本刊編輯部： 由中石油集團(tuán)公司啟動(dòng)的《關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法修訂相關(guān)重大問題建議研究》課題近日通過評(píng)審，被評(píng)為集團(tuán)公司軟科學(xué)研究優(yōu)秀課題。課題充分吸收了國內(nèi)地方政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和一線員工的意見和建議，集思廣益、博采眾長，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。參加研究的人員共有20多位，具有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為課題研究作出了貢獻(xiàn)。本刊邀請(qǐng)部分課題組成員，就參加課題研究的體會(huì)和認(rèn)識(shí)進(jìn)行了座談。

趙 云  西部管道公司管道處科長

胡 博  西南管道公司管道處科長、工程師

趙冬野  西氣東輸管道公司管道處科長 、高級(jí)工程師

武耀鑫  長慶油田分公司保衛(wèi)部科長、政工師

趙統(tǒng)永  新氣管道公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)處處長 、高級(jí)工程師

謝海強(qiáng)  甘肅昆侖燃?xì)饧瘓F(tuán)公司副總經(jīng)理

毛 健  西氣東輸管道公司副科長、工程師

武海彬  西部管道公司管道處主管、工程師

胡 琨  北京天然氣管道公司管道處主管、工程師

趙云、武海彬： 課題組深入西部管道沿線做了大量調(diào)研工作，從總結(jié)管道保護(hù)法實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手，深刻剖析施工挖掘損壞管道事故背后的原因，從修訂法律制度、明確各方職責(zé)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面提出了具體建議。課題成果的應(yīng)用必將對(duì)全國油氣管道保護(hù)工作帶來深刻的影響，對(duì)于保障油氣管道安全運(yùn)行、維護(hù)公共安全發(fā)揮積極作用。

課題研究堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊密結(jié)合管道保護(hù)實(shí)踐，對(duì)如何完善預(yù)防施工挖掘損壞管道法律制度取得了以下重要共識(shí)。

一是必須從完善體制機(jī)制入手。針對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制存在的不足提出了管道保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治保障、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的方針，將政府和管道企業(yè)各自職責(zé)和法律責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，有利于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管體系構(gòu)建和能力提升。

二是必須從規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭抓起。提出完善法律配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道建設(shè)規(guī)劃相銜接、設(shè)立管道通過權(quán)、管道周邊施工審批、管道安全保護(hù)帶設(shè)立等新思路，有助于解決目前存在的突出問題。

三是不能回避利益沖突和矛盾。目前管道保護(hù)工作中遇到的主要問題，說到底是管道企業(yè)與地方政府、沿線居民的利益矛盾，治本的最好辦法就是把握群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。課題研究通過吸收國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出了依法設(shè)立管道地役權(quán)制度，將管道運(yùn)營收入的一部分用于對(duì)土地權(quán)利人的補(bǔ)償，通過簽訂合同保障雙方權(quán)利義務(wù)，我們認(rèn)為應(yīng)是目前解決管道用地矛盾比較可行的方案。

如何盡快將研究成果轉(zhuǎn)化為管道保護(hù)的軟實(shí)力，有幾點(diǎn)建議。

一是將研究成果報(bào)請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門研究采納，在修法時(shí)進(jìn)一步理順各級(jí)政府管道保護(hù)主管部門和相關(guān)部門職責(zé)及分工，統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確工作職能并賦予法律責(zé)任，落實(shí)部門管道保護(hù)執(zhí)法權(quán)。

二是加強(qiáng)企地聯(lián)動(dòng)，警企合作，將聯(lián)席會(huì)議制度法定化，建立議事規(guī)則和責(zé)任制，同時(shí)將管道保護(hù)工作的重心下移，充分發(fā)揮基層屬地政府的作用，企地形成有效合力。

三是加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立依法治理理念。地方政府要加強(qiáng)管道沿線的普法宣傳教育，構(gòu)筑法治社會(huì)環(huán)境，保障企業(yè)合法權(quán)益。管道企業(yè)要利于各種形式，配合政府做好管道保護(hù)法宣傳，共同調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)管道的積極性。

四是推動(dòng)各省市區(qū)盡快制定石油天然氣管道保護(hù)條例或?qū)嵤┺k法，充實(shí)和加強(qiáng)管道保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)組織保障和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

趙冬野、毛健： 管道保護(hù)法頒布實(shí)施以來，我們感到各級(jí)政府部門監(jiān)督管理、管道企業(yè)法律意識(shí)以及沿線居民的管道保護(hù)主動(dòng)性有了明顯提高，特別是青島“11·22”管道泄漏爆炸事故后，油氣管道風(fēng)險(xiǎn)防控能力有了較大提升，第三方施工挖掘?qū)徟�管理正在逐步完善。但是由于西氣東輸管道途經(jīng)長三角、珠三角、中原地區(qū)以及華中地區(qū)，人口稠密、管道周邊社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，管道兩側(cè)施工挖掘活動(dòng)頻繁，盡管企業(yè)投入了大量人力物力，但稍有不慎就會(huì)造成嚴(yán)重后果，給管道安全運(yùn)行帶來了巨大的壓力。完善預(yù)防施工挖掘損壞管道法律制度研究課題抓住了管道保護(hù)當(dāng)前急需解決的問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

課題組從《石油天然氣管道保護(hù)法》關(guān)于預(yù)防施工挖掘損壞管道事故相關(guān)條款入手，系統(tǒng)調(diào)研了浙江、山西、江西、貴州、河南、深圳等省市出臺(tái)管道保護(hù)條例和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，并在管道事故統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外立法實(shí)踐和國內(nèi)專家觀點(diǎn)，對(duì)管道保護(hù)法中關(guān)于施工挖掘損壞管道事故防范條款提出了若干合理的修法建議，可以說直面了管道保護(hù)法實(shí)施中的難題，符合管道保護(hù)工作的實(shí)際需要，有利于構(gòu)筑管道保護(hù)長效機(jī)制。如：“明確石油、天然氣管道是重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，受國家法律的保護(hù)”，還有借鑒俄羅斯、加拿大等發(fā)達(dá)國家的具體作法提出了“新建和已建成的石油管道中心線兩側(cè)各5米至15米范圍內(nèi)，天然氣管道中心線兩側(cè)各5米至25米范圍內(nèi)，為管道保護(hù)帶。在管道保護(hù)帶范圍內(nèi)禁止修建人員密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)場(chǎng)所。

“在管道保護(hù)帶范圍以外200米以內(nèi)設(shè)置咨詢區(qū)。在咨詢區(qū)內(nèi)修建上述場(chǎng)所，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估，提出保護(hù)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道企業(yè)同意并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門商發(fā)展和改革（能源）部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)�！钡鹊�。

為了盡量降低施工挖掘損壞管道風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)用本課題的研究成果中我們認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是要促進(jìn)預(yù)防施工挖掘損壞管道相關(guān)法律制度完善，明確相關(guān)法律責(zé)任，保障管道安全運(yùn)行；二是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防施工挖掘損壞管理；建立施工挖掘安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)施工挖掘損壞技術(shù)防護(hù)等；三是調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與管道保護(hù)工作的積極性，加大管道保護(hù)有效信息舉報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬社會(huì)公眾參與管道保護(hù)的渠道；四是應(yīng)該充分發(fā)揮事故的警醒作用，推動(dòng)管道保護(hù)帶和咨詢區(qū)設(shè)立等等。

胡博： 油氣長輸管道線長點(diǎn)多，外部環(huán)境開放。從西南管道的情況看，管道沿線公路、鐵路、水利設(shè)施等建設(shè)施工活動(dòng)日趨頻繁，給管道安全運(yùn)行帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施，對(duì)遏制施工挖掘損壞管道發(fā)揮了積極作用。但由于法律一些條款內(nèi)容比較原則，又缺乏實(shí)施細(xì)則，使法律的執(zhí)行效力打了折扣。造成管道企業(yè)雖然采取了人防、物防、技防等多種防范措施，仍難以徹底杜絕違法施工造成管道泄漏事故的發(fā)生。因此，開展完善預(yù)防施工挖掘損壞管道法律制度的研究就顯示非常緊迫和重要。課題研究緊密結(jié)合管道保護(hù)實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析大連“6·30”等典型事故案例，吸收借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出完善預(yù)防施工挖掘損壞管道法律制度建議。我認(rèn)為比較重要的有以下幾點(diǎn)。

建立完善管道保護(hù)管理體制機(jī)制。將石油天然氣管道明確定位為重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，受國家法律保護(hù)；成立管道安全專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各級(jí)政府相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)；落實(shí)行政執(zhí)執(zhí)法等。

充實(shí)企業(yè)管道保護(hù)主體責(zé)任內(nèi)容。第一次將推行完整性管理和加強(qiáng)高后果區(qū)管理寫入法律，要求管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)全面實(shí)施；加強(qiáng)人防、物防、技防、信息防措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全指導(dǎo)責(zé)任；做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案相銜接；跨省長輸管道應(yīng)在途經(jīng)省份設(shè)立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)等。

拓寬社會(huì)公眾參與管道保護(hù)渠道。實(shí)現(xiàn)全國管道地理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立管道保護(hù)免費(fèi)統(tǒng)一呼叫電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)管道保護(hù)法律宣傳和文化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)制定等。

設(shè)立管道保護(hù)帶和安全咨詢區(qū)。根據(jù)管道輸送介質(zhì)、壓力和管徑大小分別設(shè)立一定距離的管道保護(hù)帶和安全咨詢區(qū)，管道保護(hù)帶內(nèi)嚴(yán)禁修建人口密集場(chǎng)所和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，在安全咨詢區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行上述項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)征求管道企業(yè)同意和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

課題研究成果對(duì)未來管道安全運(yùn)行有重要意義。落實(shí)到位還有大量工作要做。一是企業(yè)要積極支持修法和地方立法，建立管道安全法治保障。二是企業(yè)要積極實(shí)施完整性管理，加強(qiáng)對(duì)施工活動(dòng)的管控，建立施工活動(dòng)和大型施工機(jī)具信息臺(tái)賬；建立更加完善的巡線考核和激勵(lì)制度；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)知識(shí)水平和對(duì)各類事故的防范能力等。三是研發(fā)使用先進(jìn)的防護(hù)手段，包括視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧管道建設(shè)等，及時(shí)預(yù)警和處置；四是加強(qiáng)地企合作，持續(xù)深入開展管道保護(hù)法宣傳，建設(shè)管廊文化，增強(qiáng)管道保護(hù)軟實(shí)力。

謝海強(qiáng)： 城市擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施改造時(shí)，由于建設(shè)施工單位采取安全措施不夠，監(jiān)理職責(zé)不到位，與燃?xì)夤�司溝通不及時(shí)，致使燃?xì)夤芫W(wǎng)被挖壞、鏟破現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重威脅管道周邊群眾安全。 2016年蘭州市發(fā)生的三起管道破損、泄漏事件都是由施工不當(dāng)引起的。課題研究從立法的高度分析管道保護(hù)法實(shí)施存在的問題，對(duì)癥下藥，使法律制度更具有針對(duì)性和可操作性，有利于提高油氣管道的法律地位，為管道安全提供法律保護(hù)傘。

課題研究借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)創(chuàng)新實(shí)踐 ， 吸納各方面專家學(xué)者的建議意見 ， 提出了完善預(yù)防施工挖掘損壞管道法律制度和依法設(shè)立管道通過權(quán)法律制度的建議，為進(jìn)一步修訂和完善《石油天然氣管道保護(hù)法》提供了科學(xué)依據(jù)和重要參考。一是建立管道保護(hù)的責(zé)任體系。通過明確地方政府屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)公眾的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，形成完善的管道保護(hù)責(zé)任清單。二是建立管道保護(hù)信息和管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，利用燃?xì)夤芫W(wǎng)地理信息系統(tǒng)的圖形顯示功能，準(zhǔn)確反映施工活動(dòng)，并結(jié)合使用GPS移動(dòng)巡線終端等設(shè)備，迅速查詢到管道周邊施工位置，就近部署人員，對(duì)第三方施工行為進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與行業(yè)企業(yè)自律的長效機(jī)制。三是明確管道保護(hù)距離，通過科學(xué)合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和管道建設(shè)的完善配套，同時(shí)，要求在管道保護(hù)帶和安全咨詢區(qū)內(nèi)施工時(shí)，必須取得相關(guān)部門批準(zhǔn)。

作為課題參加單位要積極應(yīng)用研究成果，提高對(duì)第三方施工的管控能力，依法履行好主體責(zé)任。

一是通過法律法規(guī)的廣泛宣傳，進(jìn)一步提高管道沿線企事業(yè)單位的認(rèn)知度和管道保護(hù)意識(shí)，積極促進(jìn)地方燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)規(guī)章建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)法治環(huán)境。

二是公布統(tǒng)一呼叫電話，建立管道施工挖掘信息交流平臺(tái)，嚴(yán)格審核管道安全帶內(nèi)施工項(xiàng)目，簽訂管道保護(hù)安全協(xié)議。

三是本著“快速服務(wù)、快速通過”的原則，安排專人全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，正確引導(dǎo)施工企業(yè)規(guī)范施工，做到早溝通、早協(xié)調(diào)、早控制、早解決，有效預(yù)防和控制危及管道安全事件的發(fā)生。

四是通過加強(qiáng)燃?xì)夤艿姥矙z，尤其是加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)內(nèi)的各施工單位的現(xiàn)場(chǎng)巡查，建立施工信息記錄庫，對(duì)各施工點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，增加現(xiàn)場(chǎng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、重點(diǎn)巡查信息日志，通過對(duì)各重點(diǎn)區(qū)域或部位的全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和制止危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為隱患，有效避免和降低管道被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

趙統(tǒng)永： 《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施對(duì)保障管道安全發(fā)揮了積極作用，但近年來因施工挖掘損壞管道造成泄漏爆炸事故時(shí)有發(fā)生，究其原因和現(xiàn)行法律制度不健全有密切關(guān)系。因此加快完善預(yù)防施工挖掘損壞管道法律制度勢(shì)在必行。正在建設(shè)中的中石化新氣管道（新浙粵）跨越13省，建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境十分復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)管道外部安全離不開法律保障和地方政府的支持。甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)包括我公司在內(nèi)的國內(nèi)管道企業(yè)共同開展完善預(yù)防施工挖掘損壞管道法律制度研究，以便群策群力，尋找攻堅(jiān)克難的答案，同時(shí)也為我們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)提高的難得機(jī)會(huì)。該課題研究通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)和深入分析各種案例，提出了建立和完善相關(guān)法律制度的建議和保障措施，對(duì)于改進(jìn)提升政府和企業(yè)管理水平，加快管道保護(hù)法治建設(shè)將起到重要作用。

研究成果對(duì)修法提出了許多重要建議：包括需要進(jìn)一步明確油氣管道是國家重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，受國家法律的保護(hù)；將規(guī)劃、建設(shè)、國土、安監(jiān)等相關(guān)部門的責(zé)任更為明確和細(xì)化；統(tǒng)一規(guī)定縣級(jí)以上人民政府發(fā)改（能源）部門為管道保護(hù)工作的主管部門，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管道保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)管道保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)等。通過對(duì)管理體制機(jī)制的完善，進(jìn)一步明確各法律主體管道保護(hù)職責(zé)，使管道沿線政府、企事業(yè)單位和群眾提高法律意識(shí)和安全意識(shí)，創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)注和支持管道保護(hù)工作的氛圍，為政府和企業(yè)開展管道保護(hù)方面的合作提供良好環(huán)境等等。

為了把課題研究成果落在實(shí)處，我們要積極推進(jìn)管道途經(jīng)省份的地方法規(guī)建設(shè)，同時(shí)將課題成果指導(dǎo)企業(yè)的管道保護(hù)工作。

一是加強(qiáng)與地方規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、安監(jiān)等部門的溝通協(xié)作，從管道選線、建設(shè)施工等環(huán)節(jié)落實(shí)完整性管理要求，實(shí)現(xiàn)管道零占?jí)�，防止形成高后果區(qū)，不給第三方施工挖掘損壞帶來可乘之機(jī)。

二是加強(qiáng)與沿線各級(jí)政府和廣大群眾的密切聯(lián)系，走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠和田間地頭，協(xié)助政府部門做好管道保護(hù)法律知識(shí)的宣傳，讓保護(hù)管道安全的重要意義深入人心，塑造管道保護(hù)的法治環(huán)境。

三是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡可能為沿線群眾多辦好事實(shí)事，為群眾排憂解難，努力消除項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營帶來的不利影響，聘用當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)任巡線工和信息員，做到項(xiàng)目建設(shè)與沿線群眾和諧共存。

四是在全體員工中開展經(jīng)常性的管道保護(hù)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全管道保護(hù)規(guī)章制度，加強(qiáng)巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高員工管道保護(hù)法律意識(shí)和與地方群眾溝通協(xié)調(diào)的能力。

武耀鑫： 管道保護(hù)法實(shí)施以來，全社會(huì)管道保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，管道保護(hù)技術(shù)得到快速發(fā)展應(yīng)用，管道保護(hù)能力明顯提升。但影響管道安全運(yùn)行的因素依然存在，特別是施工挖掘損壞管道安全事故時(shí)有發(fā)生，不但造成企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)損失，也直接威脅到社會(huì)公共安全。課題研究以問題為導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的修法建議，可以說正當(dāng)其時(shí)，非常必要。

課題研究緊緊抓住了影響管道安全的施工挖掘和管道通過權(quán)缺失等關(guān)鍵問題，借鑒國內(nèi)外法律法規(guī)和企業(yè)成功實(shí)踐，吸收國內(nèi)專家意見和典型事故教訓(xùn)，指出施工挖掘損壞管道的風(fēng)險(xiǎn)因素及其危害；提出管道保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法治保障、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與”的方針；政府、部門、企業(yè)管道保護(hù)的法定責(zé)任；關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)管道保護(hù)以防為主；完善利益補(bǔ)償機(jī)制；提升管道保護(hù)技術(shù)手段；拓寬社會(huì)公眾參與渠道等建議，直指問題核心，針對(duì)性強(qiáng)，具有操作性，完全符合油田管道保護(hù)工作的實(shí)際。

長慶油田作為國內(nèi)大型油氣田企業(yè)，油氣區(qū)內(nèi)長輸管道、集輸管道縱橫交錯(cuò)，盤根錯(cuò)節(jié)，管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間跨度大，管道技術(shù)水平和安全狀況參差不齊，管道沿線地形復(fù)雜，管理難度非常大。油氣區(qū)內(nèi)及管道周邊城鄉(xiāng)建設(shè)，鐵路、高速公路、村村通公路修建改造施工，農(nóng)田水利建設(shè)施工等大量存在，防范施工挖掘損壞管道風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任重大。研究成果給我們提供了很多工作思路和借鑒方法，為進(jìn)一步做好管道保護(hù)工作提供了指導(dǎo)。

一是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。針對(duì)造成施工挖掘損壞管道的主要因素， 逐項(xiàng)核查防范， 落實(shí)人防、物防、技防、信息防措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力；開展管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)完整性管理，加強(qiáng)高后果區(qū)防范，減少、杜絕施工損壞事故發(fā)生，維護(hù)油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

二是加強(qiáng)企地溝通，形成管道保護(hù)合力。油氣田企業(yè)、管道運(yùn)營企業(yè)要積極向地方政府匯報(bào)工作，加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，掌握建設(shè)施工信息。與地方政府部門共同建立預(yù)防施工挖掘損壞管道工作制度和施工信息通報(bào)、防范協(xié)作機(jī)制。

三是依法嚴(yán)格管理管道周邊建設(shè)施工行為。依照管道保護(hù)法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)施工挖掘活動(dòng)的管理，做好施工方案對(duì)接和施工人員宣傳教育，及時(shí)制止危害管道安全的行為。對(duì)不聽勸阻、野蠻施工等立即報(bào)告政府主管部門，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

胡琨： 油氣管道是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要“生命線”，管道保護(hù)事關(guān)國家能源安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們北京天然氣管道公司主要承擔(dān)為首都供氣，責(zé)任十分重大。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)急劇擴(kuò)張，管道沿線施工日益增多，給管道保護(hù)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也引發(fā)了多起管道泄漏事故，造成國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失和不良社會(huì)影響。這次通過參加《石油天然氣管道保護(hù)法》修訂相關(guān)重大問題建議研究課題，使我從中學(xué)到了不少東西，認(rèn)識(shí)有了新的提高。通過完善法律制度，建立預(yù)防施工挖掘損壞管道長效機(jī)制，將會(huì)有效改變目前法律執(zhí)行不力的狀況，保障油氣管道的安全運(yùn)行。這是我們面臨的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

課題研究成果博采眾長，對(duì)當(dāng)前工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。一是對(duì)管道保護(hù)法及地方性法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)梳理，理清了完善管道保護(hù)管理體制機(jī)制的思路；二是對(duì)國外的立法成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納分析，對(duì)完善我國管道保護(hù)法律制度有借鑒意義；三是對(duì)現(xiàn)行管道保護(hù)法的缺陷與不足進(jìn)行了分析，列出了完善預(yù)防施工挖掘損壞等法律制度需要解決的重點(diǎn)問題；四是吸收國內(nèi)專家學(xué)者觀點(diǎn)，提出了針對(duì)性的法律法規(guī)修訂建議，包括強(qiáng)調(diào)石油天然氣管道在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用；明確政府、部門、企業(yè)管道保護(hù)的法定責(zé)任；實(shí)施管道完整性管理；建立管道地役權(quán)制度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制；提升管道保護(hù)技術(shù)手段；建立信息交流平臺(tái)，拓寬社會(huì)公眾參與渠道；制定國家和地方管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則等。廣泛采納運(yùn)用這些研究成果，將對(duì)促進(jìn)管道保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)政府和企業(yè)管理實(shí)踐，規(guī)范政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的行為，從根本上遏制施工挖掘損壞管道的行為起到重要的作用。

下一步我們將在管道保護(hù)工作實(shí)踐中充分利用課題研究成果，借鑒各兄弟企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善針對(duì)預(yù)防施工挖掘損壞管道的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛采用先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)和改進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)，提高企業(yè)防范能力和事故應(yīng)急處置能力。積極爭取地方政府及有關(guān)部門對(duì)管道保護(hù)工作的理解和支持，妥善處理各種利益矛盾，做好地方建設(shè)規(guī)劃和管道保護(hù)的銜接，建立施工活動(dòng)信息溝通渠道和管理平臺(tái)，調(diào)動(dòng)群眾參與管道保護(hù)工作的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心支持管道保護(hù)工作的良好氛圍。

2017年第6期（總第37期）