本刊編輯部：隨著城市建設步伐的加快，城市建設施工項目不斷增加，部分建設單位的不規范施工挖掘造成破壞燃氣管道事故時有發生，給燃氣管網安全運行增加了許多不確定的因素。本刊就如何防止第三方施工挖掘對城市燃氣管道設施的破壞這一重要話題，邀請了國內城市燃氣企業安全管理方面的有關領導和管理人員展開對話。

謝海強  甘肅中石油昆侖燃氣有限公司副總經理、安全總監

宋 強  甘肅中石油昆侖燃氣有限公司總工程師、安全管理部部長

劉占偉  中石油昆侖燃氣有限公司河北分公司副總經理、安全總監

林志江  中石油昆侖燃氣有限公司第四監督站安全管理人員

高 濤  石中石油昆侖城投燃氣有限公司質量安全環保部經理

馮世忠  甘肅中石油昆侖燃氣有限公司輸配分公司黨總支書記、副經理、安全總監

趙蓮清  甘肅中石油昆侖燃氣有限公司安全管理部副部長

楊文輝  中石油昆侖燃氣有限公司河北分公司質量安全部科員

李冬渠  中石油昆侖燃氣有限公司河北分公司生產運行部副經理

姚建輝  河北中石油昆侖天然氣有限公司生產運行部副經理

李樹衫  河北中石油昆侖天然氣有限公司巡檢隊隊長

張冬生  河北中石油昆侖燃氣有限公司質量安全部經理

吳臻芳  甘肅中石油昆侖燃氣有限公司調度指揮中心副主任

王文生  甘肅中石油昆侖燃氣有限公司西固分公司安技室主任

張 猛  中石油昆侖燃氣有限公司河北分公司生產運行部科員

謝海強（主持人）：近年來燃氣管道施工破壞事故逐年上升，造成的破壞面也在不斷擴大，擺在燃氣管道管理者面前棘手的現實問題，就是怎樣在防范破壞事故發生，同時探索研究一整套保護燃氣管道設施的管理體系，并在實踐中不斷總結管理和保護的經驗。各地燃氣公司客觀分析第三方破壞燃氣管道設施事故的同時， 也健全和完善了行之有效的管理制度，對保護管道起到了積極作用。

建立政府主導、燃氣企業主責、城市公用單位多級聯動聯管的燃氣管道保護預防機制迫在眉睫。

林志江：按照影響管線的重要程度、安全風險等，與當地政府執法部門建立第三方文明施工懲處聯動機制，城市新建、改建、擴建施工行為均需要到市政公用管理部門或者各個城區建設局報批破路手續，建設局按照市政建設管理規定，對于城鎮燃氣管網上方的不文明施工、野蠻施工行為，開展執法檢查，對違章行為進行懲罰。

宋強：建立預防機制，一是要建立社區協防機制，發動社區管理人員和群眾監督作用和第三方施工信息告知作用，適當獎勵信息提供人員。二是要實行全員責任制，員工發現第三方施工及時報告信息，及時給予獎勵。三是要實行領導干部承包督辦責任機制，對燃氣管網、設施、場站、用戶等進行責任區劃分，領導班子成員分區包干，落實責任。

劉占偉：政府層面建立完善的監管機制也很重要。在第三方在辦理施工手續的同時，及時通知燃氣公司，確保施工方積極配合燃氣公司為保護燃氣管線采取的各項舉措，一旦管線被破壞， 要懲戒破壞者。

趙蓮清：也就是說，政府有關部門前期要控制土地規劃、道路建設等項目審批流程，燃氣公司主動與建設主管部門溝通， 參與市政工程前期協調會議，掌握市政工程施工動態。施工單位在辦理開挖道路手續前，先與燃氣公司簽訂《燃氣管道保護協議》，做好現場安全措施交底， 建立信息溝通平臺，派專人進行重點監護。

多樣的前置管理措施和技術手段， 可以最大程度減少施工方的盲目、野蠻、無序施工， 從根本上預防事故的發生。

謝海強：建議政府市政主管部門應建立施工管理電子平臺， 及時公示各類市政施工。重要管線建設可以同步敷設有中斷報警功能的防護警戒線，有條件的還可以敷設震動光纖報警系統。

宋強：燃氣公司應對管道隱蔽工程建立持續排查隱患風險機制，通過檢測、開挖、實驗等手段進行排查。對管線保護范圍內的施工行為，要全方位監護，防止因周邊施工造成管道損傷、封閉空間等隱患。

王文生：燃氣公司依據市政單位提供的建設信息平臺，對施工方進行現場交底，告知安全注意事項。關注施工進度，增加第三方施工路段巡檢頻次，對重點開挖路段增設各類燃氣警示標識標志并安排專人不間斷現場監護，節假日期間作為重點時段， 加強巡檢監護等工作。

張冬生：具體措施包括，在路面加設燃氣管道標志樁、標志牌等；在鋪設管道的同時，在燃氣管道上方鋪設警示帶，以便施工挖掘及時發現燃氣管道；實行人員定期管線巡查，掌握第三方施工動向，監護到位。

姚建輝：要加強對管道巡護檢查和風險排除，分析并排查巡護工作中的死角；強化對第三方施工的管理，提前預防第三方平破壞對管道造成傷害做好巡線工管理，利用GPS巡檢系統避免漏巡、錯巡等情況。

防止第三方施工破壞燃氣管道，關鍵要依靠政府領導， 堅持部門依法治理，企業合規管理。

高濤：企業不是執法主體， 不具備執法能力，必須緊緊依靠政府相關部門執法，企地聯動保護燃氣管道及設施。依法加大對肇事單位和人員的處理，將直接影響全社會對于燃氣管道保護重要性的認識。

馮世忠：管線規劃、重點工程建設、違法違章執法和安全生產監督等都必須依靠政府監管和主導。一是地方政府職能部門依法審批相關方施工申請。對于施工單位報送的施工申請依法審批，確定施工作業方案和管道保護方案。必要時組織相關技術專家進行安全評審，決定是否批準作業。二是組織消除重大外部隱患。燃氣企業在自身處理外部安全隱患有困難時，及時向安監及行業主管部門報告，協調事件有關責任單位和責任人及時消除隱患。三是依法查處破壞管道行為。按照管道保護后建服從先建的規定，強化施工單位保護燃氣管道意識。

高濤：完善施工許可制度、施工會簽制度，及時告知管道信息及施工安全要求，要求有關各方進行現場監護，及時組織監理單位、施工單位對建設工程開展分項、分部（子分部）工程的施工質量驗收工作，確保工程質量達到設計、規范要求。

李冬渠：要將“防止第三方施工破壞”納入到安全評估內容中去，在設計過程中采取有效的措施保障管道設施在建設過程中的安全。將施工單位施工方案作為重點方案，組織專家進行評審，最大限度的保障在運管道設施的安全。將存在施工挖掘損壞可能性的行為，納入到建設單位危險作業管控范圍內升級管理。四是貫徹落實施工質量驗收制度。

趙蓮清：建議政府加大對違法違章施工的處罰力度，對第三方違法違章導致燃氣管道泄漏事故，依法嚴肅處罰，對多次處罰卻屢教不改的施工單位或造成嚴重后果的個別施工單位亮紅牌， 禁止參與工程建設。

王文生：建設單位施工前， 應對施工開挖范圍周邊及地下設施情況提前明確掌握，與燃氣管理企業及時溝通。施工過程中， 因管道周邊參照物不斷變化及施工人員流動性較強，造成施工方對具體管位不清，施工現場負責人員應及時聯系燃氣管道管理企業進行管道探測確認并設置標識。

加強燃氣管道設施安全知識和燃氣法規宣傳，提高管道沿線的施工單位和群眾的安全保護意識。

宋 強：開展安全法律知識進社區、進學校、進廠礦、進機關宣傳活動。講解法律規定和有關防范燃氣泄漏、火災、爆炸的基本常識，提高全社會保護天然氣管道的參與意識。

楊文輝：加大對《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》的宣貫和經費投入，對燃氣管道設施周邊增設標識，定期開展燃氣管道設施保護宣傳工作。組織管道保護志愿者開展義務宣傳等活動，擴大公眾參與渠道。

李樹衫：燃氣公司要主動與沿線工礦企業及工業園區管委會建立合作關系，制定事故應急預案，預防和控制危及管道安全事件的發生。一旦得知企業在管道周邊有施工活動，立即安排專人進行現場勘察、了解詳細情況， 向企業發放管道保護告知書，簽訂管道保護安全協議，安排專人全程現場監護，正確引導施工企業規范施工。

馮世忠：通過經常性宣傳， 一是可以避免因施工單位沒有及時的與燃氣公司進行溝通和協調造成的管網危險。二是可以避免由于第三方施工人員對燃氣管網的保護措施落實不夠，或者存在僥幸心理而造成管道破壞。 三是可以避免因現場施工交底工作不明確，以口頭形式代替文案資料交接。

確保燃氣管道警示標識的完好無損對有效防止第三方施工對管道的破壞非常重要。

李樹衫：醒目、清晰的警示標識，是向社會公眾明示地下燃氣管線所在的位置。在燃氣管線周邊從事建設工程施工人員發現警示標志后可與燃氣管線管理單位取得聯系，查詢地下管線的相關信息，采取相應保護方案和措施，避免對燃氣管線造成損壞。

高濤：管道警示標識在第三方施工期間尤為重要，因為一般第三方施工周期較長，可能存在施工人員變動的現象，巡線工人員變動的現象，需要及時增補警示標識。

謝海強：燃氣管道警示標識為施工人員提供了明確而有效的警示和提醒，可以直觀的反映出燃氣管道的位置，從而降低了燃氣管道被破壞的風險，確保燃氣管網安全可靠地運行。另外，巡線人員可依據警示標志，對地下管線的沿線排查泄漏，及時準確判斷管位并進行搶修。

馮世忠：完好的燃氣設施警示標識使我們在遇到突發事故時，可以在現場第一時間掌握管位信息，及時制定正確的應急搶險方案。在日常的管線巡查工作中，巡線工也能夠通過安全標識的指示，確認地下管道位置，判斷附近新建構建筑物是否對燃氣管道形成了潛在安全隱患，為城市建設提供了參考依據。

加強對重點區域、重點部位、重點項目日常巡檢，有助于及時發現和預防第三方施工破壞。

宋 強: 通過日常巡線可以起到第三方施工早發現、無手續施工及時制止、提前告知、報告預警等作用，及時制止可能破壞管道的事件。同時進行現場監護， 保證燃氣管道不被破壞。

馮世忠：加強施工現場巡查，建立相應的信息記錄庫，如對各施工點進行分級管理，增加現場記錄、現場監護、重點巡查信息日志，通過對各重點區域或部位的全面督察，及時發現、糾正和制止危及燃氣設施安全的行為隱患， 可以有效避免和降低管道破壞的風險。

趙蓮清：建立巡查上下班次的交接制度,接班人員要掌握上一班次的巡查情況,特別是需要重點注意和進一步跟蹤的情況， 做到心中有數。班組長按照各重點部位情況和分布區域，將責任心強、工作經驗豐富和工作能力強的員工調到重點巡查崗位，并對巡檢工作進行分級管理。

開展燃氣管道搶險人員演練培訓，提高責任意識和現場應急處置能力至關重要。

馮世忠：比較好的方法有， 將相關法規和企業管理制度編成教材，定期開展安全培訓；對第三方施工破壞典型案例，以PPT 或視頻資料形式開展警示教育， 管道保護人員和第三方施工人員共同接受培訓。

謝海強：燃氣企業應建立多級現場安全應急處置預案，對每個第三方施工帶來的風險制定針對性的現場處置方案，并組織對燃氣管道搶險人員不斷演練與培訓，邀請第三方施工人員觀摩。熟練掌握應對措施，提升應急處理能力，達到接報、響應、處置、恢復全過程的無縫鏈接，切實降低因第三方施工而造成對燃氣管網的破壞影響。

高濤：對搶險人員進行應急預案培訓，開展應急演練。通過演練完善應急預案，制定防控措施，提高員工業務素質。配合地方政府部門組織施工單位開展保護燃氣管道安全培訓，讓施工單位充分認識燃氣管道破壞后的危害程度和應承擔的責任。

李樹衫：通過技術培訓使維搶修人員對管道質量、操作不當、外界破壞等因素造成的漏氣、爆炸、著火事故，能夠進行有條不紊的搶險、搶修工作。搶險、搶修指揮員具備專業知識和技能，熟悉搶險預案，能協調指揮；搶修人員掌握和熟練運用搶險、搶修操作方法和安全保護方法。

建立順暢的燃氣管道泄漏事故應急救援機制可以確保燃氣管道遭到破壞時得到高效維搶修。

謝海強：我認為燃氣管道泄漏事故的應急救援機制實施首先要以政府為主導，制定相應的預案，分配相應的職責，燃氣單位和相關聯動單位各負其責，定期開展培訓和演練，達到預期目的和效果。

高濤：需要加強與地方職能部門的聯系與溝通，定期進行聯合應急演練。將應急預案向相關方進行備案，申請聯動機制。明確事故事件分級，提高處置能力和效率。配備齊全相應的、裝備、設施（備）、物資。保證信息報送及時準確。

馮世忠：實行應急處置網格化管理是有效的方法。在各行政區設置應急值班，確保發生險情時第一時間到位處置。同時以“屬地管理、分級響應、就近處置”，“漏氣不過夜”為標準， 以基層崗位為重點，強化培訓和演練，持續提升應急人員的處置能力。

李樹衫：必須建立科學的工作程序。如在接警時首先需要準確了解管道燃氣事故具體情況，立即開通信息通信網絡，啟動應急救援工作。設立現場指揮中心，通知應急救援人員到位， 調配應急救援物資，迅速開展人群疏散、工程搶險、醫療救護、人員救助、警戒與交管、環境保護、現場監測、專家支持及信息發布等工作。應急救援工作終止后，做好應急恢復工作，包括清理現場、解除警戒、善后處理、調查事故原因、總結分析等。由事故總指揮宣布應急狀態結束， 執行應急關閉程序。最后總結應急救援過程 的經驗和教訓。

加強在新技術、新信息和新平臺方面的投入，實現管網由模糊管理向清晰可視管理過渡。

宋強：建立燃氣管網地理信息系統，可以起到管網信息查詢作用，事故事件預警作用，生產應急指揮作用，便于快速全面掌握燃氣管道及相關設施信息。根據管道鋪設的地理位置，確定巡線工作重點，特殊地段可加大巡檢頻次，加強應急搶險調控指揮能力。

張猛：在管網地理信息系統顯示管網附近環境的基礎上，還可以進一步利用網絡分析和各種專業算法，動態模擬管道內運行情況。在應對第三方施工中，利用燃氣管網地理信息系統的圖形顯示功能反應施工位置，結合使用GPS移動巡線終端等設備，迅速查詢到最近的人員部署，對第三方施工有效監控。

吳臻芳：通過地理信息系統也可以實現燃氣管網的動態管理。在管網發生泄漏事故時能自動給出最優閥門關閉方案及事故處理意見，迅速繪制出事故發生地點的管網圖及必須關閉的閥門示意圖，統計停氣用戶范圍及戶數，實現管道事故狀態分析等功能，為城市燃氣管網管理、燃氣事故預防及突發事故的處理等迅速、準確的提供管網的相關數據。◢

《管道保護》2015年第3期（總第22期）