尹文柱  北京天然氣管道公司山西輸氣管理處副處長(zhǎng)

馮 軍  甘肅省臨夏回族自治州工信委紀(jì)檢書記

周 廣  西南管道蘭州輸油氣分公司副經(jīng)理

宋紅兵  西氣東輸豫皖管理處副處長(zhǎng)

張建梅  甘肅省蘭州市工信委調(diào)研員

徐 斌  西氣東輸廣東管理處黨群科副科長(zhǎng)

文 雯  西南石油大學(xué) 石油與天然氣工程學(xué)院碩士研究生

主持人： 你認(rèn)為青島"11•22"事故最應(yīng)該汲取的教訓(xùn)有哪些？

尹文柱： 事故教訓(xùn)具有共性特點(diǎn)： 1、輸油管道與市政管網(wǎng)交叉重疊，保護(hù)措施不到位，且長(zhǎng)期未能排查整改。 2、企業(yè)隱患排查不落實(shí)，對(duì)原油管線檢查不細(xì)致，監(jiān)測(cè)不到位。 3、應(yīng)急處置措施不當(dāng)，沒(méi)有及時(shí)采取斷然措施，企業(yè)與地方缺乏有效銜接，沒(méi)有及時(shí)警戒、封路、通知和疏散群眾。 4、違規(guī)違章作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員未對(duì)暗渠內(nèi)的可燃?xì)怏w進(jìn)行檢測(cè)就冒險(xiǎn)作業(yè)，而且使用非防爆工具進(jìn)行維修施工。 5、地方政府對(duì)管道保護(hù)及其危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致后期建設(shè)規(guī)劃中未避開(kāi)人口密集區(qū)域，在管道路由規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮沿線后期發(fā)展情況。

馮軍： 首先，管道建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。輸油管道距離市政管道如此之近，是否合法、合規(guī)，設(shè)計(jì)是否存在缺陷？我認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和管道建設(shè)規(guī)劃要相統(tǒng)一，管理應(yīng)有連貫性，只有規(guī)劃先行，相互銜接，才能保證城市和管道運(yùn)行安全。其次，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。事發(fā)輸油管道在兩年前就已隱患重重，而沒(méi)有引起企業(yè)上級(jí)部門的重視，最終導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生。盡管有許多客觀原因，但不能作為企業(yè)推責(zé)的理由。第三，要不折不扣執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。從事故調(diào)查報(bào)告看，只有管道企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)搶修，而地方政府有關(guān)部門沒(méi)有一家到位或給予必要的指導(dǎo)和幫助，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。

徐斌： 管理缺失是導(dǎo)致青島“11•22”事故的最根本原因。一是日常管理制度與執(zhí)行不嚴(yán)。從 油品泄漏到現(xiàn)場(chǎng)處置，間隔了近8個(gè)小時(shí)的時(shí)間。導(dǎo)致了油品泄漏時(shí)間較長(zhǎng)，最終進(jìn)入城市管網(wǎng)，形成可爆炸的混合氣體，造成了后期的人員傷亡。二是現(xiàn)場(chǎng)管理控制存在缺陷。企業(yè)在搶修時(shí)沒(méi)有充分考慮燃爆的危險(xiǎn)性。必要的檢測(cè)、施工機(jī)械防爆、密閉空間吹掃放散、居民警告疏散、建立作業(yè)警戒區(qū)、作業(yè)人員進(jìn)行安全教育等重要環(huán)節(jié)被忽略了。發(fā)生事故就不是偶然的，而是必然的。

宋紅兵： 我認(rèn)為最應(yīng)吸取的教訓(xùn)，是我們過(guò)去對(duì)管道泄漏事故對(duì)周邊環(huán)境安全造成的重大社會(huì)影響重視不夠，對(duì)第三方施工和占?jí)簩?duì)管道安全構(gòu)成的安全隱患處置不力。事故暴露出的問(wèn)題如規(guī)劃審批把關(guān)不嚴(yán)，事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校、排水暗渠等近距離或交叉布置等等，在其他地方和企業(yè)也不同程度存在，必須立即排查整改。

文雯： 一是應(yīng)避免設(shè)計(jì)缺陷。油氣管道應(yīng)盡量避免與建筑物和民用管道等市政設(shè)施相鄰，但據(jù)調(diào)查，事故是管線漏油進(jìn)入市政管網(wǎng)導(dǎo)致爆燃產(chǎn)生。暴露出的問(wèn)題需要設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管以及決策管理部門做出反思。二是不能放過(guò)安全隱患。管道管理單位早在事故發(fā)生前一、兩年就發(fā)布東黃（復(fù)）線隱患整治工程環(huán)境信息公告，指出該段油氣管道的敷設(shè)存在安全隱患，但并沒(méi)有引起有關(guān)部門的高度重視。三是不斷完善應(yīng)急預(yù)案。事故處理不及時(shí)，漏油后發(fā)生近4小時(shí)，海事部門才接到漏油事故報(bào)告。從漏油到爆炸中間有7.5個(gè)小時(shí)，如果及時(shí)組織周邊居民疏散，顯然能把損失降到最低。

周廣： 造成這次慘痛的事故并不是單一原因，是多種因素綜合導(dǎo)致的結(jié)果，給我們留下了太多的教訓(xùn)。城市建設(shè)布局不合理、管道與市政管網(wǎng)（暗渠）交叉，間距不夠；管道腐蝕嚴(yán)重、檢測(cè)方法受限腐蝕點(diǎn)未被及時(shí)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)；現(xiàn)場(chǎng)處置人員對(duì)原油泄漏量未做算，對(duì)油氣濃度未做測(cè)量，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)未做警戒；應(yīng)急搶修人員對(duì)搶修施工中可能產(chǎn)生的靜電或火花未做消除，致使事故進(jìn)一步擴(kuò)大；政府與企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)不足，對(duì)事故產(chǎn)生的后果估計(jì)不足，未及時(shí)疏散事故周邊人群。

張建梅： “11•22 ”事故暴露了地方政府及相關(guān)部門履行職責(zé)不力、事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤。對(duì)輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒(méi)有進(jìn)行徹底的排查和整改，沒(méi)有及時(shí)采取封路警戒的措施，也沒(méi)有及時(shí)通知疏散周邊的群眾。教訓(xùn)極為深刻。

主持人： 當(dāng)前管道保護(hù)存在哪些突出的安全隱患問(wèn)題，我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

馮軍： 當(dāng)前問(wèn)題的根子是地企合作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。例如管道企業(yè)與所在地政府管道保護(hù)和規(guī)劃部門溝通銜接不夠，管道竣工測(cè)量圖未能及時(shí)報(bào)備，致使政府無(wú)法實(shí)施有效保護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地與管道保護(hù)之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，第三方施工傷害和占?jí)簡(jiǎn)栴}屢屢發(fā)生。管道建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)三方缺乏溝通協(xié)調(diào)，形不成合力，對(duì)同一隱患，建設(shè)方認(rèn)為不是問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)方則認(rèn)為問(wèn)題嚴(yán)重,這就給違章施工和占?jí)涸斐煽沙酥畽C(jī)。還有一個(gè)突出問(wèn)題是，在清理占?jí)簳r(shí)對(duì)涉及群眾利益的問(wèn)題缺乏補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，往往是群眾漫天要價(jià)，企業(yè)討價(jià)還價(jià)，而且補(bǔ)償資金不能及時(shí)落實(shí)，以致安全隱患一拖再拖得不到徹底解決。

建議：一是加強(qiáng)巡線工作。臨夏是少數(shù)民族聚集區(qū)，應(yīng)聘用當(dāng)?shù)赜型�望、有影響力的人員參與巡線和矛盾調(diào)解工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是研究管道通過(guò)權(quán)與土地使用權(quán)關(guān)系問(wèn)題。建議國(guó)家研究制定影響農(nóng)民用地的補(bǔ)償辦法，對(duì)管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)實(shí)行永久性征地或采取“只補(bǔ)不征”，協(xié)調(diào)平衡好各方利益關(guān)系，減少矛盾和沖突。三是賦予地方政府主管管道保護(hù)工作部門行政執(zhí)法權(quán)，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

文雯： 目前管道保護(hù)存在的安全隱患主要有以下幾個(gè)方面：一是管道老化或設(shè)計(jì)、施工缺陷。管道運(yùn)行多年后老化問(wèn)題嚴(yán)重，其安全可靠性無(wú)法確定，腐蝕穿孔的幾率也隨之增大。二是管網(wǎng)布局不合理。我國(guó)大部分城市均未成立地下管網(wǎng)監(jiān)管部門，地下管網(wǎng)未經(jīng)過(guò)科學(xué)整合，其它管網(wǎng)的改造給油氣管線安全運(yùn)行帶來(lái)諸多安全隱患。三是第三方破壞。

措施：首先要加強(qiáng)對(duì)安全隱患的排查和整改，對(duì)天然氣管道安全隱患進(jìn)行整體排查、制定隱患檔案，并安排專項(xiàng)資金逐步予以解決。其次要加強(qiáng)管網(wǎng)監(jiān)管部門的建設(shè)，完善市政建設(shè)工程信息采集工作。三是對(duì)第三方施工單位及廣大群 眾進(jìn)行安全教育，建立第三方破壞防御體系，加強(qiáng)油氣管道建設(shè)規(guī)劃工作。

尹文柱： 一是部分管道被城鎮(zhèn)包圍，出現(xiàn)了多處高后果區(qū)域。應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)與地方政府規(guī)劃建設(shè)部門合作，防止在管道保護(hù)距離內(nèi)新建項(xiàng)目。對(duì)管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集等場(chǎng)所，進(jìn)行安全評(píng)估，制定有效措施消除安全隱患，必要地段應(yīng)采取改線、水工保護(hù)等永久性控制措施。二是高速公路、鐵路、水利建設(shè)等工程項(xiàng)目頻繁施工對(duì)管道及附屬設(shè)施造成傷害威脅。

應(yīng)對(duì)措施： 1、加強(qiáng)線路巡檢。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防范力度。 2、加強(qiáng)對(duì)地方政府有關(guān)部門的走訪。提早介入，從源頭控制，有效預(yù)防第三方破壞的發(fā)生。 3、加強(qiáng)管道地面標(biāo)識(shí)管理。對(duì)施工活動(dòng)頻繁地區(qū)、相關(guān)工程點(diǎn)、人口稠密區(qū)增加地面標(biāo)志數(shù)量。定期排查地面標(biāo)志位置的準(zhǔn)確性。

張建梅： 交叉施工、規(guī)劃沖突、擅自壓占是當(dāng)前管道第一位的安全隱患問(wèn)題。城市建設(shè)速度的加快，使上述矛盾越發(fā)突出。管道穿過(guò)的農(nóng)田、荒漠化地帶等已成為新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，鐵路、公路、水利等工程與石油管道交叉、并行施工現(xiàn)象較多。特別是一些縣、鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃區(qū)域與油氣管道相重疊。另外，還有一些地方擅自在管道上方平整土地、挖沙、清淤河道，引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決《管道保護(hù)法》與《物權(quán)法》等部分條款相矛盾的問(wèn)題；加強(qiáng)地企合作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解外部安全隱患，防止矛盾轉(zhuǎn)化。

徐斌： 管道安全隱患來(lái)源有以下幾個(gè)方面。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，管道路由選擇調(diào)研不充分，初步設(shè)計(jì)較為粗糙，造成局部線路協(xié)調(diào)只能啃硬骨頭。二是施工建設(shè)階段，與地方規(guī)劃部門協(xié)調(diào)不充分，沒(méi)有最優(yōu)化地規(guī)避與其他市政建筑、構(gòu)筑物交叉、并行的風(fēng)險(xiǎn)。三是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，企地之間溝通合作不夠，管道保護(hù)沒(méi)有納入政府工作目標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。第三方施工和占?jí)簩医�不止，全社�?huì)尚未形成依法保護(hù)的環(huán)境。四是運(yùn)營(yíng)單位對(duì)管道保護(hù)的相關(guān)投入不夠，管道搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)能力不足。

對(duì)癥下藥：管道設(shè)計(jì)階段，業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，特別是現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)繪的環(huán)節(jié)；建設(shè)施工階段，業(yè)主單位應(yīng)與后期運(yùn)營(yíng)單位緊密配合，做好管道線路施工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)避工作；運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)與地方政府及管道保護(hù)主管部門的溝通與協(xié)作，更好地運(yùn)用法律武器為管道安全保駕護(hù)航；應(yīng)提升管道保護(hù)的重要地位，加大投入力度，從技防、物防、人防幾個(gè)方面提高安全系數(shù)；加強(qiáng)對(duì)管道搶險(xiǎn)隊(duì)伍的綜合培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

周廣： 長(zhǎng)輸管道屬線性工程，決定了管道安全隱患的不確定性和復(fù)雜性。從外部看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)對(duì)管道部分地段形成包圍之勢(shì)；公路、鐵路、水利等工程建設(shè)與管道的交叉、并行，在施工中大型機(jī)具的使用對(duì)管道造成的誤傷害；自然災(zāi)害（如洪水、地災(zāi)等）頻發(fā)對(duì)管道造成損傷；打孔盜油、恐怖襲擊等給管道帶來(lái)的安全威脅；從內(nèi)部看，主要表現(xiàn)為金屬腐蝕對(duì)管道安全產(chǎn)生的危害。

消除上述隱患，主體責(zé)任在企業(yè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)企地合作。政府規(guī)劃部門在建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)提前考慮避讓管道。項(xiàng)目單位在設(shè)計(jì)、施工時(shí)要做好管道安全防護(hù)。管道企業(yè)要提高管道的本體安全系數(shù)，對(duì)識(shí)別出的地災(zāi)提前防治，還要對(duì)管道施工增強(qiáng)監(jiān)護(hù)。執(zhí)法部門對(duì)破壞管道行為依法懲處。做到防與控的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的協(xié)同治理。

宋紅兵： 最為突出的是管道上方第三方施工頻繁，小到種樹(shù)、挖渠、打井、修路、敷設(shè)電纜和管道，大到南水北調(diào)穿越、居民區(qū)、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)等。西氣東輸豫皖管理處管轄管道共計(jì)1825公里，包括西一線、西二線、平泰聯(lián)絡(luò)線、淮武聯(lián)絡(luò)線（河南段）及三條支線。 2013年累計(jì)第三方施工807處， 2014年一季度累計(jì)第三方施工330處，與去年同比增加64%，呈直線增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

應(yīng)對(duì)第三方施工主要靠管道管理隊(duì)伍認(rèn)真負(fù)責(zé)精神和科學(xué)的管理方法。首先是收集信息，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效控制（采用“六步法”施工，即現(xiàn)場(chǎng)布控、人員監(jiān)管、方案審查、簽訂協(xié)議、全程監(jiān)督、交工驗(yàn)收）；同時(shí)要緊緊依靠政府有關(guān)部門的支持，合法合規(guī)實(shí)施土地規(guī)劃，符合安全、環(huán)保、節(jié)約的原則，不以犧牲管道安全為代價(jià)來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

主持人： 在現(xiàn)有的管道管理體制下，我們?cè)谒枷�、制度、管理等方面還存在哪些不足？

張建梅： 基層干部群眾對(duì)管道安全隱患可能造成的危害普遍認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)和安全保護(hù)知識(shí)缺乏了解。《管道保護(hù)法》對(duì)管道上方的土地使用以及相鄰設(shè)施的安全距離做了諸多限制，但管道企業(yè)沒(méi)有征用管道使用的土地，影響農(nóng)民對(duì)土地的使用和當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的開(kāi)發(fā)，造成一些地方和群眾對(duì)管道保護(hù)的積極性不高。而許多外部安全隱患單靠企業(yè)自身是難以解決的，保護(hù)好管道不僅是企業(yè)的責(zé)任和技術(shù)問(wèn)題，也是政府的責(zé)任和社會(huì)管理的問(wèn)題，希望全社會(huì)都能來(lái)關(guān)注管道，保護(hù)管道。

周廣： 化解管道安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)需要企地合作，依法治理、綜合治理、源頭治理。 1、建議國(guó)家和地方政府盡快制定《管道保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則。 2、組建執(zhí)法部門，加大對(duì)違法行為查處。3、明確地面、地下設(shè)施的相關(guān)系，解決土地資源的合理利用。 4、地方政府在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)要充分考慮油氣管道的安全保護(hù)距離問(wèn)題。 5、發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)級(jí)政府部門對(duì)管道保護(hù)的組織協(xié)調(diào)作用。

尹文柱： 1、應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)安全隱患的重視。管道安全事故有外部客觀因素，也有管理不善的原因。我們要時(shí)刻警醒自己，緊繃安全這根弦不放松，牢固樹(shù)立防微杜漸的意識(shí)，避免隱患擴(kuò)大最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。 2、加強(qiáng)安全監(jiān)管和提高員工執(zhí)行力。公司管理制度雖然已經(jīng)趨于完善，但執(zhí)行監(jiān)管還有所欠缺，一些制度流于形式，未能很好的執(zhí)行下去。應(yīng)該做到事事有人管，層層抓落實(shí)。 3、加強(qiáng)管道完整性管理體系建設(shè)。形成企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的整體意識(shí)。使員工認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作與公司和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)一致，持久開(kāi)展崗位練兵、事故預(yù)防、隱患整改等活動(dòng)，讓安全成為員工自覺(jué)行為。

宋紅兵： 不足和差距表現(xiàn)在： 1、《管道保護(hù)法》宣傳力度不夠，尚沒(méi)有深入人心、形成社會(huì)共識(shí)。 2、企地共建機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。 3、管道的存在與周邊群眾的生產(chǎn)生活尚有不和諧因素。

徐斌： 目前管道管理體制仍有重大問(wèn)題亟待解決。一是管道建設(shè)事業(yè)需要國(guó)家統(tǒng)籌管理。管道完整性管理體系只在局部實(shí)行，企地之間、管道企業(yè)之間缺少溝通配合，各行其事，不能做到信息資源共享，必然造成國(guó)家整體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、能源配給規(guī)劃的矛盾和沖突。二是管道保護(hù)的方式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。很多領(lǐng)導(dǎo)抓管道保護(hù)工作還停留在“嚴(yán)防死守”的層面上。就目前的人力物力來(lái)看，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的嚴(yán)防死守，管道沿線任何一點(diǎn)，平均每天都有23小時(shí)以上處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。方向應(yīng)該是：整體管理、信息預(yù)控。三是應(yīng)強(qiáng)化依法治理的理念。落實(shí)《管道保護(hù)法》的各項(xiàng)規(guī)定和各法律主體的責(zé)任，管道保護(hù)工作要緊緊依靠地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與。

馮軍： 《管道保護(hù)法》頒布近4年來(lái)，在規(guī)范個(gè)人組織行為、保障管道安全等方面發(fā)揮了重要要作用。但與此同時(shí)，管道保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活的矛盾日益突出。既有制度設(shè)計(jì)的原因，也有企業(yè)運(yùn)作和政府管理方面的原因。例如，物權(quán)法明確規(guī)定了農(nóng)民對(duì)土地支配和使用的權(quán)利，但管道保護(hù)法禁止在管道中心線兩側(cè)各5米的區(qū)域內(nèi)建房、溫室、水塘、種樹(shù)等等，引發(fā)了許多矛盾。為了加快施工進(jìn)度，有的建設(shè)單位有意回避群眾合理訴求，搞一些虛假承諾，使管道帶有“先天性”隱患，為后期運(yùn)行造成困難。地方建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有連續(xù)性，對(duì)規(guī)劃隨意更改，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，在審批項(xiàng)目時(shí)不充分考慮管道走向，往往形成“合法”占?jí)�。一些地方基層政府�?duì)管道保護(hù)工作不重視，相關(guān)部門職責(zé)不清，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，工作力度不夠。

文雯： 思想上：管線周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)、施工日益增多，油氣管線安全運(yùn)行壓力也不斷增大。管道管理的重心轉(zhuǎn)移到了加強(qiáng)第三方隱患控制和整治工作上，相對(duì)忽視了管道本質(zhì)安全和維護(hù)。同時(shí)，社會(huì)對(duì)管道保護(hù)的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致打孔盜油及占?jí)含F(xiàn)象頻發(fā)，給管道安全造成嚴(yán)重威脅。

制度上：對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)的越權(quán)和不作為行為缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，同時(shí)在石油天然氣管道保護(hù)法中，未對(duì)中央和地方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出明確劃分，由于中央和地方經(jīng)濟(jì)利益不一致造成了法律實(shí)施不統(tǒng)一、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

管理上：條塊分割的矛盾比較突出。管道保護(hù)當(dāng)前面臨的一個(gè)問(wèn)題是“地方保護(hù)主義”。對(duì)油氣管道的保護(hù)往往需要多方聯(lián)動(dòng)，如果得不到地方的支持，只能是事倍功半。

主持人： 你認(rèn)為抓好長(zhǎng)輸管道安全保護(hù)工作的著力點(diǎn)是什么？

宋紅兵： 西氣東輸管道保護(hù)采取站管線的管理模式，以防止斷纜為底線，控制管道受到外部傷害。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐效果較好。關(guān)鍵是打造一支強(qiáng)有力的線路管理隊(duì)伍。做好收集第三方信息、控制第三方施工、預(yù)防管道占?jí)汉凸艿缿?yīng)急搶險(xiǎn)等項(xiàng)工作。將農(nóng)民工訓(xùn)練成有紀(jì)律、有責(zé)任心的巡線員，將年輕大學(xué)生培養(yǎng)成有使命感、會(huì)宣傳、有專業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練有素的線路管理員。

文雯： 確立良好的群眾性：一方面要對(duì)管道沿線干部群眾進(jìn)行法制教育，努力將“保護(hù)管線、人人有責(zé)”的觀念深入人心，另一方面要堅(jiān)決打擊盜竊、破壞管線的不法行為，減少對(duì)管道的人為破壞。保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性：在管道建設(shè)初步設(shè)計(jì)時(shí)，要盡早和管線路由經(jīng)過(guò)地區(qū)的規(guī)劃部門進(jìn)行充分溝通，并將意見(jiàn)反饋并指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作，盡量避免交叉敷設(shè)留下的安全隱患。

提高保護(hù)的可靠性：過(guò)程監(jiān)督是管道保護(hù)的重要手段，管道質(zhì)量是管道保護(hù)的關(guān)鍵所在。要做到嚴(yán)把施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)；精心組織，科學(xué)施工，確保管道敷設(shè)質(zhì)量的合理性，從本質(zhì)上提高管道的安全可靠性。

增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性：管道建設(shè)和管道運(yùn)行都需要依靠各級(jí)地方政府的支持。各種糾紛的處理既要嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行，又要具有一定程度的靈活性。油氣管道企業(yè)要依靠政府，但不依賴政府，要充分發(fā)揮政府職能部門協(xié)調(diào)的能動(dòng)性，形成多方面、全方位的協(xié)同合作，更好的為管道保護(hù)服務(wù)。

馮軍： 保護(hù)管道是政府、企業(yè)、公民共同的責(zé)任，需要群策群力，凝聚各方面的力量，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。首先要加強(qiáng)源頭治理。政府有關(guān)部門應(yīng)從規(guī)劃和項(xiàng)目審批入手預(yù)防占?jí)�，及時(shí)有效地向個(gè)人和單位傳達(dá)管道保護(hù)法律等相關(guān)規(guī)定。要依法明確劃定保護(hù)“紅線”，對(duì)“紅線”內(nèi)已經(jīng)審批的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法拆除。對(duì)未經(jīng)審批的違法占?jí)盒袨�，按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法及時(shí)清理。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)防死守。對(duì)重大外部安全隱患要及時(shí)向地方政府報(bào)告，共同采取措施，盡早消除安全隱患。因拆遷給群眾造成損失的要給予適當(dāng)補(bǔ)償，盡量讓矛盾少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

尹文柱： 強(qiáng)化企地合作。自青島"11.22"事故發(fā)生后，地方政府及安監(jiān)等部門提高了對(duì)管道安全的重視，出現(xiàn)了有利于管道保護(hù)工作的形勢(shì)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與地方政府部門加強(qiáng)溝通，在地方政府的支持下排除管道外部重大安全隱患，并形成良好合作關(guān)系。

依法開(kāi)展治理。要充分應(yīng)用法律武器，提高企地貫徹落實(shí)管道保護(hù)法的自覺(jué)性，樹(shù)立法制觀念和安全意識(shí)，形成依法辦事、依法保護(hù)的社會(huì)氛圍 ，為管道安全運(yùn)行建立廣泛的公民基礎(chǔ)。

加大對(duì)管道保護(hù)投入。既包括人力物力，也包括對(duì)管道運(yùn)行管理進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的投入。

徐 斌 ： 轉(zhuǎn)變理念，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，做好信息預(yù)控。俗話說(shuō)“運(yùn)籌帷幄，決勝千里”，除了地質(zhì)災(zāi)害等不可抗拒的外界因素，預(yù)防第三方施工傷害和占?jí)菏枪艿辣Ｗo(hù)工作的重頭戲，而各級(jí)地方政府和村級(jí)組織掌握了大量信息資源。企業(yè)要轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)與地方政府、居民建立信息溝通渠道，提前做好預(yù)控，防患于未然。其效果要比在管道上增加幾倍人手去巡護(hù)好得多。

張建梅： 政府管理體制亟須改進(jìn)。管道保護(hù)工作應(yīng)真正納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，從源頭上杜絕違法占?jí)汉偷谌�方施工危害�?wèn)題，同時(shí)工信、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、交通、水利等相關(guān)部門要在聯(lián)席會(huì)議制度框架下落實(shí)各自管道保護(hù)責(zé)任，形成合力。

管道企業(yè)應(yīng)改變重技術(shù)輕管理的傾向。加強(qiáng)與地方的合作，維護(hù)好群眾利益。加強(qiáng)管道安全監(jiān)測(cè)、完善巡護(hù)工作，排除安全隱患。對(duì)安全隱患要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告及時(shí)處置。特別要不斷完善管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

應(yīng)加強(qiáng)《管道保護(hù)法》的宣傳貫徹，落實(shí)各法律主體責(zé)任，提高全社會(huì)保護(hù)管道意識(shí)，逐步建立政府、企業(yè)、公民共同治理機(jī)制，確保長(zhǎng)治久安。 ◢

2014年第3期（總第16期）