本刊編輯部：新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50251—2015已于2015年10月1日實(shí)施。該規(guī)范綜合考慮我國(guó)國(guó)土、人口、環(huán)境等因素，進(jìn)一步提出、完善了線路選擇的基本要求。同時(shí)第4.1.1條第10款規(guī)定：“埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿足施工和運(yùn)行管理需求，且管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5m”，為首次提出。為了準(zhǔn)確理解和貫徹新規(guī)范，本刊特別邀請(qǐng)了北京天然氣管道公司有關(guān)管理人員展開(kāi)討論。

葛艾天  中石油北京天然氣管道有限公司管道處 副處長(zhǎng)

張 彥  中石油北京天然氣管道有限公司陜西輸氣管理處副處長(zhǎng)

郭存杰  中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處副處長(zhǎng)

單勁智  中石油北京天然氣管道有限公司華北儲(chǔ)氣庫(kù)分公司處長(zhǎng)助理

線路選擇對(duì)管道保護(hù)的影響：“比較理想的是，線路選擇能夠兼顧地方發(fā)展和管道保護(hù)的需要�！�

葛艾天：管道保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是防范第三方破壞。由于第三方破壞都是人的行為造成的，管道周邊人口密度增大是形成第三方破壞的重要風(fēng)險(xiǎn)因素， 不言而喻，周邊人口密度越小， 管道保護(hù)的效果越好。同樣周邊人口密度小，不形成高后果區(qū)， 管道泄漏事故的危害后果也會(huì)大大降低。從這一角度講，選擇人口密度較低的走向敷設(shè)，可以相對(duì)降低管道保護(hù)防范第三方破壞的工作量。

然而事物都是一分為二的。管道走向影響管道的長(zhǎng)度，直接影響管道建設(shè)的投資，以及運(yùn)行后地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、管道檢測(cè)、巡護(hù)等很多資源的分配和占用，僅從防范第三方破壞的角度考慮走向?qū)ΡＷo(hù)的影響顯然也是片面的。

比較理想的是，線路選擇能夠兼顧地方發(fā)展和管道保護(hù)的需要。今年10月1日實(shí)施的《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251- 2015中“4.1線路選擇”便給出了較好的線路選擇原則。建議沿線地方政府規(guī)劃部門在制定城鎮(zhèn)、交通、水利、礦產(chǎn)資源和環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃時(shí)，一定要具有前瞻性、科學(xué)性和法律約束力， 如果朝令夕改，對(duì)管道保護(hù)的影響很大。

單勁智：管道走向選擇，首先要與沿線地方政府相關(guān)部門進(jìn)行商議，由地方政府提供路由并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地， 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。管道建設(shè)用地地方政府不得擅自改變用途， 不能將已建成的管道上方的土地轉(zhuǎn)讓、拍賣搞工業(yè)園區(qū)和住宅建設(shè)。對(duì)于管道企業(yè)而言，則要認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身安全的有利武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。管道建成后及時(shí)將管道測(cè)量圖報(bào)送政府部門備案，便于政府相關(guān)部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。管道的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)涉及中央和地方、企業(yè)和公眾、發(fā)展與安全等多方面復(fù)雜的利益關(guān)系。所以管道企業(yè)要逐步完善和建立管道建設(shè)的利益補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)政府也要規(guī)劃管道走廊帶。

郭存杰：管道路由選擇是管道建設(shè)項(xiàng)目的首道程序，路由選擇的合理與否直接決定了管道本身的設(shè)計(jì)和建設(shè)難度，以及建成后的巡檢、使用和維護(hù)是否方便等諸多因素。對(duì)管道安全保護(hù)來(lái)說(shuō)，選線時(shí)必須了解沿線各城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍、布局等，避免日后因地區(qū)等級(jí)升高帶來(lái)的改線或者管理上的資源浪費(fèi)。

張彥：管道走向的不同， 相應(yīng)的管道保護(hù)措施也不同。對(duì)于穿越環(huán)境敏感區(qū)、鐵路橋梁、高壓電站、礦產(chǎn)資源區(qū)域以及地震帶、河谷山川、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域等地段的管道，在設(shè)計(jì)階段就要考慮相應(yīng)的保護(hù)措施，在運(yùn)行階段主要以監(jiān)控為主，定期進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)檢測(cè)、沉降觀測(cè)、外腐蝕評(píng)價(jià)等完整性管理手段，評(píng)價(jià)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防管道區(qū)域的發(fā)展對(duì)管道保護(hù)造成的影響即可。對(duì)于管道走向距離城鎮(zhèn)、規(guī)劃區(qū)、施工活動(dòng)頻繁較近的區(qū)域，主要是防止第三方破壞，在管道保護(hù)方面要采取相應(yīng)的措施，如報(bào)送聯(lián)系點(diǎn)、應(yīng)急疏散聯(lián)系人、地主信息平臺(tái)、走訪宣傳等。

地區(qū)等級(jí)在很大程度上決定了管道管理的重點(diǎn)：“建議盡快開(kāi)展地區(qū)等級(jí)變化對(duì)管道安全影響評(píng)價(jià)的研究。”

葛艾天：輸氣管道采用的是強(qiáng)度保安全的設(shè)計(jì)原則，即根據(jù)地區(qū)等級(jí)不同選取不同的強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)和管道的埋深。從管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相對(duì)于三、四類地區(qū)，一、二類地區(qū)一般不形成高后果區(qū)，受到第三方破壞的概率小，事故后果相對(duì)較小，但可能地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。而對(duì)于三、四類地區(qū)的管道，由于管道周邊人口密度的增加，第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)明顯提高，隨之而來(lái)的交叉工程管理、巡檢、宣傳、企地溝通、地面設(shè)施保衛(wèi)等工作量大大提高。可以說(shuō)地區(qū)等級(jí)在很大程度上決定了管道管理的重點(diǎn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，長(zhǎng)輸天然氣管道沿線地區(qū)等級(jí)提高的情況日益普遍，由于管道在設(shè)計(jì)階段對(duì)地區(qū)等級(jí)的響應(yīng)主要體現(xiàn)在管道的壁厚和埋深兩方面，因此地區(qū)等級(jí)提高直接影響原管道的本質(zhì)安全。目前長(zhǎng)輸管道應(yīng)對(duì)沿線地區(qū)等級(jí)升高情況方面沒(méi)有形成一套評(píng)價(jià)辦法，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加之地方政府在規(guī)劃方面存在一定的隨意性，管道企業(yè)往往面臨管道頻頻改線的境地。

建議盡快開(kāi)展地區(qū)等級(jí)變化對(duì)管道安全影響評(píng)價(jià)辦法的研究，使之上升為標(biāo)準(zhǔn)。

郭存杰：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 原來(lái)管道通過(guò)的一類、二類地區(qū)變?yōu)槿�類、四類地區(qū),出現(xiàn)管道初期設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)情況無(wú)法兼容的情況,如果全部采取降壓、換管或改線措施,耗資巨大,并會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn),問(wèn)題難以解決。從管道目前存在的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),加強(qiáng)管道等級(jí)變化地區(qū)的管控,是當(dāng)下需著重解決的問(wèn)題，對(duì)于管道安全和公共安全意義重大。如何加強(qiáng)等級(jí)升級(jí)地區(qū)管道安全管理， 個(gè)人認(rèn)為需要從以下幾方面考慮：

1、加強(qiáng)對(duì)管道升級(jí)地區(qū)周邊單位和公眾的宣傳走訪，提高全社會(huì)管道安全意識(shí)。

2、密切與政府主管部門及規(guī)劃部門的聯(lián)系，及時(shí)提供管道路由數(shù)據(jù)，提前掌握管道周邊的規(guī)劃建設(shè)信息，參與地方建設(shè)整體布局、規(guī)劃發(fā)展的討論，新的地方規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法合理避讓管道。

3、增設(shè)管道升級(jí)區(qū)域地面標(biāo)志標(biāo)識(shí)，從而更加醒目地告知管道走向，起到足夠的警示作用。

4 、提高升級(jí)區(qū)域巡檢質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道周邊的施工動(dòng)態(tài)，確保在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)前受控。

5、對(duì)升級(jí)區(qū)域加密進(jìn)行完整性評(píng)價(jià)，確保及早發(fā)現(xiàn)管道存在的壁厚變薄、應(yīng)力損傷等管道本體隱患，對(duì)管道及時(shí)進(jìn)行維修維護(hù)。

張彥：地區(qū)等級(jí)不同，相應(yīng)的人員活動(dòng)不同，巡檢頻率、宣傳走訪頻次等一系列管理措施不同。從現(xiàn)有長(zhǎng)輸管道的運(yùn)行管理來(lái)看，地區(qū)等級(jí)的變化多為管道沿線的施工建設(shè)所致，所以在管控施工活動(dòng)和地方規(guī)劃上應(yīng)及時(shí)、有效地和地方政府進(jìn)行溝通。如果地方政府確實(shí)需要在管道周邊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，一方面盡量協(xié)調(diào)，保證相應(yīng)的安全距離； 另一方面可以考慮改線。

單勁智：一、二類地區(qū)人員活動(dòng)少，施工項(xiàng)目也少，存在的第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，一旦管道出現(xiàn)事故，人員疏散、管道搶修也會(huì)相對(duì)容易。管道管理人員要充分掌握管道的基本信息， 包括走向、埋深、管道材質(zhì)以及逃生通道，定期對(duì)沿線居民、村街政府進(jìn)行走訪，掌握管道周邊施工動(dòng)態(tài)。而三、四類地區(qū)人口較多，施工活動(dòng)頻繁，對(duì)管線材質(zhì)、埋深，與建筑物之間安全距離的要求也高，應(yīng)增設(shè)警示標(biāo)志，并保證標(biāo)示清晰準(zhǔn)確。要定期組織法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，會(huì)同當(dāng)?shù)刂鞴懿块T開(kāi)展應(yīng)急演練，必要情況下應(yīng)在管道兩側(cè)設(shè)置硬隔離。地區(qū)等級(jí)變化管道技術(shù)參數(shù)相應(yīng)也要提高，對(duì)于已建管道來(lái)說(shuō)存在著遷改費(fèi)、施工難度增大、事故潛在影響后果嚴(yán)重，日常維護(hù)難度增大等問(wèn)題，建議在管道建設(shè)初期與地方規(guī)劃部門共同合理規(guī)劃，從制定規(guī)劃入手， 確保管道安全運(yùn)行的有效距離， 確保地區(qū)等級(jí)的可適應(yīng)性。目前存在的問(wèn)題是，往往管道建成3～5年時(shí)間，地區(qū)等級(jí)就提高了，說(shuō)明在管道路由選擇時(shí)，管道所經(jīng)地區(qū)未來(lái)發(fā)展存在較大不確定性，建設(shè)單位和地方政府對(duì)等級(jí)判定有誤區(qū)。

新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于最小距離的規(guī)定需要正確理解：“應(yīng)從基于風(fēng)險(xiǎn)的角度科學(xué)確定管道與建（構(gòu)）筑物的保護(hù)距離�！�

葛艾天：個(gè)人理解“最小5 米”的規(guī)定就是為了與《石油天然氣管道保護(hù)法》相統(tǒng)一而確定的，作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“滿足施工與運(yùn)行管理需求”的規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具備指導(dǎo)性，“最小5米”很容易被理解為“5米即可”，或者“5米即安全”，建議考慮管道施工和運(yùn)行的各種情況，有針對(duì)性地分別給出明確的間距范圍。

張彥：新版規(guī)范中關(guān)于5米的規(guī)定，應(yīng)該是參照《石油天然氣管道保護(hù)法》的要求而定的， 主要是為了防止第三方破壞和違章占?jí)�。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物等危害管道安全的行為。

如何落實(shí)此條規(guī)定，需要在管道管理過(guò)程加強(qiáng)巡檢，發(fā)揮沿線群眾的作用，與沿線地主建立聯(lián)系，在人口密集地方設(shè)置告知牌，建立報(bào)險(xiǎn)聯(lián)系點(diǎn)。另外，要定期走訪地方政府，掌握地方規(guī)劃建設(shè)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)和溝通， 避免出現(xiàn)5米內(nèi)建筑。

但同時(shí)管道保護(hù)法第三十一條又規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物，其距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。目前查不到相關(guān)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范，而輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范關(guān)于“管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5米”的規(guī)定，是否適用上述情況，需要明確。

單勁智：我們要正確理解新規(guī)范4.1.1條第10款關(guān)于管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5米的規(guī)定。管道中心線兩側(cè)5米范圍是管道保護(hù)的核心區(qū)域，是為了防止外部對(duì)管道的直接占?jí)�、挖掘傷害，也是巡護(hù)和搶修的通道。不能簡(jiǎn)單理解規(guī)范中兩側(cè)5米范圍是管道與建（構(gòu)）筑物的距離要求。此條容易讓人理解錯(cuò)誤。應(yīng)根據(jù)不同的管道和不同的第三方，從基于風(fēng)險(xiǎn)的角度科學(xué)制定管道與建（構(gòu)）筑物的保護(hù)距離。

郭存杰：新版規(guī)范相對(duì)于舊版明確規(guī)定管道中心線與建筑物的最小距離不應(yīng)小于5m，首要意義在于與管道保護(hù)法的規(guī)定保持了一致。其次基于我國(guó)人口眾多、各類設(shè)施密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的實(shí)際情況，油氣管道與周圍設(shè)施保持較遠(yuǎn)的距離是非常難以實(shí)現(xiàn)的，例如原石油天然氣管道保護(hù)條例規(guī)定“管道兩側(cè)50m 范圍內(nèi)不能修建大型建筑”，在執(zhí)行過(guò)程中就遇到了很大的阻力。新版規(guī)范的修改，充分考慮了管道的安全，發(fā)揮了埋地管道對(duì)地面設(shè)施干擾小、受其影響小的優(yōu)點(diǎn)，又兼顧了管道安全保護(hù)的需要。◢

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）