊。

主持人： 探討現有管道巡護不同模式，如何避免和克服存在的弊病？

楊永和： 目前主要有三種管道巡護模式，管道企業自主巡護模式、公安巡護模式和外包巡護模式。

管道企業自主巡護模式，容易出現巡線人員、車輛等巡線資源配置過多，巡護效率底、巡護成本高等問題。應綜合考慮管道密集區管道的地理位置、資源配置和對外聯系以及管理便捷等因素，就近劃定管道巡護區域范圍，對巡線資源優化配置，重點應提升對員工責任心的培養，提高巡護效率。

公安巡護模式因為公安機關有執法權，在安保防恐、清理違章占壓和制止第三方違法施工方面上優勢明顯，能在第一時間制止和打擊管道違法犯罪事件。同時，也拉近了“警企”雙方之間的關系，密切了雙方之間的聯系，雙方對管道安全保護能力顯著。公安巡護由于缺乏專業的管道管理技術，仍需管道企業在日常管道管理中投入一定的技術和成本，此外分公司也要增配部分人員完成管道完整性、陰保防腐等相關工作。

外包巡護單位具有一定的管道管理與管道保衛管理經驗，對于管道管理與保衛日常工作能較好完成，缺點是沒有執法權，在違章占壓制止和第三方協調方面存在難度，在與地方政府、社會協調方面力度較小。外包巡護模式容易出現巡護人員素質不高，因監督管理不到位易導致安全隱患發現不及時，以包代管、風險轉嫁、責任不清、與地方關系協調力度不夠等問題。一是從嚴選擇合作伙伴，對承包商加大培訓力度，尤其要提高對風險的發現能力。二是嚴格考核，引入優勝劣汰機制，及時兌現。三是管道管理部門應深入巡護公司及管道一線進行實地調研，通過gps巡檢、定期抽查等方式對巡護單位進行考核，提高巡護工作的管控力。

路書博： 目前，華北公司外管道實行“三級”管理模式，即公司（管道通訊處）、輸油管理處（管道通訊部）、輸油站（管道管理員、巡線員、護線隊）。外管道巡護模式是：（白天）農民巡線員+（夜間）專職護線隊。聯防模式是與各地市公安機關簽訂《成品油長輸管道安全保護 聯防工作協議》，定期召開沿線的派出所的管道保護聯防工作專題會。同時，華北公司還結合實際創建了“三位一體”的管道安全保護工作長效機制，即：企業（輸油站）、公安（派出所）、政府（鄉鎮及村委會），參加的管道安全聯防聯戶工作，發動沿線群眾參與到管道日常保護工作，企業主動與公安進行夜間聯合巡護等。

由于華北公司成品油管道途經河北、山東、河南等區域，都是打孔盜油案件的高發區域，給管道安全保護工作帶來了潛在的安全隱患。多年來，我們對成品油管道的安全保護工作是邊干邊摸索，結合實際也在不斷創新管理模式和防范機制，公司在成功實施《華北分公司輸油站企地警三位一體管道聯防管理辦法（試行）》的基礎上，進一步延伸與地方公安的有效聯防聯護機制，不斷加大打孔盜油的防范和打擊力度。

2013年9月，公司在河南濮陽、湯陰兩地率先試點推行了《華北分公司成品油管道安全保護專項稽查工作方案》，該方案要求企業主動協調各級地方黨委、政府，接受、融入到地方平安建設和“綜合治理”工作，扎實推進“企地警”的“管道平安”共建工作，逐步建立超前預警、源頭化解、屬地處置的管道安全保護工作機制，及時、有效防范和打擊打孔盜油犯罪活動，最終實現成品油管道的安全、平穩、高效運行。外管道的安全巡護工作必須依靠群眾、依靠政府，發動群眾，打管道保護“人民戰”和“群眾戰”方能有效遏制日益嚴峻的長輸管道打孔盜油形勢，維護長輸管道的平穩運行。

幺惠全： 根據管道沿線運行特點，公司確定了三種管道巡護模式：線路與場站管理一體化模式，即“站管線”管理模式；以巡護公司為責任主體的管道巡護承包制的管理模式，即巡護公司管理模式（專業巡護模式）、警管線模式。

站管線模式：將線路納入場站管理的一部分，為場站配置了專職管道管理人員，通過對其進行專業知識、技能等方面的強化培訓，全面提升其綜合素質。這種專職人員管理管道的模式，因其專業性和責任心強的優勢大大提高了線路的管理水平，同時也需要投入大量資源且建立健全管道管理效果考核機制。因此，我們根據實際情況制訂了合適的資源配置標準，并建立線路管理員和巡線員的考核制度，以落實責任、有獎有懲的方式確保管道保護工作的行之有效。

巡護公司管理模式：將公司部分管段線路巡護及閥室、清管站的看護工作委托給專業化的巡護公司，一定程度上緩解了公司人力資源緊張、管道巡護力量不足的局面，但同時也存在著無法有效確保管道管理質量的問題。我們從完善巡護公司管理制度、培訓和考核機制入手，加強對巡護隊伍的管理，并激勵巡護公司放開手腳對管道巡護實施專業化管理，確保管道保護工作與管理工作統一、協調、高效。

警管線模：式作為站管線模式的一種有力補充，彌補了管道企業沒有執法權，特殊情況下管道保護工作力度不夠的劣勢，但公安人員不屬于企業員工，專業性不強且不便于管理。為此，管理處與公安部門簽訂管道管護協議，使場站管道管理人員與公安人員緊密配合，共同巡護場站所轄線路的重點段、風險點，實行線路信息第一時間共享。這樣，線路巡檢發現問題能夠及時溝通并得到解決。

陸忠： 北京天然氣管道公司在以往工作的基礎上，2006年率先提出并實施了“以管道維護站為基本屬地單元”的管道保護模式，沿線設置了43座管道維護站，將管理崗位直接前移到第一線，極大地提高了管道保護的力度和有效性。

該模式實施三年多來，管道維護站熟悉掌握了所轄管道線路情況，風險識別及預防預控能力增強，管理逐步深化，在管道巡檢、奧運及國慶安保、管道防汛等工作中發揮了重要作用。與傳統管理模式相比，管道維護站巡護模式的改進和優勢突出表現在以下幾個方面：

一是沿線每60-80公里設置一座管道維護站，“誰的屬地誰負責”，管理責任不僅落實到人，更是將管理細化、深入到最前沿，能夠更加合理有效地調配利用各種資源，有效克服了以往管理粗放、不細、不及時等弊端。

二是管理范圍較以前的管理模式縮小，在線路管理方面更精細化，更注重實效，更有利于對屬地化用工的管理。同時一旦管道沿線發現危害因素，能第一時間趕到現場處理，提高了問題處理的時效性。

三是管道維護站可以與責任段內政府部門、 老百姓等保持密切的聯系，通過定期走訪，建立暢通渠道，最大程度地爭取到地方支持，建立起企地聯防聯保的長效機制。

四是建立了責任段內管道周邊10公里范圍內大型機械檔案，定期聯系和走訪，及時更新信息，實施動態管理，可以有效掌握沿線施工作業情況，防患于未然。

五是培養了一大批高素質的線路管理專業人員，在地方協調、人員管理、技術支持等方面都是多面手，全面提高了管道保護管理水平。

主持人： 管道工程建設安全質量管理與管道保護的關系有哪些方面？

幺惠全： 目前從管道企業運營情況來看，管道工程建設安全質量總體水平不錯，但也有個別項目安全質量控制有一定的下滑趨勢，施工完成后還存在占壓、管道/光纜淺埋、地貌恢復不合格、存在焊縫缺陷等工程質量問題，給管道安全運行增加了隱患，不利于管道企業開展后續的管道保護工作。

管道占壓特別是管道正上方廠房或庫房占壓，導致巡線人員無法正常巡線，增大了發生第三方損壞事件的可能性，且事件隱蔽性大，有可能造成事態擴大從而引發嚴重后果。同時，管道被占壓，影響管道正常檢測，不能及時發現事故隱患，給正常管道管理和維搶修等活動帶來不便。又如，某標段沿線部分村莊地貌恢復沒有完成，當地村民要求盡快完成地貌恢復，這就會引起企業與當地居民之間的矛盾。工程遺留問題給管道企業帶來很大負面影響，不利于建立企業和居民和諧、友好的關系。因此，管道建設單位及相關部門應嚴格控制工程的施工質量，共建安全優質工程，從源頭杜絕安全質量隱患移交。

陸忠： 好的工程建設質量是管道安全平穩運行的前提保證，可以說前者是后者的充分必要條件。前期工程建設質量的好壞將直接影響投產運行后管道保護工作的開展。例如工程建設前期選取管材時焊縫及外防腐的好壞將直接關系管道的使用壽命和安全運行。如果管材外防腐達不到合格標準，后期運行維護過程中需要反復對管道進行開挖補傷，增加投資的同時也對管道的安全造成一定影響。鋪設管材時管道的埋設深度對于管道的后期運行維護仍然起到至關重要的作用，埋深達不到標準要求很容易遭受第三方破壞，且會大大增加后期管道保護措施費用的投入。回填土的施工質量也關系到管道保護，管溝回填不密實，易造成管道懸空、暗懸或露管等。建線時管道地面標識的位置正確與否也直接關系到管道運行安全，地面標識最主要的作用就是告知人們管道、光纜所在位置，起到警示作用，如果位置埋設不正確，反而起到誤導作用，很可能引發管道安全事故。光纜和管道的測試樁能否正常發揮作用將直接影響管道基礎數據的收集以及管道電位測試和光纜日常維護，同時將會增加后期維護工作的費用和工作量。工程建設時水保工程設計以及施工質量好壞對管道保護起著至關重要的作用，在管道穿越黃土塬、大型河流等地質災害易發地段能有效減緩外力對管道構成的威脅。

楊永和： 工程建設質量決定了管道的使用壽命，是管道保護的基礎。當破壞因素存在且發生時，好的工程質量更能夠保障管道安全；有效的管道保護能夠確保合格的管道正常并延期使用。目前工程建設質量主要是在占壓、陰保及本體缺陷方面對管道安全及運維有極大影響，不合格的工程會直接留下安全環保隱患；另外就是建設期管道位置資料的準確測量及提交，對管道完整性管理有很大影響，影響管道安全管理及運維成本。

為更好實施管道保護，有必要通過后期管理措施倒逼工程質量提升。為此我建議：一是對占壓由管道運營單位提前介入，牽頭組織簽署相關用地補償協議，保障無占壓；二是對陰保及本體缺陷以及資料問題，還需由管道運營單位在建設期成立項目組加強質量檢查監督；三是在設計階段按規范要求開展高后果區識別、風險預評價和優化設計，保證線路建成后風險受控；四是針對占壓、高后果區安全間距不足、陰保系統不投用或不正常、測深測漏存在嚴重腐蝕點或埋深不足等影響管道安全的隱患，未整改完畢運行單位不接收、不投產；五是完整性管理基礎數據未提交的不投產。

主持人： 做好陰保防腐管理的關鍵是什么？如何才能使這項工作由“冷”變“熱”？

幺惠全： 陰保防腐管理是一個需要長期堅持不懈且花費大量財力的工作，短時間內看不出經濟效益，這就使得管道企業開展此項工作的積極性不是很高。實際上做好陰保防腐工作及其重要，美國管道運輸和危險材料安全管理部門管道安全辦公室（PHMSA）公布的美國油氣管道1998年至2008年8月所有管道重大事故的誘發因素類型中，由腐蝕引發的管道事故占18%，僅次于開挖破壞造成的事故比例（26%）。

要做好管道陰保防腐，關鍵有兩點：一是堅持陰極保護技術與防腐涂層技術相配套的方法對管道進行行之有效的保護。在實際工作中，應采用正確的方法和設備采集各類陰保電位，及時對數據進行比對分析，找出某些規律或存在問題的原因；二是嚴格按照法律法規和標準的要求實施管道內、外檢測等本體缺陷完整性管理工作，并對檢測結果進行開挖驗證。所有過往的內、外檢測數據都應保存完好，以豐富管道防腐數據庫。三管道運行企業要積極上手，在管道投產后，主動處理解決工程施工遺留問題，排除系統故障，消除隱患。這樣經過長時間的實際運行，為管道的維修維護提供可信的決策依據，陰保防腐管理工作的開展也會逐步由“冷”變“熱”。

陸忠： 提高各級管理人員對防腐工作重要性的認識，加強基層單位技術力量，做好日常測試檢查工作是做好防腐陰保管理工作的關鍵。

管道腐蝕是一個漸進發生的過程，管道腐蝕具有隱蔽、緩慢、不可見的特點，不易引起管理者的重視。根據上世紀九十年代的統計數據由腐蝕引發的事故占天然氣管道總事故的43%。近年來國內管道的防腐管理已有長足發展，但管道腐蝕事故仍有發生，需引起各級管理者的重視，領導的重視和督促是提高管道防腐管理水平的巨大推動力。同時加強基層單位的技術力量，基層單位負責轄段管道防腐的具體工作，是多數問題的提出者和整改措施的落實者，通過學習培訓提高基層技術人員的技術水平和對防腐重要性的理解，采取措施調動和激發基層專業技術人員的積極主動性，增強責任意識，認真做好日常測試檢查等基礎工作，才能及早發現問題解決問題。只有各級管理者重視，加上技術人員責任心強、技術水平高，才能不斷提高管道防腐的管理水平，提升防腐專業化實戰能力。

楊永和： 世界各國每年因腐蝕造成的直接經濟損失約占國民生產總值的2%-4%，這是一個非常驚人的數字。腐蝕造成的損失比例很高，主要是因為腐蝕控制效應存在滯后性、間接性，且對腐蝕的嚴重性與危害性缺乏足夠的認識�！�11.22”東黃線爆燃事故再次給我們敲響了警鐘。在當前管道、鐵路、高壓線路等設施高速建設的背景下，加強對防腐陰保管理認識，嚴格落實管理職責顯得尤為重要。目前，國內管道企業大多采用“站管線”管理模式，難以滿足現行管道快速發展的需要。西部管道公司已全面實現管道資產區域化管理模式，對陰保防腐管理提出了更高要求，只有將專業化管理與社會技術資源依托有效結合，才能確保陰保防腐管理水平提升。走專業化管理的道路，成立專業隊伍，培養高素質技術人員，及時發現、解決現場問題，削減管道腐蝕風險。依托資質完備、技術能力高、責任心強、經驗豐富的企業外部資源，合作開展陰保防腐項目設計、實施、監督，檢查，加強項目現場管控。

對于管道企業自身而言，要將陰保防腐工作由冷變熱，還需要做好以下幾方面工作：一是要引起全社會的重視，尋求政策支持推進和資源保障落實。二是將陰保防腐職責落到實處，為從業者提供不斷進取的職業平臺。采取激勵等措施，獎勵、鼓勵發現陰保防腐問題或者提出合理化建議的人員，發揮專業技術人員主觀能動性。三是完善考核機制。以確保準確測量、提高維護及時性為重點，不斷完善考核評價機制，不斷夯實基礎管理工作。四是嚴格項目過程管理，特別要在項目實施過程設置第三方監理或專業機構監督，技術和工作標準要求應更細更實。五是要強化承包商管理，嚴格審查審批承包商準入資格，細化承包商考核條款和違約合同條款，建立完善的不合格承包商退出機制，確保項目質量。六是營造專業創新氛圍，鼓勵員工參加國內外一些陰保防腐技術交流，了解最新的發展方向，開展技術革新與改造。

2014年第2期（總第15期）