尹文柱  北京天然氣管道公司山西輸氣管理處副處長

馬春陽  西部管道甘肅輸油氣分公司副經理

周 廣  西南管道蘭州輸油氣分公司副經理

宋紅兵  西氣東輸豫皖管理處副處長

張建梅  甘肅省蘭州市工信委調研員

徐 斌  西氣東輸廣東管理處黨群科副科長

文 雯  西南石油大學 石油與天然氣工程學院碩士研究生

主持人： 當前管道沿線城鎮擴張與管道保護之間的矛盾日漸突出，我們應該采取哪些應對措施？

馬春陽： 1、要做好城鎮規劃工作，在規劃階段充分考慮管道保護問題，居民小區、學校、商場、市場、車站等人員密集場所盡可能遠離管道，處于管道上風向。 2、城鎮道路、管網設計時盡量減少與管道交叉，在交越及近距離并行段提高設計等級，采取隔離措施，取消檢查井，不要讓管道與管網處于一個密閉空間，在兩端設置檢查井及緊急關斷裝置。 3、項目審批時要做安全評價，與管道留出一定的安全距離，并采取相應保護措施。 4、地方政府要將油氣管道納入統一管理，在道路和市政管網建設、維修前，要將管道位置、深度探測清楚，編制施工方案，由管道企業審核后再開工，管道企業派人全程監護施工， 5米范圍內嚴禁用機械開挖。 5、與管道距離較近的城鎮，要編制油氣管道事故處置預案，定期開展應急演練，并做好管道保護宣傳。 6、定期開展隱患排查工作，發現安全隱患及時組織排除。

徐斌： 油氣管道途經城市時，路由一般都設計在城鄉結合部，但這也正是城市發展擴張和管道保護的焦點區域。對于在役管道來說，解決矛盾應從三個方面著手：

一是依法保護、依法辦事。管道運營單位應充分與地方政府和管道保護主管部門做好溝通，建立長效協作機制。及時將管道相關資料及應急預案報送地方相關部門進行備案，特別要注意和規劃計劃部門的銜接。

二是加強信息監控。將信息預控作為第一 工作重點的理念落實到部門和基層站隊。建立轄區內政府部門、廠礦企業、居民的信息源搜集渠道和獎勵制度，早發現早報告，通過政府協調處理。

三是加強現場監控。對敏感區域加大巡護密度，提高宣傳頻次，建立臨時警戒，嚴守最后關口。

宋紅兵： 首先，做好管道保護法宣傳貫徹，地企雙方提高管道保護意識和執法的主動性，加強對開發商及第三方施工單位的管理，做到有法可依，違法必究；第二，管道企業進一步加強與地方規劃部門的協調溝通；第三，管道企業要與管道沿線的開發區、產業聚集區、生活區的管委會建立協調聯系機制，并經常開展有關管道保護問題的協商；第四，新建管道設計充分與沿途規劃結合，遠離開發區和規劃建設用地；第五，管道企業層層落實管道保護責任制；第六，管道企業加大資源投入（包括人防、技防、物防措施）。

文雯： 首先，要落實建設用地管制邊界和區域，嚴格遵守土地利用總體規劃，防止城鎮建設無序蔓延擴張。

其次，管道企業應加大管道巡線檢查，及時向第三方施工單位依法提出管道安全保護要求，簽訂施工現場管道設施安全保護協議，明確施工方案、應急措施及現場恢復措施。

最后，政府應設立地下管線管理部門。各管線施工前都應該由該部門對管線設計和施工進行綜合分析，并由該部門掌握和保存地下管線的資料，以便科學、合理地布置城市各種管網。

尹文柱： 1、主動加強與政府規劃部門的溝通與協調，將管道保護依法納入城鄉建設規劃，加強管道周邊規劃建設管理，及時排除因規劃不周可能對管道帶來的安全隱患。同時管道路由選擇應盡量避免與人群密集區域形成交叉。

2、對高后果區域加密巡檢、加強管道保護法等法律宣傳、設立醒目及加密警示標志并及時維護，針對管道埋深較淺位置和途經城鎮房屋、學校、工廠等人口密集區域修建防護墻等各種有效措施，重點加強對這些區域的管道保護力度。

3、制定應急預案，并加強與村委會、學校、企業的應急演練聯動，提高其應急避險能力和意識，以此來降低事故發生后造成的人員傷亡和財產損失。

張建梅： 當前管道沿線城鎮擴張與管道保護之間的矛盾日益突出，加強管道保護就要從源頭做起。一是從規劃開始，管道規劃要和城鄉規劃、土地利用規劃相銜接。二是管道建設和其他工程建設項目，比如鐵路、公路建設交叉較多，需要有一部法律調整和明確在建設中如何處理這些相應的關系。

周廣： 隨著我國經濟社會的發展，全國各地的城鎮化進程不斷加快，城鎮建設的擴張給管道安全保護帶來了許多新的問題，沖突與矛盾日漸加劇，急待研究和采用新的方法來應對和解決。

1、當前形勢下管道保護僅靠企業很難做好，需要發揮社會多方力量，甘肅省各級政府推行省、市、縣、鄉、村五級管道聯防保護機制，需要加強和完善，特別要發揮好縣、鄉、村的作用。2、政府規劃部門在項目建設規劃時，充分考慮地上、地下設施的安全，合理利用土地資源。3、管道保護主管部門應充分發揮政府與管道企業之間的橋梁紐帶作用，互通信息，增強協調。4、醒目管道地面標識，加強對輸油管道三樁和標示管理工作。避免發生對管道的誤傷害。 5、對已規劃開工的項目，加強施工現場管理和現場監護工作。

主持人： 你認為在管道安全保護工作中，地方政府和管道企業各自應做好哪些工作，應如何溝通協調？

宋紅兵： 地方政府應當做好：依法層層落實管道保護主管部門，并明確職責；規劃部門應將管道保護納入城鄉建設規劃，安全避讓在役管道；發生建（構）筑物占壓管道等安全隱患，有關部門應當及時協調解決，并對違法行為依法處置。

管道企業應當做好：建立企業安全責任制；保證管道安全的資金投入；加強管道保護宣傳；建立與地方各級政府的管道保護協調機制；管道安全風險識別、隱患排查和消減；做好管道保護應急和搶險預案。

政府與企業的溝通協調：建立各級管道保護聯席會議制度，由發改委牽頭，安監、公安、 規劃、管道企業等參加；建立市、縣級月度工作報告制度，管道企業每月定期向政府報告工作；建立管道企業各站場每周向鄉鎮政府情況報告制度；建立應急情況下向縣級政府安監部門報告制度以及協同配合機制。

馬春陽： 油氣管道是線性工程，點多線長，大部分從農田經過，管道用地沒有永久征地，對沿線經濟發展和群眾生產影響明顯，管理難度非常大。做好管道保護工作，必須發揮地方政府的管理職能和企業的主體責任。

地方政府作為行政管理機關，應切實履行安全屬地監管責任，為管道企業安全運行提供保障。要把好規劃審批關，嚴格按照后建服從先建的原則，從源頭上防止新建項目與管道發生沖突。在處理管道企業與相關方矛盾時，公平公正，當好裁判，克服地方保護主義，對于惡意損害管道的行為要嚴肅依法處理。發現占壓等危害管道安全的行為，要及時制止，采取強制手段消除安全隱患，防止事態擴大，造成更大損失。建立分級管理責任制，層層簽訂責任書，納入統一的考核體系，對不作為的要嚴格追究責任。

管道企業承擔安全主體責任，應采取適宜的巡護模式，聘用足夠的人員，建立完善的管理制度，加強培訓工作，提高巡線人員素質。要及時向政府主管部門報備管道資料和應急預案，定期匯報工作，及時處理管道安全范圍內發生的地質災害和占壓。密切關注管道周邊施工動態，主動了解項目信息，聯系項目建設單位加強管道保護。對難以協調的安全隱患，以書面形式匯報政府主管部門，取得政府的幫助。采取多種形式開展管道保護法宣傳，提高政府部門和沿線群眾的管道保護意識。

周廣： 政府部門應做好以下工作：1、在規劃建設時對輸油管道和規劃建筑物的安全間距要符合國家有關規范的要求。 2、對在輸油管道周圍施工的第三方施工方案進行審查。 3、對管道企業上報的管道重大外部安全隱患，要及時組織排除。對隱患排查整治工作，有關部門應建立臺賬和督查制度。4、管道企業事故應急預案經政府審核批準后，有關部門應組織企業和地方相關部門進行聯合演習。5、建立縣、鄉、輸油站管道保護工作聯席會議制度。

管道企業應做好以下工作：1、建立健全管道巡護制度，配備專門人員對管道進行日常巡護，對發現危害管道安全的隱患，按規定進行處理和報告。2、定期對管道進行檢測、檢修確保其處于良好狀態，對管道安全風險較大的區段和場所應當重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生。 3、建立完善事故應急體系，管道走向圖、事故預案要及時報地方政府備案。4、管道企業要對管道地面設施定期進行檢查和維護。5、加強巡護管理，防止發生第三方施工損傷輸油管道和光纜，防止發生打孔盜油和管道占壓等問題。

文雯： 地方政府應履行的職責有：加強對管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患；協調解決管道規劃、建設和保護工作中的重大問題，督促有關部門及時查處侵占、破壞和盜竊管道等危害管道安全的行為；加強管道安全保護的宣傳教育，提高管道沿線單位、群眾保護管道的法律意識。

管道企業應履行的職責有：自覺接受地方政府及相關部門的監管；建立健全管道安全保護制度，確保管道安全運行；定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對管道安全風險較大的區段和場所進行重點監測；及時排除管道存在的安全隱患；制定管道事故應急預案，定期進行管道事故應急救援演練。發生管道事故時，立即組織救援并上報有關部門。

地方政府和管道企業都應嚴格按照《石油天然氣管道保護法》等法律法規落實好各自的管理責任。加強彼此間的溝通聯系，協同合作，以建立完善的管道安全保護體系。

尹文柱： 1、地方政府應依照法律賦予的職責加強對管道保護工作的領導。職能部門定期對管道企業進行安全檢查和指導，共同開展管道保護法和安全知識普及宣傳活動，提升全社會保護管道安全的意識。當城鄉規劃建設與管道保護發生矛盾時，政府應從管道安全和人民群眾生命財產安全為出發點處理相關問題。

2、管道企業作為管道保護的第一責任主體，應及時發現和消除管道存在的安全隱患，健全管道保護制度，保證所需人力、物力和財力的投入。對管道保護與地方建設或民眾意愿發生沖突時，管道企業應多站在對方的角度考慮，如損壞群眾利益應依法給予必要的補償，建立良好的企民關系。

3、管道企業應定期走訪地方政府匯報工作，在處理管道外部關系時多征求相關部門的意見，對重大安全隱患要及時取得地方政府的支持和幫助。

徐斌： 《管道保護法》明確了地方政府及運營企業的責任和義務，但由于發布時間不久，落實情況并不理想。

地方政府依照法律，有監督、管理管道運營安全的權利，在制定規劃、排除重大外部隱患、協調地企關系等方面負有組織領導責任；同時地方政府也肩負著發展經濟、保護環境和守護人民生命財產安全的重大責任。

管道企業主要負責管道日常生產運營的安全與維護，是安全和保護的第一責任人。

由于管道專業性比較強，地方干部群眾了解不夠，普遍對管道保護的重要性認識不足。管道企業要主動做好與各級黨政機關、企事業單位的溝通，定期匯報管道保護工作和需要幫助解決的問題。努力做到依法依規，資料報送齊全，使地方政府更多了解管道保護工作并加強部門力量。建立長效溝通協作機制，預警制度，管道保護聯席會制度等。

張建梅： 縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。管道企業應履行好管道保護的主體責任，應當遵守石油天然氣管道保護法和有關規劃、建設、安全生產、質量監督、環境保護等法律、行政法規，執行國家技術規范的強制性要求，建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務，接受人民政府及其有關部門依法實施的監督，保障管道安全運行。

制定地企定期聯系機制，暢通信息交流渠道。交流管道沿線社情動態和管道保護工作中存在的問題，共商管道保護措施和解決方案。地企密切配合，及時預防、制止新增違章占壓問題。

主持人： 管道安全保護與百姓利益訴求產生矛盾時，我們如何做到共贏。

尹文柱： 在立足于確保管道安全的同時，也應換位思考，設身處地為群眾利益考慮，當因管道通過影響土地使用時，管道企業應給予適當的補償。從有利于管道保護工作長遠考慮，建議與管道上方土地所有者、使用者簽訂長期管道保護合作（補償）協議。當兩者矛盾無法協商解決時，應盡快尋求政府部門介入，避免與當事人直接產生沖突，使矛盾激化。

為進一步處理好與群眾的關系，確保管道安全運行，應定期走訪群眾，關心他們的生產生活，并給予力所能及的幫助，與其建立和諧關系，使群眾成為管道保護的依靠力量。

張建梅： 管道安全保護與百姓利益訴求產生矛盾時，在確保管道安全運行的情況下，應多考慮百姓的利益訴求。管道建設永久性用地主要集中在站場、閥室，其余都是臨時性用地，并未長期征得土地使用權，導致農民個人利益與管道保護相沖突。為了做到共贏，應當依據管道保護法的相關規定，各地依法出臺配套的標準、措施和辦法，使補償與賠償有法可依、處理有據。

文雯： 隨著城鄉建設的發展，大量以前遠離居住區的管道逐漸被各種建筑物包圍，管道的建設和城鎮建設的矛盾越來越突出，同時也涉及到一部分群眾的利益。

在管道保護過程中，要注意維護群眾、土地權利人的合法權益。對因建設、保護管道影響土地使用的，管道企業應給予土地權利人合理補償。若管道安全事故可能造成重大危害后果的，管道企業應當及時告知有關單位和居民，避免或減輕事故危害。只有人民的利益得到切實維護，管道保護工作才能得以順利開展。

徐斌： 一是大項目必須通過政府協調，合理安排路由和位置，優化用地和經濟配型，在保障管道安全的前提下，對地方建設項目予以適當的支持。依法辦事，原則必須堅持，但切不可以大企業大項目壓人，引起對方抵觸情緒，為后續管 理工作埋下不和諧的隱患。

二是管道企業在保障管道安全的大原則下，應積極主動與地方建設方溝通配合，闡明利害關系，積極提出合理互惠的思路和辦法，共同商議可行的方案。

三是對于種植類和棚架類臨時建筑設施，適當放寬政策。了解分析對方目的用途和影響程度，在可控范圍內適當放寬政策，取得理解支持。如季節性棚架類臨時建筑，沒有直接壓迫管道，不影響正常巡檢的，可以考慮與對方簽訂管道保護協議，聲明管道需要維護作業時，對方應無條件配合拆除。此類矛盾數量較大，如何較好地分析風險和掌握尺度是協調的關鍵。

馬春陽： 管道建設時按臨時占用土地給農民給予了經濟補償，沒有進行征地，未取得土地使用權。管道建成后一定程度上限制了土地使用權，不能建溫室、修房屋、種深根植物等。另外，受施工質量、地質災害、環境改變等因素的影響，管道上不同程度地出現了塌陷、農作物減產等問題。

如何解決以上問題，兼顧各方利益，有如下建議：一是堅持安全紅線，嚴格按照管道保護法的要求，新建設施與管道要保持一定的安全距離，主要是便于日常檢查和事故狀態下的應急搶修；二是對于深根植物要開展研究，區別對待，對植株不高、根系不發達的經濟林木，可允許農民栽種，但盡量避開管道；三是管道上方塌陷、耕地恢復不好的，由管道企業負責治理，并補償農戶一定損失；四是農作物減產原因較多，情況復雜，需要專題研究，測算不同地段、不同輸送介質、不同農作物的減產比例，然后制定合理的補償方案。

宋紅兵： 當前存在管道建設只做臨時用地補償和長期占地使用的矛盾，農民土地使用權和法律禁止管道上方種樹建房的矛盾。解決的方法是：

一是對于因政策原因造成的利益矛盾，要耐心細致地做好群眾思想工作，盡量取得群眾的理解和支持；二是對管道建設和運行期間影響群眾利益的問題，要認真聽取群眾意見，及時向政府相關部門匯報，實事求是、合法合理地予以補償；三是新建管道應做到設計圖概算到位，施工完成地貌恢復到位，工程完工交接各項補償到位；四是管道建設單位應積極開展新形勢下的管道賠付項目的研究，適當增加賠付的費用。

主持人： 如何更好的利用管道保護新技術、新產品來提升管道安全保障。

周廣： 隨著科技的不斷進步和發展，管道保護應與時俱進，不斷利用成熟技術提高管道保護的技防、信息防能力，為保障管道安全提供強有力手段。

一是利用管道完整性管理技術，識別防范重點。通過管道內、外檢測掌握管道本體安全情況，做好評價與預防工作。二是安裝管道線路泄露報警系統或光纖預警系統，及時準確發現管道壓力及周邊情況變化。三是管道場站、閥室等重點部位安裝周界報警系統，以提升關鍵地點防護能力。四是完善防打孔盜油及防恐反恐監控系統，在重點管段、穿跨越、環境敏感地帶安裝視頻監控系統。五是在管道應急搶險中嘗試應用輕便優質的復合性材料和一些新設備新機具。

尹文柱： 定期到國外管道公司學習觀摩，學習其先進的管道保護技術為我所用。

利用最先進的管道內外腐蝕檢測設備定期開展管道腐蝕檢測，消除或減緩管道因制造缺陷、焊縫異常、金屬損失缺陷、變形等因素對管道產生的長期不利影響，延長管道的使用壽命。

針對管道途經的地震斷裂帶、煤礦采空區、滑坡泥石流易發山區等地質災害高風險管段，應安裝地質災害監測設備，監控管道受力情況，定期收集數據并對比分析，實現區域內管道安全運行的動態管理。

針對處于施工活動高發區、人口密集區域及其它高后果區的管道，可采用無人機巡檢，或者安裝監控設備隨時掌握管道外部情況，及時發現及時解決。

馬春陽： 保證管道安全，除了人防、物防措施，還要采用先進的技術措施作為保障，主要有：一是定期開展管道內外檢測，全面分析管道制造和建設缺陷，制訂修復計劃并實施，實現管道本質安全；二是要重視管道防腐工作，應用陰 保數據自動采集和專家系統，連續監控運行情況，出現異常及時整改，確保陰保系統可靠有效；三是應用泄漏檢測系統，在線分析管道運行狀況，出現異常情況能夠第一時間報警，判定事故類型和位置，為工藝處置和應急響應提供準確信息；四是在重點地段應用光纜、振動等預警系統，預防外力傷害管道；五是在地質災害易發地段使用監測系統， 24小時監控管道周邊位移數據，一旦發生危及管道安全的地質災害，可以第一時間采取搶修措施；六是應用無人機，在特殊情況下可以第一時間了解現場信息，指導事故處置。

文雯： 首先，管道公司應該重視推廣管道保護新技術、新產品的應用。比如陰極保護及在線專家系統、管道泄漏在線監控系統、管道檢測技術和管道碳纖維補強技術等設備和技術等。

其次，新技術、新產品在實際運用過程中難免會出現一些問題，為此應及時邀請管道設備和管道保護技術供應商來現場進行講課和技術指導，以及時糾正應用過程中存在的問題，確保新產品、新技術的應用效果。

最后，邀請管道保護、檢測、監控等領域的專家學者對管道保護及工程施工技術人員進行專業培訓，提高培訓人員的管道保護專業素質。

宋紅兵： 首先，加強傳統陰極保護的同時積極開展磁場在線內檢測技術，及時發現管道本體質量隱患；其次，加強山區及黃土塬地區地質滑坡的監測技術，及時發現和消除地質災害隱患；第三，開展遙控飛機的管道巡檢試驗，做到機巡和人巡相結合，提高巡線效率。 ◢

2014年第4期（總第17期）