本刊編輯部： 標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)有形化的主要載體之一，是管道建設(shè)和安全運(yùn)行的關(guān)鍵保障。從管道的設(shè)計(jì)開始，到管道的建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營、管理和維護(hù)，乃至管道的報(bào)廢，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿始終，標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的高低直接決定了管道建設(shè)和運(yùn)行水平的高低和管道本質(zhì)安全性，對(duì)管道經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境有至關(guān)重要的影響。本刊邀請(qǐng)了中國石油管道科技研究中心等單位的專家就我國油氣輸送管道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題展開討論。

  朱行之  甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長
  馬春陽  中石油西部管道甘肅輸油氣分公司副經(jīng)理
  黃賢濱  中國石化青島安全工程研究院高工
  劉艷雙  中國石油管道科技研究中心標(biāo)準(zhǔn)化所主任工程師
  劉玲莉  中國石油管道科技研究中心總工程師、石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油氣儲(chǔ)運(yùn)專標(biāo)委副秘書長
  劉 冰  中國石油管道科技研究中心標(biāo)準(zhǔn)化所副所長
  侯學(xué)瑞  中國石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司管道研究院主任
  艾慕陽  中國石油管道科技研究中心主任、教授級(jí)高工
  王曉霖  中國石化撫順石油化工研究院處長

艾慕陽（主持人）：雖然我國石油行業(yè)已積累了豐富的油氣管道運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平不斷提升，并制定了1000余項(xiàng)油氣管道及相關(guān)行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)。但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系還不能完全滿足我國油氣管道建設(shè)和運(yùn)行生產(chǎn)的需要，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（ 1）近年我國油氣管道工業(yè)發(fā)展迅速，油氣管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)滯后，尤其是高壓力、大口徑、高鋼級(jí)、高寒區(qū)管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善。

（ 2）油氣管道安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)相對(duì)分散，存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，不利于安全行為

規(guī)范，無法滿足復(fù)雜環(huán)境和安全形勢下的要求。

（ 3）當(dāng)前油氣管道相關(guān)技術(shù)法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作文件定位和界限相對(duì)不明確，致使各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)未能很好發(fā)揮有效的配套支持作用。

（ 4）油氣管道建設(shè)與運(yùn)行涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)分別由不同專標(biāo)委歸口管理，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一較為困難。

（ 5）油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)順應(yīng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要趨勢，國家標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重

公共安全、公眾利益的規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)偏重制定行業(yè)自律要求，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主創(chuàng)新與核心競爭力。

劉玲莉： 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行管理模式是建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)分別由不同單位編制，且分屬不同部門歸口管理，這樣勢必導(dǎo)致一系列問題。而國外知名能源公司所使用的標(biāo)準(zhǔn)是在已有內(nèi)外部標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，具有協(xié)調(diào)性、適用性和先進(jìn)性�？偟目�，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式的差異主要有以下五點(diǎn)：

（ 1）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)源動(dòng)力不同國內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是被動(dòng)的，按國家規(guī)定要求自上而下開展；而國外則是企業(yè)自主開展的，以滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求為出發(fā)點(diǎn)。

（ 2）標(biāo)準(zhǔn)體系理念不同國內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)是以企業(yè)外部的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，適當(dāng)補(bǔ)充少量企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，且大多奉行“拿來主義”；而國外企業(yè)則主要使用自己編寫的標(biāo)準(zhǔn)，即使要用外部標(biāo)準(zhǔn)，也要經(jīng)過企業(yè)的充分識(shí)別、修改、完善、補(bǔ)充，同時(shí)積極參加國際、國家和行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，極力爭取話語權(quán)。

（ 3）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍不同國內(nèi)關(guān)于管道建設(shè)和管道運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)分離，管道建設(shè)單位和運(yùn)行單位各自關(guān)注的重點(diǎn)不同，而國外管道企業(yè)兼顧管道建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，更強(qiáng)調(diào)全生命周期的協(xié)調(diào)一致和商業(yè)利益最大化。

（ 4）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果不同國內(nèi)管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)來源復(fù)雜，執(zhí)行過程中執(zhí)行人面對(duì)不同層次的國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)，特別是有些不協(xié)調(diào)的條款難免會(huì)無所適從，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解很難融會(huì)貫通；國外管道企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)基本上都是根據(jù)法規(guī)要求、企業(yè)自身需要編制形成一套可操作性非常強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“寫我所做，做我所寫，持續(xù)改進(jìn)”，基本不存在執(zhí)行不到位問題。

（ 5）標(biāo)準(zhǔn)文化不同國內(nèi)管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文化理念相對(duì)淡薄，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視程度企業(yè)間差別很大；而國外企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文化深入人心，標(biāo)準(zhǔn)是基本準(zhǔn)則，是紅線，不敢違背。而且標(biāo)準(zhǔn)已成為企業(yè)最核心的技術(shù)秘密，是企業(yè)的核心技術(shù)文件，受到企業(yè)從上到下的全員重視，企業(yè)員工將點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)固化到標(biāo)準(zhǔn)中，形成了良性傳承的標(biāo)準(zhǔn)文化。

劉艷雙： 開展油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系研究，從國家層面講，需要做好以下三項(xiàng)工作。

一是國內(nèi)管道標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及需求分析。匯總搜集現(xiàn)有油氣管道標(biāo)準(zhǔn)（包括法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)

和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），結(jié)合國內(nèi)油氣管道發(fā)展實(shí)際，對(duì)中國石油、中國石化和中國海洋石油等國內(nèi)長輸油氣管道企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)狀況進(jìn)行調(diào)研，分析其在生產(chǎn)實(shí)際中發(fā)揮的作用、適用性和存在的問題。同時(shí)調(diào)研管道建設(shè)、運(yùn)營對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的新需求。

二是國外管道標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研歐美、俄羅斯等管道業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)國家、行業(yè)和企業(yè)層面管道法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，分析研究國外管道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式和理念，提出國內(nèi)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議。

三是油氣輸送管道全生命周期標(biāo)準(zhǔn)體系研究。①分析現(xiàn)行油氣管道技術(shù)法規(guī)及相關(guān)條款，明確涉及管道安全、環(huán)保、健康及質(zhì)量要求的條款，研究法規(guī)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套支持的機(jī)制可行性。②梳理油氣管道業(yè)務(wù)界面，進(jìn)行業(yè)務(wù)區(qū)塊和專業(yè)劃分，分解歸并液體管道和氣體管道標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，采用系統(tǒng)工程理論和綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，構(gòu)建全生命周期的油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。③基于現(xiàn)有油氣管道標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，編制油氣輸送管道標(biāo)準(zhǔn)體系表，提出標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、刪除建議。

劉冰： 油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)既要從國家層面規(guī)范最低的技術(shù)門檻，又要從企業(yè)層面建立健全代表企業(yè)核心競爭力的覆蓋企業(yè)全生命周期技術(shù)要求。

在國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)層面要注意以下三點(diǎn)：一是在標(biāo)準(zhǔn)體系宣貫上企業(yè)與高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程；二是建立健全管道企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)之間溝通協(xié)作機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)水平；三是信息化建設(shè)方面進(jìn)一步解放思想，合理利用行業(yè)資源。

在企業(yè)層面，應(yīng)充分貫徹“綜合標(biāo)準(zhǔn)化思想”開展頂層設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及要素進(jìn)行提取、梳理，以標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象為基礎(chǔ)確定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，以標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象相關(guān)要素為基礎(chǔ)確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化、協(xié)調(diào)、組合，構(gòu)建全面覆蓋油氣管道業(yè)務(wù)及全生命周期的

一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

侯學(xué)瑞： 管道企業(yè)應(yīng)考慮開展標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)工程。管道企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)的總體思路是基于現(xiàn)有國標(biāo)、行標(biāo)和企標(biāo)文件，在總結(jié)企業(yè)多年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，充分采納國外管道標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)做法和最佳實(shí)踐，自主重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建適合本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系并以企業(yè)內(nèi)部專家為主組織標(biāo)準(zhǔn)的編制。在此過程中，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的構(gòu)建尤為關(guān)鍵。企業(yè)的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)應(yīng)在全面系統(tǒng)梳理國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、借鑒吸收國外最先進(jìn)的理念和做法、充分考慮最優(yōu)化的實(shí)踐方案基礎(chǔ)上建立。一體化架構(gòu)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)將是企業(yè)最先進(jìn)及最核心的技術(shù)，是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。借鑒國外石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架建設(shè)理念，應(yīng)按照管道生命周期進(jìn)行劃分，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋設(shè)計(jì)、施工、營運(yùn)和維護(hù)等所有環(huán)節(jié)。有兩點(diǎn)建議：

（ 1）隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，輸電線路、地鐵等發(fā)展迅速，長輸油氣管道受輸電線路、地鐵、變電站的干擾越來越嚴(yán)重，對(duì)管道的安全造成很大隱患，但目前尚缺少長輸管道與地鐵、變電站安全距離的相關(guān)規(guī)定，建議在標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，保障管道安全。

（ 2）對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行周期性的檢測有助于保障儲(chǔ)罐安全，目前標(biāo)準(zhǔn)中儲(chǔ)罐檢測周期過于頻繁，建議借鑒學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)做法。此外，儲(chǔ)罐消防設(shè)計(jì)過程中對(duì)穩(wěn)高壓的要求為0.7MPa~1.2MPa，要求較高，建議進(jìn)行修訂。

王曉霖： （ 1）隨著高壓輸電線路的不斷建設(shè)和電壓等級(jí)的不斷提高，長輸油氣管道受高壓輸電線路的干擾越來越嚴(yán)重，目前已經(jīng)制定有660kV以下相應(yīng)輸電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，但還缺少高壓直流輸電系統(tǒng)和660kV以上相應(yīng)輸電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，建議制定高壓直流輸電接地極與油氣管道干擾防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和660kV以上相應(yīng)輸電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，如800kV、 1100kV等級(jí)的規(guī)范，明確高等級(jí)輸電系統(tǒng)接地極對(duì)附近埋地管道的干擾及防護(hù)措施。

（ 2）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，長輸油氣管道的環(huán)境也發(fā)生了變化，高后果區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)逐漸形成，嚴(yán)重影響管道安全，一旦管道發(fā)生泄漏，將會(huì)對(duì)周邊公眾和環(huán)境造成不良影響，建議完善泄漏監(jiān)測和安全預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其針對(duì)新建管道的設(shè)計(jì)建造，增加高后果區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)減緩技術(shù)要求。

（ 3）管道外腐蝕防護(hù)、陰極保護(hù)、雜散電流檢測防治等標(biāo)準(zhǔn)較多且存在一定差異，對(duì)使用帶來困擾，建議進(jìn)行系統(tǒng)整合、修訂，或結(jié)合我國油氣管道現(xiàn)狀制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范腐蝕防護(hù)技術(shù)要求。

黃賢濱：

（ 1）目前新版的GB 50251、 GB 50253和《中華人民共和國管道保護(hù)法》均規(guī)定管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5m，導(dǎo)致很多地區(qū)成為高后果區(qū)，給管道管理帶來了很大困難，建議制定相關(guān)配套的安全標(biāo)準(zhǔn)，增加管道埋深、涂層、穿越公路保護(hù)等安全措施。

（ 2）目前事故調(diào)研分析、事故調(diào)查管理方面的機(jī)制不完善，為切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，改進(jìn)相關(guān)安全防護(hù)措施，建議制定事故調(diào)查分析相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

馬春陽： 隨著我國輸油氣管道的發(fā)展，在管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、安全保護(hù)等方面陸續(xù)頒布了一系列的國家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于管道是線性工程，與國家規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)以及公路、鐵路、電力線路等基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾日益突出，相關(guān)方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將油氣管道作為重要風(fēng)險(xiǎn)因素提出限制條件，彼此相互影響，在解決具體問題時(shí)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和缺失的問題，造成協(xié)調(diào)難度大，耽誤時(shí)間長。急需要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化完善，不斷更新，指導(dǎo)管理工作。

（ 1）建議完善管道與周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物的安全距離及對(duì)應(yīng)保護(hù)措施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定周邊振動(dòng)對(duì)管道安全影響的標(biāo)準(zhǔn)，輸氣管道地區(qū)等級(jí)提高后應(yīng)采取的措施。

（ 2）研究制定750千伏、800千伏、 1100千伏高壓電力線路，以及高鐵、電氣化鐵路、地鐵等設(shè)施對(duì)管道陰保系統(tǒng)干擾及防護(hù)措施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（ 3）建議完善站場、閥室接地對(duì)管道陰保系統(tǒng)的影響及防治措施標(biāo)準(zhǔn)；由于站場和線路均

實(shí)施了陰極保護(hù)系統(tǒng)，絕緣法蘭經(jīng)常出現(xiàn)泄漏，是一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是否可以取消？

（ 4）建議制定管道檢測新技術(shù)、本體缺陷修復(fù)和管道搶修的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理的開

展缺陷修復(fù)和應(yīng)急處置。

（ 5）建議完善管道新安全預(yù)警新技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用、維護(hù)方面統(tǒng)一要求；進(jìn)一步

完善管道建設(shè)階段水工保護(hù)工程的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“先天”的欠保護(hù)、過保護(hù)的情況，減少后期運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（ 6）建議在此次調(diào)研的標(biāo)準(zhǔn)范圍中增加石油儲(chǔ)備庫管理方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（ 7）油氣管道標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)龐雜、不斷更新的體系，急需學(xué)習(xí)交流，動(dòng)態(tài)掌握標(biāo)準(zhǔn)的更新、

修訂情況，以便更好地使用、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

朱行之： 我對(duì)輸油和輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范線路部分有以下幾點(diǎn)建議： 1、從滿足管道長

期安全運(yùn)行的需要出發(fā)，加強(qiáng)和完善有關(guān)線路保護(hù)的設(shè)計(jì)； 2、以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)和完善防治高后果區(qū)的內(nèi)容。目前4級(jí)地區(qū)輸油管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)為0.6，輸氣管道為0.4，城市燃?xì)夤艿罏?.3，差別較大，是否有科學(xué)依據(jù)？ 3、保證管道安全的最終目的還是為了保障公共安全�，F(xiàn)在兩部規(guī)范將管道與居民點(diǎn)和重要公共建筑的距離規(guī)定不應(yīng)小于5米，這不僅會(huì)造成大量第三方施工傷害，管道一旦發(fā)生失效，由于距離過近，難以保證后果受控。建議借鑒俄羅斯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)度要求和距離要求結(jié)合起來，雙管齊下保安全。

管道保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、管道沿線各單位和公民的支持和參與，但是現(xiàn)在社會(huì)上一些高校、科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織反映看不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這既不利于做好管道保護(hù)的社會(huì)宣傳教育，也不利于取得政府的管理和支持，希望專標(biāo)委今后能夠擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)信息的共享。

2016年第4期（總第29期）