帥健

中國(guó)石油大學(xué)（北京）

完整性管理是指在全生命周期內(nèi)用整體優(yōu)化的方式對(duì)管道進(jìn)行維護(hù)，其實(shí)質(zhì)是指管道企業(yè)針對(duì)不斷變化的管道系統(tǒng)本身缺陷和周邊環(huán)境影響因素，進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并通過(guò)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、測(cè)試等各種方式，獲取管道安全狀態(tài)的信息，實(shí)施合理的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從而將管道運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的、可接受的范圍內(nèi)，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、減少和預(yù)防管道事故發(fā)生、經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全性的目的。2016年，國(guó)家五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》，從體系建設(shè)、數(shù)據(jù)管理和評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出監(jiān)管和運(yùn)行管理要求，全面推行管道完整性管理，改變了傳統(tǒng)的隱患管理模式。

有效地開(kāi)展完整性管理的各項(xiàng)活動(dòng)，需要建立相應(yīng)的管理體系。作為企業(yè)內(nèi)部全面生產(chǎn)管理的組成部分，完整性管理體系是保持管道完整性所需的組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、例行作法、技術(shù)手段和資源，還包括企業(yè)完整性管理的方針、目標(biāo)和指標(biāo)等。完整性管理體系可以描述為企業(yè)有計(jì)劃而且協(xié)調(diào)動(dòng)作的管理活動(dòng)，其中有規(guī)范的作業(yè)程序、文件化的控制機(jī)制和完備的技術(shù)支持體系，它通過(guò)有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)貫徹落實(shí)，目的在于預(yù)防管道事故的發(fā)生，而不是事故后的被動(dòng)響應(yīng)。為更好地建立管道完整性管理體系，需要建立審核機(jī)制，對(duì)完整性管理進(jìn)行定期審核，分析其有效性和時(shí)效性，提升企業(yè)完整性管理水平。本文根據(jù)管道完整性管理實(shí)施過(guò)程及特點(diǎn)，闡述了管道完整性管理體系框架，構(gòu)建了管道完整性管理審核的指標(biāo)體系，建立了評(píng)分系統(tǒng)，為企業(yè)完整性管理工作的審核提供依據(jù)。

1 完整性管理體系構(gòu)建

管道完整性管理是指對(duì)導(dǎo)致管道缺陷或損傷的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合的、一體化的管理，是以管道安全為目標(biāo)的系統(tǒng)化管理體系，圖1是管道完整性管理體系框架，包括實(shí)施內(nèi)容、管理模式以及管理體系的構(gòu)成要素，貫穿于管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)行及報(bào)廢的全生命周期。

圖1  管道完整性管理體系框架

實(shí)施內(nèi)容包括數(shù)據(jù)收集、高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)、維修維護(hù)與效能評(píng)價(jià)等六個(gè)方面，其中數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，高后果區(qū)管理是重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是決策依據(jù)，完整性評(píng)價(jià)是對(duì)管道安全狀態(tài)的檢測(cè)與診斷，維修維護(hù)是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與完整性評(píng)價(jià)結(jié)論而對(duì)管道實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，效能評(píng)價(jià)是為了持續(xù)改進(jìn)。這六項(xiàng)內(nèi)容相互依存、不可分割。

管理模式遵從美國(guó)著名管理專(zhuān)家戴明提出的計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Action）的循環(huán)模式，簡(jiǎn)稱(chēng)PDCA模式。PDCA模式具有系統(tǒng)和持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于各種管理體系，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO制定的質(zhì)量管理體系、HSE管理體系等。這些管理體系均著眼于持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)推行、閉環(huán)管理。

管理體系的構(gòu)成要素包括承諾及方針、組織機(jī)構(gòu)、文件體系、支持技術(shù)、質(zhì)量控制以及管理評(píng)審，其中的核心是承諾及方針，即制定管道完整性管理的方針并確保對(duì)實(shí)現(xiàn)完整性管理目標(biāo)的承諾。企業(yè)管理層對(duì)完整性管理體系建立和實(shí)施的認(rèn)可和承諾，是構(gòu)建完整性管理體系最基本的要求。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的決心和承諾，不僅是企業(yè)能夠推進(jìn)管道完整性管理的內(nèi)部動(dòng)力，也是動(dòng)員單位各部門(mén)和員工積極投身于完整性管理的重要保證，領(lǐng)導(dǎo)的支持與參與程度直接影響管道完整性管理體系的建設(shè)和進(jìn)度。

2 完整性管理體系審核

國(guó)外研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，好的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵從SMART原則確定，即明確性（Specific）、可測(cè)性（Measurable）、可獲得性（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）和時(shí)限性（Time-based）。完整性管理體系審核指標(biāo)體系還應(yīng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、獨(dú)立性和可靠性，能夠準(zhǔn)確反映管道完整性管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及關(guān)鍵要素，并判斷各要素的重要度，以使評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、可信。

2.1 評(píng)分系統(tǒng)

基于管道完整性管理的實(shí)施內(nèi)容、管理模式以及構(gòu)成要素，結(jié)合審核指標(biāo)確定原則，建立了管道完整性管理審核指標(biāo)體系，確定各分項(xiàng)指標(biāo)，并最終通過(guò)設(shè)立具體問(wèn)題，形成了管道完整性管理體系審核評(píng)分系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2  管道完整性管理審核指標(biāo)體系

該審核指標(biāo)體系涵蓋了管道完整性管理的各項(xiàng)具體要求，能夠科學(xué)、全面地反映管道完整性管理活動(dòng)開(kāi)展的工作現(xiàn)狀，不僅著眼于完整性的實(shí)施有效性，更著重于體系架構(gòu)的全面性和技術(shù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，要素設(shè)置全面，問(wèn)題設(shè)置合理。

該體系包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，350個(gè)問(wèn)題組成，其中6個(gè)一級(jí)指標(biāo)分述如下。

（1）領(lǐng)導(dǎo)及承諾

良好的領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)企業(yè)的有效運(yùn)作是至關(guān)重要的，對(duì)于完整性管理尤其如此。實(shí)際工作中良好的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在：①設(shè)定管道完整性管理的目標(biāo)。②確定管道完整性管理的核心業(yè)務(wù)。③落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。④推動(dòng)員工參與管道完整性管理的各項(xiàng)活動(dòng)。⑤確保管道完整性管理活動(dòng)能夠獲得合適的資源；⑥確認(rèn)管道完整性管理取得的成就。

（2）組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是指負(fù)有管道完整性管理責(zé)任的部門(mén)或人員的構(gòu)成及其職責(zé)，是管道完整性管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循精簡(jiǎn)性、高效性、均衡性原則，建立管道完整性管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)支持和組織保證。企業(yè)不僅需要對(duì)組織的有關(guān)部門(mén)和人員的作用、職責(zé)和權(quán)限加以界定，而且要提供足夠的資源，以確保管道完整性管理體系的有效運(yùn)行。

（3）文件體系

文件體系是指針對(duì)完整性管理的計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)審、人員培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容，建立的規(guī)范性的管理技術(shù)文件。文件體系應(yīng)當(dāng)覆蓋企業(yè)的具體要求和關(guān)鍵技術(shù)，并遵循國(guó)家的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)確保所有文件適宜、有效，易獲取和傳達(dá)。

（4）支持技術(shù)

完整性管理工作的開(kāi)展，需要進(jìn)行大量的技術(shù)分析和評(píng)估，其中的關(guān)鍵技術(shù)主要集中在數(shù)據(jù)采集、安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)、安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控、維護(hù)維修技術(shù)等方面。企業(yè)應(yīng)掌握這些關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)際應(yīng)用。

（5）質(zhì)量控制

通過(guò)作業(yè)許可、過(guò)程監(jiān)督等進(jìn)行完整性管理活動(dòng)的質(zhì)量控制，保證完整性管理活動(dòng)的合規(guī)、有效，杜絕危害識(shí)別不全面、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)較籠統(tǒng)以及隱患治理不徹底的情況。通過(guò)設(shè)定有特色的運(yùn)行過(guò)程和要求，保障完整性管理各項(xiàng)工作的有效展開(kāi)和落實(shí)。

事件管理是實(shí)現(xiàn)管道完整性管理體系自我控制的保障機(jī)制。對(duì)失效事件進(jìn)行調(diào)查和跟蹤，建立從事件中學(xué)習(xí)的機(jī)制是管道完整性管理持續(xù)改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)有效的程序，對(duì)事故、事件的報(bào)告、調(diào)查和處理做出規(guī)定，以滿(mǎn)足法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，并識(shí)別和消除危害根源，預(yù)防事故、事件的發(fā)生。

（6）管理評(píng)審

管理評(píng)審是對(duì)管道完整性管理體系的適用性及其執(zhí)行情況的系統(tǒng)的、全面的評(píng)審，是管道完整性管理體系最高形式的改進(jìn)機(jī)制。通過(guò)評(píng)審，可以了解管道完整性管理體系的整體運(yùn)行情況及其不足之處，以便做出改進(jìn)等重大決策，促進(jìn)管道完整性管理體系的完善。

2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

管道完整性管理體系各級(jí)程序的管理難度和權(quán)重不同，在審核評(píng)分系統(tǒng)中所占的分值也不一樣，采用層次分析法，確定主程序和子程序的權(quán)重，如表1所示。

表1 審核指標(biāo)權(quán)重

2.3 審核等級(jí)劃分

根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的得分，可以計(jì)算得到每一指標(biāo)的得分率和整個(gè)系統(tǒng)的平均得分率。假定每一指標(biāo)的滿(mǎn)分為Q1，Q2，Q3…Qn，每一指標(biāo)的實(shí)際得分率為P1，P2，P3…Pn，則每一指標(biāo)的得分率分別為P1/Q1，P2/ Q2…Pn/Qn，整個(gè)系統(tǒng)的平均得分率為（P1+P2+…+ Pn ）/（Q1 +Q2+…+ Qn）。

為了更加清晰地掌握企業(yè)完整性管理實(shí)施狀態(tài)，直觀了解完整性管理水平所處的等級(jí)，明確完整性管理努力的方向，根據(jù)調(diào)查體系中各要素的平均得分率以及各子程序最低得分率情況，將完整性管理水平分為初級(jí)、中等、良好、先進(jìn)四個(gè)大范圍等級(jí)，這四個(gè)等級(jí)又可以細(xì)分出10個(gè)小范圍等級(jí)，如表2所示。

表2 完整性管理體系審核得分率等級(jí)

3 結(jié)論及建議

（1）依據(jù)管道完整性管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了油氣管道完整性管理的審核指標(biāo)體系，并開(kāi)發(fā)了相應(yīng)評(píng)分系統(tǒng)。該審核體系能指出企業(yè)管道完整性管理體系的不足之處，有助其更好開(kāi)展管道完整性管理工作，改進(jìn)完整性管理的有效性。

（2）為了更好地推廣管道完整性管理，保障管道安全運(yùn)行，建議定期進(jìn)行管理完整性管理體系審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理不足，保證管道完整性管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

（3）構(gòu)建的審核體系各要素及其指標(biāo)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善，其各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重也有待在應(yīng)用過(guò)程中進(jìn)一步調(diào)整。

作者：帥健，帥健，中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授，博士生導(dǎo)師，安全科學(xué)與工程學(xué)科負(fù)責(zé)人，安全系主任，主要從事油氣儲(chǔ)運(yùn)安全的理論、技術(shù)和方法及其工程應(yīng)用研究。

《管道保護(hù)》2018年第2期（總第39期）