【本刊編輯部】 從新年第一期開始，本刊設立了“管道管理對話”欄目。通過同行深入對話，分析研究當前管道管理方面存在的矛盾和問題，分享經驗，提出對策，更好地提升企業管理水平。也歡迎廣大讀者踴躍參與討論。

李建亮  蘭州市西固區副區長

侯 浩  西南管道蘭成渝輸油氣分公司副經理

李樹新  中石油管道長慶輸油氣分公司副經理

錢祖國  西氣東輸管道甘陜管理處副處長

單勁智  北京天然氣管道公司儲氣庫助理

劉 軍  西部管道酒泉輸油氣分公司酒泉作業區副主任

主持人： 從大連“6.30”原油管道泄漏燃燒事故中應汲取那些教訓？如何才能有效預防管道外部施工傷害？

李建亮： 安全問題不僅僅是管道企業的生產問題，而成為影響更大的社會問題，必須引起全社會的高度重視。輸油氣管道點多線長，危險因素多，安全靠企業的力量難以實現，必須依靠政府及全社會力量齊抓共管，為管道的安全運營創造良好的外部環境。

應強化第三方交叉施工管理，政府和企業都要提高防范事故發生的敏感性。特別是對處于城市、環境敏感區域的油氣管道必須嚴防死守，確保萬無一失。施工單位應向當地縣級政府主管管道保護工作的部門提出第三方施工申請，按照程序進行審批，杜絕野蠻施工。

侯浩： 油氣管道企業是沒有圍墻的工廠，管道保護工作需要一個“有法必依、執法必嚴”的法制環境，需要企業、政府、沿線群眾齊抓共管，缺一不可。青島“11.22”事故發生很大程度提升了各級政府對油氣管道保護的重視，但教訓沉痛。結合大連“6.30”事故，防范第三方施工、控制風險，我認為主要是做到三個“到位”。一是管道保護宣傳到位，對該處交叉施工的施工單位人員就管道位置、埋深、后果等風險宣傳、警示要到位。二是施工管控到位，蘭成渝公司針對第三方施工結合多年管控實踐，制定了 第三方施工“三色預警機制”，根據不同預警級別，要求管控責任層層落實、環環相扣，取得了一定的實效。三是安全風險辨識要到位，對可能損傷管道后的風險及應對措施要心中有數，要采取必要的防范措施。

錢祖國： 有效防控管道外部施工帶來的傷害，應做到： 1、加強宣傳和信息收集，加強與地方政府規劃、國土、水利、發改委等部門的溝通聯系，定期走訪收集第三方施工信息。 2、安排專人跟蹤信息，對現場進行預控。 3、及時和施工方溝通，制定管道保護方案，方案經行業專家進行評審，并報縣級以上地方管道主管部門審批備案后方可實施。 4、施工前由管道企業和施工單位聯合進行現場交底，開挖探坑明確管道埋深和走向，施工過程中全程監護，確保施工作業符合方案要求。 5、施工結束聯合進行驗收，交叉處增加標識樁。請政府管道保護主管部門全過程參與。

李樹新： “6.30”大連原油管道泄漏事件給我們的教訓是：一是管道保護法在一些地方落實不到位，政府相關部門對工程施工的管理缺失；二是一些工程施工企業缺乏組織，認識和素質參差不齊，隨意性大；三是管道企業的巡護和監護不到位。

有效預防管道外部施工傷害，應落實管道保護法第35條到37條規定，由政府主導，管道企業主責，施工企業依法合規執行。地方政府有關部門應有所作為，通過科學管理和嚴格執法凈化管道周邊環境，使得各類施工安全合規有序，各方通力合作，共同維護公共安全。長慶分公司管道經過2省區6市17縣，我感到地方政府部門管理水平有較大差異，例如蘭州新區政府重視管道保護 工作，對第三方施工企業管理很規范。管道企業作為責任主體，應加強宣傳，讓沿線企業和居民了解管道保護的重要性、基本做法和程序。加強第三方施工的摸排，向沿線500米內的施工單位和操作手宣傳管道保護知識，一起做好管道保護施工方案和應急預案。加強日常巡護，及時發現有潛在危害的施工作業，及時協調處置。

單勁智： 大連“6.30”事故使我們不可忽視第三方施工對管道造成的危害。 1、要加強交叉工程和周邊工程的管理，加強方案審批、現場作業前安全分析，加強現場監護工作。 2、要做到提前預控，對于管道周邊工程要提前介入，做到治早，并且管道周邊地面標識要清晰、完善。 3、加強管道周邊走訪工作，加強與地方政府部門的溝通，走訪責任段內政府及規劃、城建等主管部門，建立健全政府企業協同監管機制、政企聯動機制。

劉軍： 在油氣管道事故初期，現場處置措施是否及時、有效、得當，是防止事故擴大和衍生災害的發生的重要環節。油氣管道發生事故時，應首先考慮對易燃易爆介質的防控、檢測及周邊人員的疏散撤離，及時對易燃易爆介質進行稀釋、隔絕，防止次生災害的閥室，同時做好環境檢測方面的工作，減小和避免事故對周邊人員、財產、環境造成的損失。

對第三方施工的管理，除了傳統的完善管道標識、加強管道巡護和管道宣傳，做好第三方施工的施工預警和提前溝通介入外，也可以充分利用科技成果：衛星遙感技術，實現實時的、全天侯的對管道沿線情況進行監控，及時發現管道沿線地貌變化、施工作業等情況，加強管道完整性控制管理工作。

主持人： 當前管道占壓和安全距離不足的問題比較突出，致使管道合規性風險增大，你認為應采取哪些措施解決？

錢祖國： 目前突出的是構筑物占壓、果樹占壓及城鎮擴張對管道包圍，造成管道占壓和安 全距離不足的主要原因是地方規劃與管道安全距離要求沒有進行有效銜接。為了避免新占壓的形成，首先規劃部門在進行相關規劃時應充分考慮管道保護的相關要求，規劃期間預留管道保護通道，進行宅基地審批時應避開管道。其次是加大違章占壓的清理力度，對于管道左右5米范圍內的違章構筑物、果樹進行清理，對于拒不進行清理的違章占壓按照管道保護法依法進行處理。再次是地企加強溝通，建立違章占壓清理工作的相關程序，對于后期出現的違章占壓，按照法律和工作程序依法依規進行治理。

李建亮： 地方政府作為行政管理機關，要切實履行安全屬地監管責任。首先要把好規劃審批關，嚴格按照后建服從先建的原則，從源頭上防止新建項目與管道發生沖突。在處理管道企業與相關方矛盾時，公平公正，當好裁判，克服地方保護主義，對于惡意損害管道的行為要嚴肅依法處理，防止形成不良風氣。發現占壓等危害管道安全的行為，要及時制止，采取強制手段消除安全隱患，防止事態擴大，造成更大損失。

管道企業要認真落實安全主體職責，要采取適宜的巡護模式，聘用足夠的人員，建立完善的管理制度，加強培訓工作，提高巡線人員素質。要及時向政府主管部門報備管道資料和應急預案，定期匯報工作，及時處理管道安全范圍內發生的地質災害和占壓。密切關注管道周邊施工動態，主動了解項目信息，聯系項目建設單位加強管道保護。對難以協調的安全隱患，以書面形式匯報政府主管部門，取得政府的幫助。采取多種形式開展管道保護法宣傳，提高政府部門和沿線群眾的管道保護意識。

李樹新： 一是源頭防范。地方政府應在規劃和土地開發時嚴格遵守管道保護法，劃好油氣管道保護紅線，從源頭上避免占壓和安全間距不足。二是加強巡護。發現苗頭，立即主動匯報，請地方政府部門依照法律規定協調處理，同時防止無原則妥協，避免出現新的占壓。三是歷史形成的管道占壓，經濟上易行的管道企業要出資清理；經濟上不易行的，政府要組 織專家評估風險。對風險大的要立即清理或者采取防護措施，對風險小的采取必要的防護措施或者由政府組織雙方簽訂協議存留。

侯浩： 要充分使用法律武器，抓住好各級政府高度注視的契機，下決心徹底解決已有的占壓和安全間距不足問題。及時發現、及時處置新出現占壓問題，治早治小，從這點上說，就要求我們的管道巡護責任必須到位、方法必須科學有效。

劉軍： 管道占壓問題，首先還是加強管道保護法的宣傳教育工作，使管道沿線群眾和政府部門知法、守法、用法；其次，強化管道巡護管理工作，加強對管道保護范圍內違章占壓的排查和預警工作，及時制止新增違章占壓行為；再次，加強與地方執法部門的溝通和配合，管道企業雖然對違章占壓沒有執法權，但可以通過地方政府部門依法制止違章占壓行為；最后，違章清理要有理、有度，還需企業從制度上支持和保障違章占壓清理工作的開展。

單勁智： 1、要充分依靠政府協調處理違章占壓。定期向政府反映和匯報企業整治占壓隱患的成果與發現的占壓隱患，使政府有關部門能夠及時掌握占壓隱患的發生與處理情況。 2、建立違章違建檔案。檔案包括建設時間、是否有合法的手續，管道壁厚、埋深、管徑、管道上方是否做過保護，是否與地主進行了溝通、是否向地方政府主管部門進行匯報以及控制措施和整改日期等。3、加強管道保護法的宣傳。聯合地方政府、村委會、派出所等宣傳法律知識和安全知識。向管道沿線居民、企事業單位送達管道危害告知書，使 公眾掌握了解有關規定，配合管道企業拆除違章占壓。 4、加強管道管理。加強管道巡檢，按時填寫巡檢記錄、報送巡檢報告，將不產生新的違章占壓作為考核重要依據。

主持人： 人防、物防、技防、信息防是管道保護的基本手段，你認為還有哪些差距如何改進和提升？

單勁智： 關鍵要加強培訓提高員工素質。對站場和閥室看護人員開展安全培訓，嚴格執行進站制度，加強應急培訓，遇有突發事件能迅速有效的進行處理。加強線路巡線人員的職業素養教育，善于發現問題、解決問題，把安全風險和隱患解決在萌芽中。加強法律和專業知識的學習，提高工作責任心和與地方的協調能力。物防可在施工現場設置無線遠傳，主控室時刻關注管道周邊施工現場，站場監控和地方主管部門聯網，共同對管道、場站進行監控。技防采用GPS巡檢儀對管道巡檢。信息防與地方電視臺合作制作管道法制宣傳欄目，定期聯合開展演練、宣傳。

李樹新： 人防方面，企業的管道巡護要不斷加強，巡護質量要加強考核，推廣應用GPS巡檢系統等新手段。技防方面，要加強內外檢測等新技術的應用，從本體消除管道缺陷，保障管道安全，也要提高泄漏報警系統的應用水平，一旦發生事故減少損失。信息防方面，建議公安機關、國家安全機關要加大對管道企業的指導，特別是在反恐、涉油犯罪領域。

李建亮： 保證管道安全，除了落實“四防”措施，建議管道企業定期開展管道內外檢測；重視管道防腐工作；應用泄漏檢測系統；在重點地段增加預防外力傷害管道系統等手段來確保管道的本質安全。

管道企業應該科學規劃、合理選線、加強建設質量管理，從源頭保證管道質量安全；管道沿線單位和群眾有保護管道的義務，應當嚴格遵守管道保護距離規定，土地經營者因管道建設、運行而受到的損失應得到合理賠償。只有政企密切配合，群眾積極支持，公共利益和國家能源安全才能得到有效保障。

錢祖國： 目前管道安保形勢嚴峻，管道企業做了大量的工作。人防方面目前主要依靠農民巡線工、看護員以及企業內保人員。農民巡線工和看護員安保意識相對薄弱，應急處置能力不足，應進行相關知識培訓提高素質。物防、技防方面采取聲光報警器、電警棍、激光對射技術等，這些技術在輸油輸氣場站配備齊全，長輸管道還有短板。對于長輸管道的一些監控盲區，可充分利用地方通訊系統安裝監控，通過遠程監控實施監測管道安全。信息防方面，通過調動管道沿線群眾加入到管道保護行列中，加強與地方政府部門的互動，全方位強化安保措施。

侯浩： 目前管道企業主要依靠的保護手段還是人防，人力成本很大，也很難做到無死角、無遺漏，全天候監控管道安保情況。建議一是研究適應管道保護成熟的技防、信息防手段和技術，比如泄露檢測系統、光纖震動預警系統等。二是仿效城市“天網”工程，沿線加裝視頻監控設施進行實時監控并和地方公安聯網，最好在管道建設期間就一并考慮將來運行保護的問題，一次性投資。

劉軍： 人防方面：僅依靠管道企業人員和巡護單位是遠遠不夠的，應通過普法教育和企地共建，調動廣大群眾參與管道保護的積極性。建立違法舉報獎勵制度，依靠群眾的力量來做好管道保護工作。

技防方面：在現有運行監測手段的基礎上，根據風險程度，適當增加閥室、高風險點的工業監控功能，另外，也可以利用衛星遙感技術，全面監控管道沿線地貌變化和施工情況，還可以作為管道管理的初期預警平臺和違章占壓排查工作的證據來源。

信息防方面：探索建立與地方政府，尤其是鄉鎮和村委會的定期交流溝通機制，發展群眾信息員，擴展信息來源。

主持人： 管道保護法已實施4周年，你認為這部法律還有哪些需要完善和改進的地方？

李樹新： 在普法和執法上還有很大改進的空間。在西部的一些地區，管道保護法法律的普及程度還不充分，執法難度還很大。政府部門依法辦事、依法行政的能力有待提高，還存在“選 擇性執法”的情況。少數地方政府管道保護工作主管的部門不明確。管道保護法某些規定不夠詳細、不夠具體，執行操作困難不少，需要地方規章補充。法律調節土地利益分配與沖突的功能還須完善。管道保護法與土地法、物權法等在執行中有所沖突，管道企業與土地所有權人、承包人權益分配有矛盾，這個矛盾在土地流轉之后會不斷加大，應在法律修改、司法解釋或者法規規章制定時加以完善。

錢祖國： 管道保護法是規范企業管理和地方單位和個人行為的法律準繩，對于油氣管道保護起到巨大的作用。但在法律實施還存在問題，例如：對建構筑物與管道安全距離應做出明確規定，例如：居民樓、集市等高后果區與管道之間的安全距離是否仍然按5米執行；違反管道保護法之后如何依法有效處置？再如：管道保護法規定管道中心線兩側5米范圍內禁止修建構筑物，但是目前管道違法占壓問題時有發生，對于違法占壓的單位和個人，如何利用法律進行有效規范還有待進一步研究。對于違法破壞管道和光纜的單位和個人，主管部門和執法部門如何進行合理銜接還需進一步出臺相關的制度。

單勁智： 1、管道保護法第十四條規定 ：依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。由于管道建設多是臨時性征地，這就帶來了管道企業與土地權利人的利益平衡問題，若協調不好，就會產生矛盾，導致違章占壓等問題反復發生。對管道保護法與土地法、物權法等其他相關法律有矛盾的地方，應盡快研究解決。

2、城鄉規劃是各級政府關于土地利用的長期規劃，而管道保護法中規定管道5米范圍內不許建房或其它建筑物、構筑物等。根據《GB50183》規定的地區等級劃分，安全風險將隨著周邊建設和人口規模擴大而不斷提高。建議制定將管道保護納入城鄉規劃的具體措施。

3、地方政府為保護管道而支出的費用應該得到一定比例的補償。建議國家統籌設立管道安全保護基金，以彌補地方政府及其職能部門在管道保護方面的經費支出。美國《加州油氣保護 法》，就明確規定政府監管活動的經費主要來源于石油公司按油氣生產量定期繳納的監察費。

侯浩： 主要是要理順和平衡好管道企業和土地所有權人利益關系，不僅要考慮當期對土地所有權人的影響，也要考慮管道保護對所有權人未來權利的影響。隨著城鄉一體化進程的加速，管道存在和土地紅利的矛盾要協調好。

劉軍： 1、執法部門和責任機制亟需健全。加強政府各部門之間的協調，做到有法必依。 2、明確政府發展規劃與管道保護發生矛盾時的處理原則。一些地方明知道土地下方有管道，還是做出了不符合管道保護的土地審批和施工設計，應追究相應部門和機構的法律責任。 3、因地制宜做好管道保護工作。如管道保護法中要求，管道中心線兩側各5米范圍內嚴禁修建曬場、棚圈等，但實際中，對直徑為1219mm的西氣東輸干線來說，這個范圍有點過小，而對于管徑只有168mm的酒嘉分輸支線來說，這個范圍又有點大，是否可以對條款細節進行細化，充分考慮管道沿線的實際情況，如根據管徑、介質、壓力等級等劃分管道保護的區域和范圍。

李建亮： 管道保護法對維護國家能源輸送安全、保障民生、促進經濟社會發展發揮了重要作用。由于一些規定過于原則，不便于操作，對關乎老百姓利益的問題有不盡合理的地方，群眾一時難以認同，管理協調難度大，一定程度上影響了管道保護法的執行。作為解決具體矛盾依據的技術規范標準不明確、不充分，存在意見分歧。管道建設單位在建設初期做群眾工作不細，解決問題不夠徹底，日后給管道運營單位和地方政府帶來了很棘手的遺留問題。

2014年第5期（總第18期）