周世彬  惠海軍  鐘寶

西氣東輸管道公司長(zhǎng)沙管理處

隨著對(duì)清潔能源需求的不斷增加，我國(guó)先后修建了西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)和川氣東送等長(zhǎng)輸天然氣管道。天然氣具有易燃、易爆特性，國(guó)內(nèi)外大量案例證明，管道一旦發(fā)生泄漏，引發(fā)火災(zāi)爆炸事故的幾率很高。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變化，管道周邊不斷形成高后果區(qū)，由此帶來(lái)的管理問(wèn)題也日益突出。本文以某管道為例論述其變化情況及管理對(duì)策。

1 高后果區(qū)現(xiàn)狀

該管道全長(zhǎng)217km，于2005年5月試運(yùn)投產(chǎn)，采用螺旋縫埋弧焊鋼管，設(shè)計(jì)壓力6.3 MPa，管徑610 mm，管道外防腐層采用三層PE結(jié)構(gòu)。二級(jí)地區(qū)設(shè)計(jì)壁厚為7.9 mm ，三級(jí)地區(qū)設(shè)計(jì)壁厚為9.5 mm 。

管道沿線(xiàn)地貌以平原和丘陵為主，屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候。穿越鐵路3處，穿越等級(jí)公路54處，穿越大中型河流5處。管道途經(jīng)自然村81個(gè)，其中岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙地區(qū)的絕大部分管道已被城區(qū)包圍，管道周邊主要建筑物為大型廠(chǎng)區(qū)和住宅區(qū)等，部分管道與學(xué)校、醫(yī)院、集鎮(zhèn)相鄰。

2017年共識(shí)別出高后果區(qū)34處，總長(zhǎng)度85.625 km，占管道總長(zhǎng)度的39.5 %。其中Ⅲ級(jí)高后果區(qū)14處，長(zhǎng)度33.590 km；Ⅱ級(jí)高后果區(qū)14處，長(zhǎng)度35.476 km；Ⅰ級(jí)高后果區(qū)6處，長(zhǎng)度16.559 km。管道最大潛在影響半徑136.0 m，200 m范圍內(nèi)人口數(shù)為71230人；有醫(yī)院和學(xué)校11所，學(xué)生人數(shù)20570人，加油站6個(gè)。相比2016年識(shí)別結(jié)果，高后果區(qū)數(shù)量增加了3處，高后果區(qū)長(zhǎng)度增加了5.230 km。

2高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析

以管道樁號(hào)ZJ297+319處高后果區(qū)為例（圖 1、圖2）。安置小區(qū)后于管道建設(shè)，管道中心線(xiàn)兩側(cè)有10棟7層住宅樓房，1樓為商鋪，管道中心線(xiàn)兩側(cè)200m范圍內(nèi)約600戶(hù)居民，300m范圍內(nèi)人口約2000人。按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167―2015）判斷，該高后果區(qū)為Ⅲ級(jí)高后果區(qū)。

圖 1  評(píng)價(jià)段管道現(xiàn)場(chǎng)情況

圖 2  評(píng)價(jià)段管道遙感影像圖

2.1 合法合規(guī)性分析

該管道設(shè)計(jì)于2004年，有關(guān)管道保護(hù)要求的依據(jù)是國(guó)務(wù)院《石油天然氣管道保護(hù)條例》，2010年該條例已上升為《石油天然氣管道保護(hù)法》。

設(shè)計(jì)時(shí)采用的主要標(biāo)準(zhǔn)為舊版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251―2003），目前新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251―2015）已施行。

2.1.1間距要求

（1）《石油天然氣管道保護(hù)條例》第十五條（三）規(guī)定：在管道中心線(xiàn)兩側(cè)或者管道設(shè)施場(chǎng)區(qū)外各50米范圍內(nèi)，禁止爆破、開(kāi)山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程。《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十一條規(guī)定：在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求：（一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物；（二）變電站、加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所。前款規(guī)定的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。

該高后果區(qū)建筑物距離管道中心線(xiàn)兩側(cè)為15 m，此距離不符合該建筑物修建時(shí)的《石油天然氣管道保護(hù)條例》第十五條規(guī)定的50m的距離要求。同時(shí)該建筑物屬于人口密集場(chǎng)所，管道最大潛在影響半徑136.0 m，建筑物與管道中心線(xiàn)兩側(cè)距離也不符合《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十一條規(guī)定的“保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全” 的原則。

(2）舊版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251―2003）對(duì)管道與建（構(gòu)）筑物的間距沒(méi)有明確規(guī)定；新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251―2015）4.1.1規(guī)定：線(xiàn)路宜避開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。當(dāng)受條件限制，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)通過(guò)時(shí)，應(yīng)征得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的同意，并采取安全保護(hù)措施。埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿(mǎn)足施工和運(yùn)行管理需求，且管道中心線(xiàn)與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5 m。該高后果區(qū)建筑物與管道中心線(xiàn)兩側(cè)的距離為15 m，符合最小距離標(biāo)準(zhǔn)要求，但是未采取安全保護(hù)措施。

2.1.2  地區(qū)等級(jí)變化要求

該管道設(shè)計(jì)時(shí)按照舊版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251―2003）的相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)地區(qū)等級(jí)為三級(jí)地區(qū)，設(shè)計(jì)系數(shù)0.5。根據(jù)目前該段管道兩側(cè)人口戶(hù)數(shù)分布情況和新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251―2015）的規(guī)定，該高后果區(qū)管道的地區(qū)等級(jí)為四級(jí)地區(qū)。管道地區(qū)等級(jí)由設(shè)計(jì)時(shí)的三級(jí)地區(qū)變?yōu)槟壳暗乃募?jí)地區(qū)。

根據(jù)新版《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167―2015）6.3.4規(guī)定，因人口密度增加或地區(qū)等級(jí)升級(jí)的管道，應(yīng)評(píng)價(jià)并采取相應(yīng)措施，滿(mǎn)足變化后的更高等級(jí)區(qū)域管理要求。當(dāng)評(píng)價(jià)表明該高后果管道不能滿(mǎn)足地區(qū)等級(jí)變化時(shí)，應(yīng)立即換管或調(diào)整該管段最大操作壓力。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.2.1影響范圍確定

查詢(xún)管道竣工圖，得知該處管道壁厚為9.5 mm。按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167―2015）規(guī)定：輸氣管道的潛在影響區(qū)域是依據(jù)潛在影響半徑計(jì)算的可能影響區(qū)域。輸氣管道潛在影響半徑，可按下式計(jì)算：

r=0.099×(d²×p)^0.5

式中：d — 管道外徑，mm；p— 管段最大允許操作壓力（MAOP），MPa；r— 受影響區(qū)域的半徑，m。

根據(jù)該段管道的基本設(shè)計(jì)參數(shù)，計(jì)算得管道潛在影響半徑為136.0 m。

2.2.2潛在影響范圍

潛在影響范圍的確定如圖3所示，虛線(xiàn)區(qū)域?yàn)闈撛谟绊憛^(qū)域。

圖3 管道失效潛在影響區(qū)域示意

在管道上任一點(diǎn)以潛在影響半徑為半徑做圓，以此圓形所包圍的區(qū)域作為管道對(duì)兩側(cè)建筑物及人員傷害的最大范圍。當(dāng)圓形與邊緣建筑物相切時(shí)，將圓心作為評(píng)價(jià)管段的邊緣，兩端圓心之間的距離為評(píng)價(jià)管段的長(zhǎng)度(圖4)。潛在影響區(qū)域矩形寬為2r=272 m，潛在影響區(qū)域的面積為128 000 m²（12.8公頃）；潛在影響區(qū)內(nèi)管道長(zhǎng)度為470 m。

圖4 管道潛在影響范圍

2.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

從第三方施工損傷、地質(zhì)災(zāi)害、管道腐蝕等方面對(duì)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。該管段地勢(shì)平坦，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)小。管道日常陰保電位處于-1.10 ～-1.25 V之間，符合《鋼質(zhì)管道及儲(chǔ)罐腐蝕控制工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SY 0007―1999）要求，電位達(dá)標(biāo)。管道上方已綠化，第三方損傷的可能性較小。周?chē)�人口密度較大，管道穿越小區(qū)而過(guò)，與污水、自來(lái)水等市政管網(wǎng)存在交叉而形成半密閉空間的可能性較大，管道一旦發(fā)生泄漏將有可能引發(fā)燃燒爆炸。

按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167―2015）附錄E規(guī)定，失效可能性等級(jí)為4級(jí)，失效后果等級(jí)為E,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型為高（IV）。

3 問(wèn)題原因分析

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃未能充分考慮已建管道安全保護(hù)的實(shí)際需要。早期管道周?chē)�人口稀少，隨著后期發(fā)展，管道周?chē)�人口和建筑物增�?/span>，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道搶占土地的現(xiàn)象。有些地方的政府規(guī)劃部門(mén)以管道中心線(xiàn)兩側(cè)5 m為邊界規(guī)劃建設(shè)人口密集等場(chǎng)所，正在不斷形成高后果區(qū)。

（2）《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定比較原則，缺少配套措施。如第三十一條規(guī)定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)修建密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所，應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，但直到目前國(guó)家沒(méi)有制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)管理無(wú)據(jù)可依，成為產(chǎn)生高后果區(qū)的重要原因之一。

（3）管道敷設(shè)用地缺少法律保障。雖然《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各5m地域范圍內(nèi)，禁止一系列危害管道安全的行為。但由于管道企業(yè)只有土地臨時(shí)使用權(quán)，管道上方的土地權(quán)利人（如村集體和農(nóng)民）違規(guī)種植深根植物、建房等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法律規(guī)定難以真正落實(shí)，同時(shí)增加了政府和企業(yè)隱患整治的成本。

（4）管道保護(hù)工作體制機(jī)制不夠健全。相關(guān)政府部門(mén)責(zé)任不明確，屬地管理未能有效落實(shí)，缺少行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法的有效手段。部分政府部門(mén)和群眾對(duì)管道安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，管道保護(hù)意識(shí)淡薄，尚未形成社會(huì)共識(shí)。應(yīng)急響應(yīng)體系不夠完善，應(yīng)急處置能力不足。

4 高后果區(qū)管理措施

4.1 管道企業(yè)方面

（1）加強(qiáng)施工損傷風(fēng)險(xiǎn)的管理

①增加巡護(hù)次數(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)防范。②做好第三方施工信息收集、施工過(guò)程管理。③與施工單位及周邊大型機(jī)械主和機(jī)械手建立有效溝通機(jī)制。④與地方政府職能部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期開(kāi)展高后果區(qū)應(yīng)急演練。⑤加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)合作，及時(shí)掌握人口變動(dòng)情況。⑥做好管道安全保護(hù)知識(shí)的宣傳。⑦完善管道地面警示標(biāo)識(shí)。⑧開(kāi)展無(wú)人機(jī)、光纜預(yù)警系統(tǒng)等高科技手段的應(yīng)用。

（2）做好管道本體風(fēng)險(xiǎn)的管理

①增加管道陰保電位的檢測(cè)頻次，發(fā)現(xiàn)異常電位，及時(shí)進(jìn)行整改。②對(duì)內(nèi)、外檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的管道防腐層缺陷以及管道本體缺陷優(yōu)先修復(fù)。③加大高后果區(qū)段交直流干擾源排查力度，及時(shí)采取有效控制措施。

（3）改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理

①加強(qiáng)汛前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。②加強(qiáng)汛期天氣預(yù)警信息收集，做好汛期管理。③做好汛后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在汛期到來(lái)之前，及時(shí)做好易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的水工整改措施。④加大與管道沿線(xiàn)防汛部門(mén)的溝通聯(lián)系，定期開(kāi)展防汛應(yīng)急演練。

4.2政府方面

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道規(guī)劃銜接，建設(shè)項(xiàng)目盡量避開(kāi)現(xiàn)有管道，避免形成新的高后果區(qū)。借助電視、報(bào)紙等媒體手段，開(kāi)展經(jīng)常性管道保護(hù)宣傳，提高全社會(huì)管道保護(hù)意識(shí)。

（2）制定《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則，提高針對(duì)性和可操作性。制定高后果區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善相關(guān)管道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，減少推薦標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，增加強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，避免同一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)條款。

（3）明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)管道保護(hù)作用。設(shè)置行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法。設(shè)置管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于管道隱患整改和建立管道保護(hù)獎(jiǎng)懲制度。

（4）在管道上方設(shè)立保護(hù)走廊，開(kāi)辟巡檢通道，種植草皮等淺根植物，納入地方綠化范疇。

（5）建立和完善區(qū)域管道事故應(yīng)急響應(yīng)體系，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

4.3 沿線(xiàn)群眾方面

由政府和企業(yè)提供資助，通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)期的公眾教育計(jì)劃，使每位公民熟悉管道安全知識(shí)和法律常識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)和遵紀(jì)守法意識(shí)，配合政府和管道企業(yè)做好管道保護(hù)工作。建立單位和個(gè)人管道保護(hù)信用體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成“保護(hù)管道，人人有責(zé)”的和諧局面。 

總之，高后果區(qū)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。在落實(shí)管道企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，沿線(xiàn)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，群眾逐步提高法律意識(shí)，形成管道保護(hù)合力，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行和沿線(xiàn)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 

作者：周世彬，畢業(yè)于西南石油大學(xué)油氣儲(chǔ)運(yùn)工程專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)期從事管道管理工作，現(xiàn)任西氣東輸管道公司長(zhǎng)沙管理處副處長(zhǎng)。

《管道保護(hù)》2018年第1期（總第38期）